目前，政府投資項(xiàng)目的預(yù)算評審工作，在我國財(cái)政性基本建設(shè)投資評審制度中的作用和地位愈發(fā)重要，是各級財(cái)政部門非常重視、著力狠抓的一項(xiàng)日常性工作，其工作質(zhì)量好壞直接影響到政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而且在一定程度上可以起到維護(hù)建設(shè)市場正常招投標(biāo)秩序和合理控制工程中標(biāo)價(jià)、為最終合理確定竣工結(jié)算造價(jià)打下基礎(chǔ)等積極作用，有效預(yù)防概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，以及遏制工程招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象，有效避免施工過程中不真實(shí)、不合理的變更價(jià)款。

　　根據(jù)我們評審工作的長期實(shí)踐來看，必須在以下兩個(gè)階段抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，才能高效地、保質(zhì)保量地完成好評審工作，確保投資效益和社會(huì)效益。

　　主要是分為預(yù)算審查實(shí)施階段和施工過程變更評審階段。

　　第一階段：預(yù)算審查實(shí)施階段

　　根據(jù)工程量清單、預(yù)算控制價(jià)審查的大量實(shí)例來看，預(yù)算審查實(shí)施階段非常重要，是有效保證預(yù)算審查質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)就以下各方面對預(yù)算審查實(shí)施存在的問題和應(yīng)該采取的相應(yīng)對策進(jìn)行分析：

　　一、建設(shè)單位方面通常存在的問題。

　　1．向評審機(jī)構(gòu)提供評審所需相關(guān)資料，未能對其真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。采取對策：要求建設(shè)單位送審資料內(nèi)必須有承諾對送審資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)的《承諾書》；

　　2．未及時(shí)配合評審機(jī)構(gòu)核實(shí)問題、取證，拒絕、隱匿或提供虛假資料。采取對策：財(cái)政部門將視情況予以通報(bào)批評，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付資金，對重大違紀(jì)違規(guī)行為提請縣紀(jì)委等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處罰：

　　3．設(shè)計(jì)工作交底不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙不完整、設(shè)計(jì)深度不夠。采取對策：建設(shè)單位應(yīng)該重視工程前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)好工程標(biāo)的物的具體細(xì)節(jié)，做好設(shè)計(jì)交底工作；

　　4．送審資料不完整，補(bǔ)充資料現(xiàn)象較多。采取對策：請建設(shè)單位重視送審程序的嚴(yán)肅性和送審資料的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保“一次送審一次審結(jié)”，審核過程中不再隨意補(bǔ)充資料，要求建設(shè)單位寫出《送審資料聲明》，保證本次送審資料合法性、完整性、真實(shí)性，無特殊情形且不經(jīng)允許不得增補(bǔ)任何資料；

　　5．先施工后報(bào)審。采取對策：預(yù)算審查工作必須實(shí)施現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，先施工后報(bào)審一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻終止審查工作，退出審查程序；

　　6．標(biāo)段劃分不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目不合理增加投資。采取對策：提請建設(shè)單位針對項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)和潛在投標(biāo)人情形，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貏澐猪?xiàng)目標(biāo)段；

　　7．不合理干預(yù)預(yù)算審查工作，試圖影響預(yù)算控制價(jià)評審結(jié)果。對策：通過財(cái)政評審中心事前告知和政府相關(guān)文件規(guī)定，提醒建設(shè)單位應(yīng)尊重審查工作的法規(guī)性和嚴(yán)肅性，無正當(dāng)理由不得拒絕預(yù)算控制價(jià)評審結(jié)果。

　　對財(cái)政投資評審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違反財(cái)政法規(guī)行為，由財(cái)政部門按《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處理或者建議政府有關(guān)部門對有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　二、勘察、設(shè)計(jì)單位方面通常存在的問題。

　　1.由于勘察、設(shè)計(jì)不合理原因，導(dǎo)致多次變更或補(bǔ)充設(shè)計(jì)大幅增加工程造價(jià)，以致超概算或超預(yù)算。對策：建議建設(shè)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)合同中明確，如果由于勘察、設(shè)計(jì)原因造成工程造價(jià)超概算或超預(yù)算時(shí)，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和一定的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失；

　　2．設(shè)計(jì)圖紙粗略，內(nèi)容缺漏，重要數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，不足以滿足完整、準(zhǔn)確地編制工程量清單和預(yù)算控制價(jià)的要求。對策：關(guān)注設(shè)計(jì)內(nèi)容的完整性和設(shè)計(jì)詳細(xì)程度，有效落實(shí)圖紙細(xì)節(jié)和詳細(xì)做法（工程標(biāo)的物是否完整，影響是否追加項(xiàng)目投資，能否滿足施工需要，有無重大錯(cuò)漏，對最終造價(jià)影響很大），要求設(shè)計(jì)單位改進(jìn)設(shè)計(jì)，多與項(xiàng)目業(yè)主溝通、交流；

　　3．圖紙內(nèi)很多工程項(xiàng)目的關(guān)鍵工程量的數(shù)據(jù)來歷不明，僅憑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)主要求確定。對策：要求設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)依據(jù)和計(jì)算過程資料，如不能滿足應(yīng)暫停審查，提請建設(shè)單位敦促設(shè)計(jì)單位落實(shí)，避免不確定因素不合理增加工程造價(jià)；

　　4．圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中有超規(guī)模、高檔次或多余建筑功能的現(xiàn)象。對策：嚴(yán)格執(zhí)行以下措施。核定建設(shè)規(guī)模（建設(shè)規(guī)模是否準(zhǔn)確、合理）、控制功能檔次（堅(jiān)決遏制項(xiàng)目業(yè)主超過實(shí)際需要的多功能、高檔次要求）以及關(guān)注建筑外立面或頂層的構(gòu)配件一味追求裝飾效果而忽略其經(jīng)濟(jì)性；

　　5．一些大型房建工程的地下室或基礎(chǔ)施工時(shí)，對大型基坑開挖的設(shè)計(jì)過于粗略，沒有專項(xiàng)設(shè)計(jì)或指導(dǎo)，導(dǎo)致施工單位施工方法過于保守或者嚴(yán)重不安全，都會(huì)使工程造價(jià)的增加成為必然。對策：建議對于大型房建工程的地下室或基礎(chǔ)施工，大型土石方開挖、降水、護(hù)壁工程應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，避免施工的盲目性、不經(jīng)濟(jì)或者垮塌事故及鄰近建筑物的沉降。

　　必要時(shí)在行政區(qū)域內(nèi)建立完善對勘察、設(shè)計(jì)單位的評價(jià)和項(xiàng)目責(zé)任追究制度。

　　三、清單編制單位方面通常存在的問題

　　1．送審清單編制質(zhì)量不高，甚至惡意多報(bào)，審查時(shí)胡攪蠻纏。對策：在全縣境內(nèi)建立清單控制價(jià)編制單位篩選入庫制度，確保入圍單位重質(zhì)量、重信譽(yù)，并對其實(shí)施嚴(yán)格考核、教育，并視情節(jié)輕重予以查處或通過新聞媒體予以曝光；

　　2．送審清單、控制價(jià)中某些項(xiàng)目與現(xiàn)場實(shí)際情況嚴(yán)重背離。對策：通過建設(shè)單位要求編制單位在編制時(shí)必須提前踏勘現(xiàn)場，不得“閉門造車”，要求送審資料中必須包含編制單位承諾已踏勘工程現(xiàn)場的《承諾書》；

　　3．設(shè)計(jì)圖紙有多個(gè)版本，而預(yù)算控制價(jià)未及時(shí)改動(dòng)，造成工程項(xiàng)目的漏項(xiàng)和多項(xiàng)。對策：編制單位應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通和交流，建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計(jì)修改情況及時(shí)通報(bào)編制單位，及時(shí)移交相關(guān)資料；

　　4．專業(yè)性較強(qiáng)的非常見設(shè)備和材料以及暫定價(jià)設(shè)備或材料，無詳細(xì)技術(shù)資料，審查單位無從審查。對策：一方面屬于建設(shè)單位尚未最終明確使用功能和性能或設(shè)計(jì)單位未給出技術(shù)參數(shù)時(shí)，應(yīng)由責(zé)任方具體落實(shí)，避免盲目性，導(dǎo)致造價(jià)增加不確定因素；另一方面，編制方應(yīng)嚴(yán)格遵照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，將工程內(nèi)容和標(biāo)的物特征屬性準(zhǔn)確描述，明確詳細(xì)規(guī)格、型號。專業(yè)性很強(qiáng)的非常見設(shè)備和材料（比如獨(dú)家壟斷生產(chǎn)或有稀缺性），應(yīng)明確廠家、品牌。

　　5．送審清單、控制價(jià)文件中的項(xiàng)目和計(jì)價(jià)口徑與招標(biāo)文件或施工合同專用條款中相關(guān)規(guī)定相背離。對策：編制單位在編制清單、控制價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件，將招標(biāo)文件有關(guān)造價(jià)的具體規(guī)定完整、準(zhǔn)確地落實(shí)到清單、控制價(jià)的編制工作中。同時(shí)，建設(shè)單位報(bào)審清單、控制價(jià)時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)文件（尤其是涉及造價(jià)條款部分）一并附上。

　　必要時(shí)，建議政府有關(guān)部門對有關(guān)編制單位建立評價(jià)和項(xiàng)目責(zé)任追究制度。

　　特別建議：1、根據(jù)目前存在的大量高估冒算的問題，抓住圖紙的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評審是解決該問題的重中之重，我們認(rèn)為有必要在政府財(cái)政評審中心配備1-2名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、專業(yè)資歷深厚的專職工程技術(shù)人員（如：具備設(shè)計(jì)的建筑工程師、結(jié)構(gòu)工程師或者施工的一級項(xiàng)目經(jīng)理資格等），加強(qiáng)項(xiàng)目評審中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮價(jià)值工程的作用，使項(xiàng)目實(shí)施的綜合效益最佳。2、對比較復(fù)雜、規(guī)模較大的工程項(xiàng)目（如：建筑安裝工程費(fèi)用投資在2000萬以上的項(xiàng)目，要求造價(jià)咨詢單位主要評審人員必須具備5年以上施工現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)應(yīng)該具有大專以上學(xué)歷和工程師以上專業(yè)資歷。

　　第二階段：施工過程變更評審階段

　　政府財(cái)政評審中心參與施工過程變更評審的實(shí)踐，主要是以下兩種情況下，一是在原有項(xiàng)目的工程內(nèi)容之外新增工程內(nèi)容或者擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，二是種種原因造成在建項(xiàng)目造價(jià)金額預(yù)計(jì)或事實(shí)上已超過項(xiàng)目批準(zhǔn)概算或者預(yù)算金額。

　　一、政府投資項(xiàng)目變更及簽證管理中存在的主要問題

　　隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度的實(shí)行，通常工程竣工結(jié)算的方式采用：工程竣工結(jié)算價(jià)等于中標(biāo)合同價(jià)加設(shè)計(jì)變更及簽證增減費(fèi)用及合同規(guī)定允許調(diào)整的有關(guān)費(fèi)用。因此設(shè)計(jì)變更及簽證已成為工程最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的重要憑據(jù)。通過近年來我們對政府投資項(xiàng)目的評審，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理中存在以下主要問題：

　　1．設(shè)計(jì)變更程序倒置，真實(shí)性無法核實(shí)

　　我國《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款中對工程設(shè)計(jì)變更的規(guī)定：“施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，發(fā)包人應(yīng)報(bào)規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明”。我們在評審中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，存在先施工后辦理設(shè)計(jì)變更的程序倒置現(xiàn)象，隱蔽工程已施工完畢，評審人員無法對此項(xiàng)變更的真實(shí)性、合理性進(jìn)行核實(shí)。

　　2．設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證內(nèi)容不具體、格式不規(guī)范

　　首先體現(xiàn)在有一些簽證對于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復(fù)或矛盾。工程設(shè)計(jì)變更單中對變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容不明確，尺寸、標(biāo)高和文字說明表達(dá)不準(zhǔn)確，沒有以圖示說明，圖示不規(guī)范。其次，一般情況下設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方簽字、蓋章才能生效、缺少任何一方的審查程序都屬于不規(guī)范的變更及簽證，不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

　　3．設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證成為施工單位不平衡報(bào)價(jià)的護(hù)身符

　　工程項(xiàng)目以低價(jià)中標(biāo)后，施工企業(yè)要想獲得較大利潤，就必須在施工過程中利用設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證來增加施工產(chǎn)值，往往會(huì)在設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證上用心思、做手腳，以賺取更多利潤。施工單位不平衡報(bào)價(jià)策略主要有以下三種：（1）在報(bào)價(jià)不變的情況下，施工單位適當(dāng)提高早期計(jì)量的工程項(xiàng)目的單價(jià)，以獲得更多的早期預(yù)付工程款。（2）估計(jì)施工中可能變更或增加工程量的項(xiàng)目，適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，對可能減少工程數(shù)量的項(xiàng)目，則相應(yīng)降低其報(bào)價(jià)。（3）設(shè)計(jì)圖紙不明確或有誤的項(xiàng)目，估計(jì)其完善后該項(xiàng)工程量的增減來確定投標(biāo)單價(jià)的提高或降低。施工單位第一種投標(biāo)策略必然會(huì)產(chǎn)生工程預(yù)付款與完成工程量之間比例失調(diào)，早期付款額度大于工程實(shí)際完成的工作量，容易導(dǎo)致產(chǎn)生半截子工程。第二、三兩種策略容易導(dǎo)致施工單位在施工中想方設(shè)法提出有利于自身的變更，謀取超額利益，變相套取政府資金。

　　4．勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，在施工過程中產(chǎn)生大量設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證

　　部分工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，存在缺陷及錯(cuò)誤。有的設(shè)計(jì)圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，做法說明不夠全面，設(shè)計(jì)過于粗糙，局部用料計(jì)算不合理，難以指導(dǎo)施工。因此，在開工后施工單位無法進(jìn)行施工，經(jīng)建設(shè)單位與監(jiān)理、施工單位協(xié)商由施工單位對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行完善。

　　5．簽證材料價(jià)格不實(shí)，高于市場調(diào)查價(jià)格

　　工程造價(jià)管理部門規(guī)定：造價(jià)管理部門定期發(fā)布的材料信息價(jià)以外的主要材料，按照建設(shè)單位及施工單位認(rèn)可的簽認(rèn)價(jià)格結(jié)算。在工程材料價(jià)格的簽證中往往存在：報(bào)審發(fā)票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價(jià)差利潤。

　　很多情況下，對以上這樣的材料價(jià)格認(rèn)定，建設(shè)單位代表（監(jiān)理工程師）也予以簽認(rèn)并進(jìn)入工程結(jié)算。

　　6．現(xiàn)場簽證未及時(shí)辦理，準(zhǔn)確性差

　　及時(shí)性和準(zhǔn)確性是現(xiàn)場簽證的基本要求，也是簽證真實(shí)性的基礎(chǔ)。這就要求建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位技術(shù)人員一同就工程現(xiàn)場當(dāng)時(shí)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)。但評審人員發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證不及時(shí)、簽證數(shù)量不準(zhǔn)確、沒有現(xiàn)場簽證、事后補(bǔ)簽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至于在結(jié)算評審過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這主要是因?yàn)橛械慕ㄔO(shè)單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行職責(zé)、不負(fù)責(zé)任，不能在事件發(fā)生時(shí)及時(shí)辦理，口頭答應(yīng)，事后靠回憶、追記補(bǔ)辦。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和評審過程產(chǎn)生爭議和扯皮。

　　7.簽證零星工程費(fèi)用和零星用工數(shù)量無計(jì)算依據(jù)

　　施工過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生合同外的零星工程事項(xiàng)及一些零星用工，簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無法核實(shí)發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用。

　　上述這些工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證存在的問題，嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場的正常秩序，嚴(yán)重地影響施工合同的正常履行，極易造成國有資產(chǎn)流失和建設(shè)資金的浪費(fèi)，給政府投資項(xiàng)目帶來諸多不良的后果。

　　二、如何開展政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的評審監(jiān)督

　　作為評審機(jī)關(guān)在開展政府投資項(xiàng)目評審時(shí)，應(yīng)從設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場的真實(shí)性、必要性、合規(guī)性、工程造價(jià)等四個(gè)方面認(rèn)真審查。

　　1．設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的真實(shí)性評審。工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證是否真實(shí)發(fā)生，是否客觀存在是評審變更及簽證的首要工作。真實(shí)性評審重點(diǎn)是審查設(shè)計(jì)變更及簽證內(nèi)容是否真實(shí)、有無弄虛作假。虛假設(shè)計(jì)變更及簽證往往存在于隱蔽工程中，如房屋的基礎(chǔ)部分、梁柱的鋼筋部分；道路的路基部分；裝飾裝修工程幕墻及飾面內(nèi)部骨架部分等等，這給評審工作尤其是事后評審帶來了很大的困難，這就需要評審人員采用合理的方法來檢查驗(yàn)證，取得評審證據(jù)。

　　2．設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的必要性評審。在真實(shí)性評審之后，就要對設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的必要性進(jìn)行評審。必要性評審主要審查設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證理由是否充分、合理，是否因原設(shè)計(jì)存在遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場不符無法施工而發(fā)生的，是否是非變更不可的。必要性評審有利于發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位是否通過設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模問題。

　　3．設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的合規(guī)性評審。合規(guī)性評審主要檢查設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證是否按規(guī)定程序進(jìn)行辦理，各項(xiàng)手續(xù)是否完備、資料是否齊全，是否經(jīng)原設(shè)計(jì)部門出具設(shè)計(jì)變更通知單，對重大設(shè)計(jì)變更是否報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。評審中應(yīng)重點(diǎn)對那些未按規(guī)定程序辦理設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證，特別是由施工方首先提出的設(shè)計(jì)變更與簽證的審查，注重分析因設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證給建設(shè)各方所帶來的利弊，揭露工程管理中存在的問顥。

　　4．設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的造價(jià)評審。合理確定設(shè)計(jì)變更及簽證的造價(jià)是工程結(jié)算評審的重要環(huán)節(jié)，我們在確定工程造價(jià)時(shí)，必須認(rèn)識和理解設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證的涵義及內(nèi)容，堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，對工程現(xiàn)場進(jìn)行勘察和實(shí)測，結(jié)合招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、施工合同、投標(biāo)書、竣工圖、隱蔽工程記錄進(jìn)行審核計(jì)算，正確計(jì)算設(shè)計(jì)變更和簽證的造價(jià)。對已包括在預(yù)算定額及招標(biāo)范圍內(nèi)的變更及身簽證，均不計(jì)算費(fèi)用。

　　5．工程施工過程中施工方案的調(diào)整。根據(jù)施工合同、招投標(biāo)文件、施工前編制的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，對施工方案的不合理之處進(jìn)行審查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行修正，避免不合理支出的發(fā)生和增加，這也是避免過多現(xiàn)場簽證變更的重要舉措之一。介入施工方案的審查和調(diào)整，要結(jié)合工程技術(shù)專家的意見。對基礎(chǔ)等容易發(fā)生簽證變更的隱蔽工程項(xiàng)目，要做好跟蹤檢查驗(yàn)證，實(shí)施重點(diǎn)階段與重點(diǎn)部位的重點(diǎn)控制。

　　三、規(guī)范政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及簽證管理的建議

　　為了加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的管理，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證行為，提出以下建議：

　�。ㄒ唬┱�府投資項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善參與設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場簽證的相關(guān)主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有明確了責(zé)、權(quán)、利，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證中的行為，認(rèn)真履行職責(zé)。完善相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　�。ǘ�）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)健全工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)部控制制度。一是明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力，健全相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度；二是要完善工程變更及簽證的手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，根據(jù)實(shí)際情況確需變更的，涉及變更內(nèi)容的相關(guān)單位應(yīng)在變更簽證中簽字蓋章，必要時(shí)要簽署意見；三是對工程變更簽證的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。履行審核義務(wù)的單位在審查工程變更簽證時(shí)應(yīng)注意依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，對隱蔽工程應(yīng)要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；四是明確工程變更簽證時(shí)限。對工程變更簽證應(yīng)做到“隨做隨簽、一項(xiàng)一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）建設(shè)單位要配備專業(yè)的現(xiàn)場管理人員，對設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證實(shí)施有效地控制和審查�，F(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實(shí)，實(shí)測實(shí)量，要素齊全，及時(shí)處理，防止遺漏。進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員的責(zé)任意識，實(shí)事求是地做好現(xiàn)場簽證工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證規(guī)范化。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格推行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)格控制勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用公開招標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)單位，同時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目施工過程中因設(shè)計(jì)單位原因產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更量與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤，并在合同中予以明確責(zé)任，以促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度、改善設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)變更降到最低。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格控制招標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格控制事中設(shè)計(jì)變更。加大招標(biāo)項(xiàng)目的管理，提高招標(biāo)質(zhì)量，不給施工單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)上留有缺口，評標(biāo)時(shí)注重對施工單位異常單價(jià)的審查，對發(fā)現(xiàn)的異常單價(jià)，要求施工單位以書面形式澄清理由；嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計(jì)變更，確需變更的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序，分析變更后對投資的影響。對設(shè)計(jì)變更量較大的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)與施工單位簽訂變更單價(jià)補(bǔ)充協(xié)議。

　　特別建議：抓住跟蹤現(xiàn)場實(shí)施預(yù)算評審工作這個(gè)環(huán)節(jié)。對重大工程（如：立項(xiàng)投資中建筑安裝費(fèi)用達(dá)到5000萬以上的項(xiàng)目或政府重點(diǎn)工程），政府財(cái)政評審中心可派員或者派遣中介機(jī)構(gòu)跟蹤落實(shí)預(yù)算資金落實(shí)和使用情況。

　　項(xiàng)目在施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場，及時(shí)了解工程施工的具體情況，尤其是隱蔽工程，對于真實(shí)、準(zhǔn)確地核定工程造價(jià)有著十分重要的意義。通過長期的評審工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，很多工程存在著弄虛作假、以次充好、虛增冒報(bào)的現(xiàn)象。對于這些問題有些可以通過審閱評審資料和預(yù)、決算資料發(fā)現(xiàn)，有些由于缺乏第一手現(xiàn)場資料，而很難以發(fā)現(xiàn)。因此，現(xiàn)場跟蹤評審，是正確反映工程造價(jià)，真正做到公開、公平、公正、依法、按規(guī)地開展評審工作，最重要的一環(huán)。

　　結(jié)束語

　　當(dāng)然，僅僅做到以上幾點(diǎn)也不足以實(shí)現(xiàn)事中過程的目標(biāo)，必須與其他相應(yīng)條件結(jié)合起來，才能完善投資控制的職能。這些方面包括：相關(guān)管理制度的建立健全；相關(guān)成熟的管理流程；人力資源的配備管理；人員職責(zé)分工等等方面。

　　改變單一事后控制為結(jié)合事前、事中控制三位一體的全過程控制，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資評審控制的最終目標(biāo)，這也是財(cái)政部門改革投資基本建設(shè)項(xiàng)目籠統(tǒng)模糊控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)有效控制的目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和細(xì)化，財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目評審工作在發(fā)展過程當(dāng)中，必然會(huì)逐步形成一套適合自身特色的工作流程和規(guī)章制度，必將為推動(dòng)公共財(cái)政改革、發(fā)揮財(cái)政職能、節(jié)約財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金、有效提高財(cái)政資金的使用效率發(fā)揮更大的作用。