摘 要：近年來，公路施工項(xiàng)目的單價(jià)越來越低，在保證質(zhì)量、工期、安全的前提下，必須通過完善成本管理體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程成本的有效管理與控制。文章分析了公路施工項(xiàng)目成本管理中存在的問題及形成原因，并提出了改善措施。

　　隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，公路施工項(xiàng)目的單價(jià)越來越低，企業(yè)的利潤(rùn)不斷降低。企業(yè)必須在保證質(zhì)量、工期、安全的前提下，節(jié)約成本投入，才能創(chuàng)造出滿意的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。實(shí)際上質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資源管理、安全管理等，無一不貫穿于成本管理進(jìn)而貫穿于施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，它是施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和轉(zhuǎn)變新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。

　　一、公路施工項(xiàng)目成本管理的問題及成因分析

　　隨著企業(yè)外部環(huán)境不確定性的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制使得施工企業(yè)的成本管理不能適應(yīng)多變復(fù)雜的環(huán)境要求，經(jīng)常造成施工項(xiàng)目成本失控而不能達(dá)到預(yù)期效果。

　　1、成本管理意識(shí)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)觀念不強(qiáng)

　　由于過去依靠指令性計(jì)劃下達(dá)任務(wù)的慣性影響，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下，仍有一些企業(yè)沒有轉(zhuǎn)變觀念，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，下到每個(gè)職工，都沒有形成競(jìng)爭(zhēng)的觀念。面對(duì)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不少企業(yè)盲目承攬任務(wù)，墊款墊資施工，缺乏市場(chǎng)調(diào)查和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較，材料采購(gòu)過于草率，導(dǎo)致大量無效成本增加，給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。有的企業(yè)受“質(zhì)量與成本正相關(guān)”的定式思維束縛，習(xí)慣于按傳統(tǒng)思想觀念想問題、辦事情，忽視了企業(yè)是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織及企業(yè)成本管理追求極限的基本特征。

　　2、缺乏切實(shí)可行的成本管理制度，制度執(zhí)行情況不佳

　　雖然，現(xiàn)在公路施工企業(yè)的規(guī)模都比較大，制度化建設(shè)也取得了較大進(jìn)展，但對(duì)于成本管理的規(guī)章制度并不完善，要么責(zé)任分工不明確，造成各部門相互推卸責(zé)任；要么獎(jiǎng)罰辦法不得力，難以調(diào)動(dòng)項(xiàng)目職工對(duì)于成本管理的積極性。有些企業(yè)由于規(guī)章制度不具有可操作性，所以只把它當(dāng)成應(yīng)付檢查的工具，沒能起到實(shí)際效果。

　　3、只注重對(duì)施工過程的控制，忽視項(xiàng)目成本管理整體規(guī)劃

　　目前仍有很多施工企業(yè)缺乏整體規(guī)劃的意識(shí)，對(duì)于成本的發(fā)生和形成過程和階段沒有認(rèn)真系統(tǒng)地進(jìn)行研究，沒有追根溯源，從而忽略了對(duì)成本的有效控制，尤其是經(jīng)常會(huì)忽略工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目策劃以及竣工之后到保修期滿這些階段中成本的發(fā)生，而對(duì)其成本費(fèi)用的發(fā)生自然就不能有效的管理和控制了。

　　4、成本動(dòng)因分析不合理，導(dǎo)致解決問題不到位

　　由于長(zhǎng)期以來，公路施工項(xiàng)目在進(jìn)行成本管理活動(dòng)時(shí)，只重視對(duì)直接費(fèi)用的管理，如對(duì)材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等的分析和控制，而對(duì)其他成本如工期成本、質(zhì)量成本、安全成本等等則考慮得很少，更不用說對(duì)其原因進(jìn)行分析而逐步改進(jìn)了。有很多施工項(xiàng)目在實(shí)施成本管理活動(dòng)的過程中，只看重表面現(xiàn)象，而不去研究和分析其發(fā)生的根源，挖出成本降低的潛在因素，以至于忽略了很多隱性成本的發(fā)生，使施工項(xiàng)目的成本很難真正降下來。

　　5、缺乏科學(xué)有效的成本管理方法，信息技術(shù)利用程度不夠

　　很多施工項(xiàng)目并沒有根據(jù)自身特點(diǎn)，而形成一套切實(shí)可行的成本管理方法。不僅如此，有很多施工項(xiàng)目仍然沿用一些傳統(tǒng)的、過時(shí)的成本管理方法和手段，許多項(xiàng)目的成本管理只有事后的成本核算和簡(jiǎn)單的成本分析，缺乏科學(xué)的事前成本預(yù)測(cè)和決策，缺乏嚴(yán)格的事中控制和事后成本考核等等。有些施工項(xiàng)目成本管理的操作仍然是手工操作為主，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用沒有廣泛推廣，使得各部門基礎(chǔ)資料的收集、傳遞、分析和處理不及時(shí)、不準(zhǔn)確，從而對(duì)成本發(fā)生和形成中存在的問題和原因不能及時(shí)分析并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，難以達(dá)到降低成本提高效益的目的。

　　6、項(xiàng)目經(jīng)理的激勵(lì)約束機(jī)制不完善，項(xiàng)目承包合同獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn)

　　目前在公路施工中普遍實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，人員、材料采購(gòu)、分包等都由一個(gè)人說了算，由于其權(quán)力過大，缺少必要的約束，造成公司與項(xiàng)目經(jīng)理的利益不斷摩擦，往往是權(quán)力下放了，成本反而失控，公司經(jīng)濟(jì)利益上不來，管理起來非常困難。另外，不少企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施前都簽訂了項(xiàng)目成本承包合同，但在工程竣工后并未完全兌現(xiàn)，導(dǎo)致承包合同失去了嚴(yán)肅性，助長(zhǎng)了一些人利用手中的采購(gòu)、審批、簽字等權(quán)力，為個(gè)人牟取灰色收入，這給將來的項(xiàng)目成本管理帶來困難。

　　二、強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的措施和對(duì)策

　　1、提高目標(biāo)成本管理意識(shí)，樹立全新的成本管理理念

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)外部環(huán)境的變化不斷向深度和廣度擴(kuò)展，樹立新的成本管理理念將是搞好成本管理工作的前提條件。首先，應(yīng)樹立戰(zhàn)略成本理念，公路施工企業(yè)應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度上去實(shí)施成本管理，從戰(zhàn)略角度來認(rèn)識(shí)、分析價(jià)值鏈、成本動(dòng)因問題，在許可的范圍內(nèi)，制定和實(shí)施項(xiàng)目的成本戰(zhàn)略，并在此過程中引導(dǎo)項(xiàng)目走向成本最小化。其次，樹立“以人為本”的成本管理意識(shí)，培養(yǎng)全員成本意識(shí)，實(shí)施全員參與的成本管理；通過項(xiàng)目經(jīng)理的帶頭作用以及制定和實(shí)施一系列的獎(jiǎng)勵(lì)方法來調(diào)動(dòng)職工成本管理的積極性；通過創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，建立科學(xué)的人才培訓(xùn)體系來挖掘職工成本管理的潛能。再次，樹立系統(tǒng)化的成本管理理念，將成本管理進(jìn)行全過程管理，將項(xiàng)目成本管理的重心應(yīng)由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由側(cè)重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向偏重經(jīng)營(yíng)決策管理。第四，樹立科技驅(qū)動(dòng)的成本管理理念，科學(xué)時(shí)代下的施工企業(yè)成本管理必將與施工生產(chǎn)、技術(shù)工藝、企業(yè)信譽(yù)等交融在一起，在改進(jìn)技術(shù)，提高工藝，降低成本消耗的同時(shí)，又通過強(qiáng)化成本控制，提高經(jīng)濟(jì)效益來促進(jìn)科技進(jìn)步。

　　2、注重全過程成本管理，加強(qiáng)事先預(yù)防與事后管理

　　從時(shí)間上說，全面成本管理就是對(duì)影響公路全生命周期成本的全過程進(jìn)行管理，包括事前管理、事中管理和事后管理。首先，通過加強(qiáng)定額與預(yù)算，建立和健全原始記錄與統(tǒng)計(jì)工作，建立和健全各項(xiàng)責(zé)任制度，認(rèn)真抓好投標(biāo)環(huán)節(jié)，不承攬招標(biāo)價(jià)格低于成本的工程，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)標(biāo)后預(yù)算，進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，確定項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)以及選準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理，合理確定項(xiàng)目經(jīng)理部的目標(biāo)成本并確定施工責(zé)任預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理的事前管理，從源頭上控制成本。其次，通過嚴(yán)把材料關(guān)，提高機(jī)械設(shè)備的利用率，嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，抓好工期、質(zhì)量和安全生產(chǎn)，加強(qiáng)合同管理，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)溝通管理來抓好施工階段的成本管理，努力降低成本。最后，加強(qiáng)事后成本分析與考核、成本總結(jié)、成本資料歸檔等工作。在工程保質(zhì)期內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程質(zhì)量，合理預(yù)計(jì)可能發(fā)生的維修費(fèi)用，并做出保修計(jì)劃，以此作為保修費(fèi)用的控制依據(jù)。

　　3、引入科學(xué)管理方法，實(shí)行作業(yè)成本管理和目標(biāo)成本管理

　　作業(yè)成本法是以作業(yè)為核心，確認(rèn)和計(jì)量耗用企業(yè)資源的所有作業(yè)，將耗用的資源成本準(zhǔn)確地計(jì)入作業(yè)然后選擇成本動(dòng)因，將所有作業(yè)成本分配給成本計(jì)算對(duì)象（產(chǎn)品或服務(wù)）的一種成本計(jì)算方法。將作業(yè)成本法用運(yùn)到公路施工項(xiàng)目成本管理中，體現(xiàn)了戰(zhàn)略成本管理的思想，是一種全面管理的方法，系統(tǒng)管理的方法和動(dòng)態(tài)管理的過程。目標(biāo)管理是現(xiàn)代科學(xué)管理方法之一，將目標(biāo)管理應(yīng)用于成本管理是指把成本目標(biāo)從企業(yè)目標(biāo)體系中抽取出來，用它來指導(dǎo)、規(guī)劃和控制成本的發(fā)生和費(fèi)用的支出，以達(dá)到降低成本耗費(fèi)，提高資本增值的目的。公路施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理應(yīng)從工程項(xiàng)目中標(biāo)開始，一切活動(dòng)都以目標(biāo)為導(dǎo)向，并以完成目標(biāo)的程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到從企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，節(jié)約資源，降低消耗和增加效益的目的。

　　4、與信息技術(shù)相結(jié)合，提高成本管理的效率

　　公路施工項(xiàng)目成本管理涉及到成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、合算、分析和考核等一系列科學(xué)管理工作，這些工作在復(fù)雜多變的環(huán)境下必定需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，要做到動(dòng)態(tài)控制，就要保證信息的暢通性。僅靠人工去完成所要求的大規(guī)模數(shù)據(jù)的計(jì)算、收集和整理幾乎是不可能的，進(jìn)行有效控制也就成為空談，所以必須進(jìn)行信息化，使各個(gè)職能部門之間信息得以相互連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源高度共享和及時(shí)處理，從根本上改變業(yè)務(wù)運(yùn)作時(shí)間差產(chǎn)生的信息不對(duì)稱的滯后狀況，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、過程項(xiàng)目成本控制管理，進(jìn)而使得成本管理的動(dòng)態(tài)控制得以實(shí)現(xiàn)。公路施工企業(yè)成本管理信息系統(tǒng)應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)，建立基于網(wǎng)絡(luò)的、多方協(xié)同工作的信息系統(tǒng)應(yīng)用體系。在企業(yè)的管理總部構(gòu)建企業(yè)成本管理信息系統(tǒng)，應(yīng)將成本控制思想貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，根據(jù)項(xiàng)目方式的特點(diǎn)以及工程專業(yè)要求，靈活設(shè)置成本控制階段與成本科目，各項(xiàng)目部、工程分包商、材料與設(shè)備供應(yīng)商等授權(quán)使用，為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)不受時(shí)間與地域限制的、多方參與的全天候管理平臺(tái)。

　　5、建立健全項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控制度，完善項(xiàng)目成本約束機(jī)制

　　根據(jù)公路施工企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全跟蹤監(jiān)控制度。應(yīng)由企業(yè)紀(jì)檢、審計(jì)、工程等部門組成監(jiān)察大隊(duì)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，每?jī)傻?個(gè)月檢查審核一次，重點(diǎn)抓好在建、竣工、分包項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行年度或半年度和終結(jié)審計(jì)，以及項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)離和項(xiàng)目部解體審計(jì)，重點(diǎn)是做好經(jīng)營(yíng)責(zé)任與效果、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重大問題的審計(jì)工作。在確認(rèn)沒有問題時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理可繼續(xù)任職，否則應(yīng)立即撤換，以免造成更大的損失。另外，搞好項(xiàng)目管理過程中的組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，建立并落實(shí)“重大問題集體討論、重要工作情況通報(bào)和重大問題請(qǐng)示報(bào)告”的制度。堅(jiān)持依靠職工群眾管理好工程項(xiàng)目的方針，增強(qiáng)項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理的透明度，切實(shí)發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用。

　　6、建立獎(jiǎng)懲制度，完善項(xiàng)目目標(biāo)管理考核體系

　　加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目考核工作的組織指導(dǎo)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主體的目標(biāo)成本逐級(jí)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)，使每人都承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，形成降低成本從我做起的良好氛圍，并嚴(yán)格執(zhí)行事先制定的獎(jiǎng)懲辦法；在項(xiàng)目竣工時(shí)，在項(xiàng)目經(jīng)理保質(zhì)保量完成任務(wù)，經(jīng)成本考核與審計(jì)檢查，實(shí)際利潤(rùn)比目標(biāo)利潤(rùn)高出部分按照一定比例，比如7︰3，將70%作為項(xiàng)目部人員的獎(jiǎng)金，由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行分配，反之，視責(zé)任大小，給予行政處分與經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)追究刑事責(zé)任；所有這些獎(jiǎng)懲，企業(yè)一定按照事先簽訂的項(xiàng)目成本合同進(jìn)行兌現(xiàn)，不要讓職工產(chǎn)生信譽(yù)危機(jī)；應(yīng)將考核成績(jī)納入干部考核檔案，今后項(xiàng)目經(jīng)理人才的聘用，項(xiàng)目經(jīng)理擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗均要考慮項(xiàng)目目標(biāo)成本管理方面的實(shí)績(jī)，努力選派合格的人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

　　公路施工企業(yè)要想在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存，將直接取決于成本管理工作的好壞，特別是工程項(xiàng)目成本管理工作的成敗。公路施工企業(yè)的成本管理是一個(gè)全面的、全過程以及全員參與的管理過程，環(huán)環(huán)相扣，不能有疏忽和遺漏。企業(yè)只有按照現(xiàn)代成本管理的理論，建立完善的成本管理體系，才能成功地實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)。