隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，近年來(lái)，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)和科技成果先進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐起到了推波助瀾的作用。然而，在交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了較多令人感到擔(dān)憂和遺憾的問(wèn)題，許多在項(xiàng)目管理過(guò)程中走進(jìn)了誤區(qū)，這不僅給國(guó)家?guī)��?lái)人力、物力和財(cái)力等資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重制約了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目健康、有序的發(fā)展步伐。作為一名普通的工程技術(shù)管理人員，通過(guò)在很多工程項(xiàng)目上的管理與實(shí)踐，有如下幾方面的感受與體會(huì)。

　　一、管理的概念是什么？

　　“管理才能出效益”這句話在各行各業(yè)已經(jīng)研究了幾十年了，在大大小小的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院，到處都在講管理，提倡依靠管理增加效益，國(guó)家也為此制定了較多門類的管理辦法，在各大專院校也設(shè)立了許多管理專業(yè)，目的旨在通過(guò)這些管理辦法和專業(yè)學(xué)科，盡快將我國(guó)的行業(yè)管理和職能分工、整體素質(zhì)與管理水平提高。管理是什么？管理就是針對(duì)某一件工作，人們?nèi)绾伟阉�做好，就是用最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最切實(shí)可行的方法進(jìn)行控制的一個(gè)過(guò)程。

　　二、項(xiàng)目的管理有哪些誤區(qū)？

　　無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小，其項(xiàng)目管理誤區(qū)基本相似。筆者通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近六年的考察和研究，發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)和問(wèn)題大致有下面幾種，個(gè)人認(rèn)為值得我們進(jìn)行認(rèn)真研究和深刻探討。

　　（一）業(yè)主方面存在的誤區(qū)和問(wèn)題

　　1、由于長(zhǎng)期以來(lái)，我們的業(yè)主往往認(rèn)為，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，凡事都習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開(kāi)展工作。這個(gè)誤區(qū)的涉及面較為廣泛，且出現(xiàn)誤區(qū)的時(shí)間也算比較有歷史了，曾有專業(yè)人士多次提出過(guò)此類問(wèn)題，呼吁有關(guān)部門引起重視，并予以完善，但是這類問(wèn)題始終并沒(méi)有得到根本性的解決。自從我國(guó)引進(jìn)了FIDIC管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，設(shè)置了監(jiān)理這個(gè)新型管理崗位，在工程建設(shè)中是作為獨(dú)立的第三方，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和服務(wù)。但是通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐證明，由于體制問(wèn)題和上述誤區(qū)的影響，監(jiān)理并未能真正獨(dú)立的開(kāi)展工作，一般都是依照建設(shè)單位的要求實(shí)施工程監(jiān)理，尤其一些非重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目更是如此，正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致許多建設(shè)項(xiàng)目管理被動(dòng)，并已造成了很大的影響和危害，有些項(xiàng)目因此已付出了沉重的代價(jià)。

　　2、大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作程序，能夠充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。但是不少業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的概念模糊，認(rèn)識(shí)不清，他們認(rèn)為監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用是由業(yè)主支付，因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣，應(yīng)該按照業(yè)主的意圖去處理各種問(wèn)題。這樣一來(lái)，往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標(biāo)準(zhǔn)和要求相互吻合，將有助于監(jiān)理積極開(kāi)展工作，反之，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理各類工程事務(wù)，無(wú)非是個(gè)不小的難題，最終必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理造成了較大的影響。

　　3、由于目前國(guó)家尚未對(duì)監(jiān)理行業(yè)制定相對(duì)完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)，因此監(jiān)理基本上還屬于那種知識(shí)性打工群體，這就誤導(dǎo)了許多建設(shè)單位的業(yè)主。他們認(rèn)為，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于一種模式，都應(yīng)由業(yè)主單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，其實(shí)這是一個(gè)非常大的誤區(qū)。FIDIC條款明確規(guī)定，任何項(xiàng)目建設(shè)工程的招投標(biāo)工作均首先應(yīng)從監(jiān)理標(biāo)開(kāi)始，業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后，需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的招投標(biāo)事務(wù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)及施工單位進(jìn)行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此，大部分業(yè)主目前都是按先設(shè)計(jì)、后施工、最終進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)這樣一個(gè)模式進(jìn)行運(yùn)作，其實(shí)，這就給后期的項(xiàng)目管理帶來(lái)制約，這也僅僅才是項(xiàng)目建設(shè)難于管理的開(kāi)始。

　　4、更有些建設(shè)單位的業(yè)主，他們甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項(xiàng)目中大小責(zé)任的承擔(dān)者，有的地區(qū)甚至流傳著這樣一句話：“工程干好了那是施工單位的成績(jī)，工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問(wèn)題”。對(duì)于這句話筆者認(rèn)為，前半句千真萬(wàn)確，后半句似乎缺乏說(shuō)服力，此言有種在推卸責(zé)任的意思，我們假設(shè)如果某工程并沒(méi)有安排工程監(jiān)理，我們又該如何去評(píng)價(jià)呢？工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計(jì)和工程施工與管理，工程管理則是業(yè)主能充分調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。某種意義上講，業(yè)主其實(shí)是站在刀口上的，他們肩上的責(zé)任和擔(dān)子最大、最重。

　　5、現(xiàn)在在有些地區(qū)，還多少存在這樣一種現(xiàn)狀，就是政府需要扶助一些轄區(qū)內(nèi)的特困企業(yè)，經(jīng)常需要把一些建設(shè)任務(wù)交給這些特困企業(yè)去做，其目的是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少下崗人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。但是我們的特困企業(yè)在享受這種特殊待遇的前提之下，大部分單位并沒(méi)有能夠積極地去開(kāi)展工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，而是一味地依靠扶持政策，疏于企業(yè)的管理，最終造成工程質(zhì)量低下，進(jìn)度管理被動(dòng)的局面，也常常因?yàn)橘Y金投入和人員、設(shè)備不足而影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展。而此時(shí)，我們的業(yè)主深知問(wèn)題所在的關(guān)鍵，但他們卻無(wú)能為力，在工程管理被動(dòng)的情況下，他們常常認(rèn)為這是監(jiān)理單位的工作不到位所致。他們并沒(méi)有認(rèn)真地加強(qiáng)監(jiān)督與管理，這就顯得不合理了，一些工作監(jiān)理單位不知要求了多少次，只不過(guò)是收效甚微而已，業(yè)主對(duì)其也無(wú)計(jì)可施，何況監(jiān)理單位，能奈他何？這些單位的管理始終不見(jiàn)有起色，原因何在？很簡(jiǎn)單，他們認(rèn)為：我們是特困企業(yè)，是政府統(tǒng)一安排的，業(yè)主既然能讓我們進(jìn)來(lái)，我們就會(huì)相安無(wú)事，監(jiān)理只不過(guò)是個(gè)管家而已嘛！

　　（二）監(jiān)理單位存在的誤區(qū)和問(wèn)題

　　1、由于國(guó)際FIDIC條款的作用在國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有能夠得到充分體現(xiàn)，從而加劇了整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)的混亂，不少監(jiān)理單位在FIDIC條款和業(yè)主的要求之間左右不定，最終喪失了其監(jiān)理應(yīng)有的作用。對(duì)待一些工程實(shí)際問(wèn)題，本來(lái)完全可以按照相關(guān)條款去辦理，但是由于長(zhǎng)期的體制影響，結(jié)果可能因?yàn)闃I(yè)主的某一句話，監(jiān)理考慮到自身的脆弱性，往往最終會(huì)改變自己的初衷，由于不能堅(jiān)持原則，這樣監(jiān)理就不是監(jiān)理，而是成了業(yè)主下屬的一個(gè)執(zhí)行部門，從而失去了監(jiān)理獨(dú)立管理的職能與效應(yīng)。

　　2、目前一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或大型項(xiàng)目中的監(jiān)理工作開(kāi)展較為正常，而對(duì)于一些地方中小型建設(shè)項(xiàng)目情況就不同了。近年來(lái)由于國(guó)家逐步加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，造成地方一級(jí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的人員緊張，有些地方甚至可以說(shuō)是奇缺，最終形成業(yè)主單位的部分項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平低下，素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過(guò)招投標(biāo)走進(jìn)項(xiàng)目，他們?cè)诠芾磉^(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是不能和業(yè)主如實(shí)反映或加強(qiáng)交流，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為那樣是與業(yè)主唱反調(diào)，以卵擊石等于自討沒(méi)趣，慢慢形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯(cuò)誤觀念。

　　3、近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)如雨后春筍一般，出現(xiàn)了較多的工程監(jiān)理公司，但由于真正從事監(jiān)理行業(yè)的人員數(shù)量并不能滿足眾多項(xiàng)目的需求，故而有很多在交通行業(yè)工作的其他人員也紛紛入行，包括一些單位領(lǐng)導(dǎo)也取得了監(jiān)理職業(yè)資格，但實(shí)際較多的持證人員并沒(méi)有在監(jiān)理行業(yè)里面打拼過(guò)，只是單位為其評(píng)上的資格證書(shū)，有些剛畢業(yè)不久的學(xué)生利用假身份，虛報(bào)年齡，最終通過(guò)考試并取得了監(jiān)理資格證書(shū)，這樣就造成了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)混亂的局面，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平低下，個(gè)人道德素質(zhì)較差，使得監(jiān)理行業(yè)成了魚(yú)龍混雜的一個(gè)棲息之地，由于監(jiān)理行業(yè)目前尚未完全規(guī)范，所以在一些項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)人員更換頻繁，跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重，不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理人員大有人在，最終不能很好的完成監(jiān)理單位所應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)理工作與業(yè)務(wù)，有的甚至還給建設(shè)項(xiàng)目留下了較多的管理隱患和遺憾。

　　（三）施工單位存在的誤區(qū)

　　1、在一些建設(shè)項(xiàng)目中，我們發(fā)現(xiàn)承包人雖然同監(jiān)理單位一樣，與業(yè)主也同為合同關(guān)系，但最終往往承包人與業(yè)主的關(guān)系更近一些，這有兩個(gè)原因：第一，承包人是工程項(xiàng)目的主要建設(shè)者，所有工程必須經(jīng)過(guò)承包人的雙手干出來(lái)，而不是監(jiān)理單位監(jiān)理出來(lái)的；第二，承包人的總體實(shí)力一般要強(qiáng)于監(jiān)理單位，大風(fēng)大浪見(jiàn)識(shí)的較多，有著較為豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和涉世之道，而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁，使得監(jiān)理單位的總體實(shí)力較施工單位相比，相差甚遠(yuǎn)。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔(dān)子的一個(gè)伙計(jì)，而并非是獨(dú)立的第三方，最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個(gè)想法，那就是監(jiān)理也是伙計(jì)，最終也都要聽(tīng)從業(yè)主的。

　　2、在具體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，承包人會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)不夠精通，個(gè)人道德素質(zhì)低下，這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個(gè)念頭，只要把這些人搞定，工程如何干就是我們自己的事情了，想怎么干就怎么干。個(gè)別監(jiān)理人員因?yàn)槭軅�(gè)人利益的驅(qū)使，肆無(wú)忌憚。而對(duì)于監(jiān)理人員的“吃、拿、卡、要”，施工單位往往不是積極的去狠抓工程管理工作，而是投其所好，滿足了這些監(jiān)理人員的不合理要求，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，甚至是豆腐渣工程現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　3、另外，大部分施工單位在招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)法中標(biāo)，甚至是低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)如此下去將會(huì)虧損嚴(yán)重，就多方尋求解決的辦法，不少單位采取通過(guò)變更這個(gè)渠道來(lái)減少虧損，甚至扭虧為盈。這也是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，如果業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有選擇一個(gè)較為合理的標(biāo)底，一味采用低價(jià)中標(biāo)的原則，這樣下來(lái)最終還是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不利，承包人不是偷工減料就是采取大量的變更，使得工程質(zhì)量低下，進(jìn)度滯后嚴(yán)重，有的工程甚至建成后多年也無(wú)法進(jìn)行交工驗(yàn)收，給國(guó)家造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　三、消除誤區(qū)的思路

　　雖然上述問(wèn)題耐人尋味，但是問(wèn)題最終我們還是要解決。我們發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，存在的任何問(wèn)題都是制約工程項(xiàng)目最終能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的絆腳石。其實(shí)，我們的行政主管部門也清楚這些問(wèn)題的存在，并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施，但往往收效不大，原因何在？主要是管理深度不夠，方法不當(dāng)，要求不嚴(yán)，執(zhí)行不力。有的部門和單位甚至還鉆起了牛角尖，往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來(lái)遏制某些問(wèn)題的出現(xiàn)，但結(jié)果并不理想，搞得下面各參建單位一天到晚迎接不暇，只顧接待檢查，從而沒(méi)有精力去搞生產(chǎn)、抓質(zhì)量，趕進(jìn)度。如此一來(lái)，逐漸讓他們感覺(jué)到，接待好檢查才是關(guān)鍵的錯(cuò)誤觀念，最終勞命傷財(cái)。其實(shí)這是我們本身的觀念存在問(wèn)題，未能真正發(fā)現(xiàn)誤區(qū)所在，所以最終只能是手忙腳亂，越忙越亂。

　　我們對(duì)待一切事務(wù)，都必須遵循一個(gè)原則，那就是實(shí)事求是的原則，對(duì)待各式各樣的問(wèn)題，始終要保持清醒的頭腦，清晰的思路，不能采用那種大手一揮的做法，而是要采取理性的做法去進(jìn)行分析研究，根據(jù)問(wèn)題的特征制定穩(wěn)妥的解決辦法，杜絕類似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)，這才是我們管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因，客觀地去面對(duì)，并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不能盡搞一些形式主義，要真正做到廉潔奉公、務(wù)實(shí)求真和科學(xué)管理，這才是解決問(wèn)題的最好辦法，才是項(xiàng)目建設(shè)管理的最好出路。