一、市場呼喚“專業(yè)化、職業(yè)化”項(xiàng)目管理公司

　　隨著國內(nèi)國際兩大市場的不斷融合，工程建設(shè)市場正發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的由業(yè)主臨時(shí)組建、培訓(xùn)一個(gè)建設(shè)班子進(jìn)行管理的模式不但已經(jīng)難以適應(yīng)高水平項(xiàng)目管理需要，而且其諸多弊端也日益明顯：一是缺乏專業(yè)化。由使用單位組建臨時(shí)的基建班子，一般對建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應(yīng)技術(shù)和專業(yè)知識以及工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化難以體現(xiàn)，整體效益受到影響；二是缺乏職業(yè)化。在傳統(tǒng)模式下，政府和業(yè)主自己管理得多。一個(gè)工程項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)難以積累，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)。此外，臨時(shí)班子人員缺乏職業(yè)化支撐，短期行為普遍，行政權(quán)力容易直接介入，極易造成決策失誤和監(jiān)督失靈，使項(xiàng)目投資效益低下，滋生腐敗，工程質(zhì)量得不到保證。三是成本效益受到影響。在專業(yè)化與職業(yè)化同時(shí)缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高、理想目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。（據(jù)調(diào)查，一般由建設(shè)單位自行承擔(dān)項(xiàng)目管理，其用于項(xiàng)目班子的總費(fèi)用約占工程總投資的8％至10％）。因此，迫切需要改革目前的工程建設(shè)管理制度，采用項(xiàng)目管理，即選擇專業(yè)化、職業(yè)化獨(dú)立的第三者——代建的項(xiàng)目管理公司顯然是降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案之一。尤其是項(xiàng)目投資額越高、項(xiàng)目越復(fù)雜且難度大、投資業(yè)主提供的資產(chǎn)擔(dān)保能力越低，項(xiàng)目管理更能體現(xiàn)它的優(yōu)勢。

　　二、實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管理”，是適應(yīng)建設(shè)管理市場化、國際化的需要

　　項(xiàng)目管理在國際建設(shè)市場早已成為通用的工程項(xiàng)目管理方式。經(jīng)過多年培育，國際市場出現(xiàn)一批專業(yè)建設(shè)顧問的項(xiàng)目管理公司，為建設(shè)單位提供專業(yè)服務(wù)，如英國的鮑維斯、美國的特納、香港的茂盛等等。在國內(nèi)不少地方政府投資項(xiàng)目已經(jīng)在開始試點(diǎn)，但總的來說還處于起步階段，項(xiàng)目覆蓋范圍小，專業(yè)化、職業(yè)化和市場化程度低，體內(nèi)循環(huán)特征明顯，政府對工程項(xiàng)目管理市場的管理基本處于“真空”，真正意義上工程項(xiàng)目管理市場體系尚未形成。隨著國際化、開放型、各類投資性質(zhì)項(xiàng)目的不斷增多，營建項(xiàng)目管理市場，構(gòu)筑“代建”市場體系已顯得十分必要。這不僅是市場的呼喚，也是工程項(xiàng)目管理邁向國際化的重要舉措。因此，應(yīng)盡快通過推行項(xiàng)目管理，培育工程項(xiàng)目管理市場，扶持和形成一批具有國際競爭實(shí)力的工程項(xiàng)目管理公司。項(xiàng)目管理體系框架及基本建立完善的工程項(xiàng)目管理體系，擬推行兩種類型的工程項(xiàng)目管理公司：一是全過程管理的工程項(xiàng)目管理公司，二是階段性管理或者專業(yè)管理的工程項(xiàng)目管理公司�？傮w上，工程項(xiàng)目管理公司通過向市場提供菜單式服務(wù)種類，供需方選擇并通過合同予以確認(rèn)。由于項(xiàng)目管理企業(yè)和投資人或者通常所說的建設(shè)單位之間是委托與被委托的關(guān)系，功能職責(zé)可以歸納為以下四個(gè)方面：

　　策劃功能：將工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行籌劃安排，對工程項(xiàng)目的全過程、全部目標(biāo)和全部活動統(tǒng)統(tǒng)納入計(jì)劃的軌道，用一個(gè)動態(tài)的可分解的計(jì)劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)控制整個(gè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目在合理工期內(nèi)，以較低的造價(jià)和較高的質(zhì)量，協(xié)調(diào)有序地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　協(xié)調(diào)功能：使不同的階段、環(huán)節(jié)、部門、層次之間通過統(tǒng)一指揮形成目標(biāo)明確、步調(diào)一致的局面，同時(shí)通過協(xié)調(diào)使一些看似矛盾的工期、質(zhì)量和造價(jià)之間的關(guān)系，以及時(shí)間、空間和資源利用之間的關(guān)系得到了充分統(tǒng)一。

　　組織功能：通過部門分工、職責(zé)劃分，明確職權(quán)，建立行之有效的規(guī)章制度，使工程項(xiàng)目的各階段各環(huán)節(jié)各層次都有管理者分工負(fù)責(zé)，形成一個(gè)具有高效率的組織保證體系，以確保工程項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　控制功能：工程項(xiàng)目的控制主要體現(xiàn)在目標(biāo)的提出和檢查、分解；合同的簽訂和執(zhí)行；各種指標(biāo)、定額和各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的貫徹；進(jìn)行合同、招投標(biāo)、工程技術(shù)、施工質(zhì)量、工程項(xiàng)目的成本管理；實(shí)施中的反饋、決策。

　　三、項(xiàng)目管理的幾種模式

　　從項(xiàng)目參與選擇并簽定合同和工程項(xiàng)目管理公司是否對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任兩方面，我們可以將項(xiàng)目管理大體分成以下幾種模式：

　　一是工程項(xiàng)目管理公司作為業(yè)主的全權(quán)代表行使業(yè)主的各項(xiàng)職能并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（簡稱PMC）。

　　二是項(xiàng)目建設(shè)的各方隊(duì)伍選擇和簽定合同由業(yè)主完成，工程項(xiàng)目管理公司根據(jù)合同約定行使對項(xiàng)目的各項(xiàng)管理職能，由于工程項(xiàng)目管理公司的管理造成工程目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（這種模式一般簡稱PM）。

　　三是工程項(xiàng)目管理公司根據(jù)與業(yè)主簽定的委托合同，行使對工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、投資的管理職能，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系；參與項(xiàng)目有關(guān)單位選擇及合同簽定由業(yè)主完成，工程項(xiàng)目管理公司一般對項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)不承擔(dān)責(zé)任。

　　四是工程項(xiàng)目管理公司不僅承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，同時(shí)還可能是項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工作，其項(xiàng)目管理的職責(zé)范圍可以是上面三種模式的一種或多種的衍生。國際上流行的“設(shè)計(jì)—管理—服務(wù)”就屬于這種模式。

　　以上幾種應(yīng)用模式只是大體上對可能出現(xiàn)的形式的分類，在具體操作時(shí)可以靈活應(yīng)用，而不必拘泥于哪一種模式。只要有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是合理的，業(yè)主可以將項(xiàng)目某階段的工作委托項(xiàng)目管理，也可以將幾個(gè)階段中的部分工作委托項(xiàng)目管理，這完全取決于業(yè)主。但對于政府投資項(xiàng)目，建議采用第一或者第四種模式，以達(dá)到減少行政干預(yù)、充分發(fā)揮專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司作用的目的。

　　四、需要明確的幾個(gè)關(guān)系

　　與政府管理的關(guān)系：政府對項(xiàng)目管理制度和企業(yè)的管理包括兩個(gè)方面：一是市場（行業(yè)）管理。工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)作為一個(gè)市場主體，接受建設(shè)行政主管部門的行政管理，內(nèi)容包括企業(yè)市場準(zhǔn)入、工程項(xiàng)目管理任務(wù)的承發(fā)包實(shí)施、企業(yè)行為是否符合國家法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序，是否執(zhí)行國家和地方強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及其他規(guī)定等等。二是從維護(hù)投資人利益的角度，對工程項(xiàng)目管理合同簽訂、履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，這主要是指政府投資項(xiàng)目。政府作為投資人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位（如國有企事業(yè)單位、政府部門）選擇項(xiàng)目管理企業(yè)以及在工程建設(shè)過程中各種決策等進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證國家投資的有效性。

　　與工程項(xiàng)目總承包的關(guān)系：項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)是投資方委托專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司來組織和管理項(xiàng)目建設(shè)，該委托合同主要是服務(wù)性質(zhì)，工程項(xiàng)目管理公司通與工程項(xiàng)目總承包的關(guān)系：項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)是投資方委托專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司來組織和管理項(xiàng)目建設(shè)，該委托合同主要是服務(wù)性質(zhì)，工程項(xiàng)目管理公司通與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系：工程項(xiàng)目管理公司根據(jù)委托合同約定的范圍，對項(xiàng)目建設(shè)組織管理，其范圍可能包括融資在內(nèi)，從項(xiàng)目策劃一直到竣工的整個(gè)過程，通過有效管理，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，達(dá)到項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。工程招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)是指工程建設(shè)單位根據(jù)需要委托不同功能的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目階段性管理，這僅僅是工程建設(shè)過程中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容也僅限于相關(guān)事項(xiàng)。與項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目管理公司相比較而言，工作范圍要小得多，內(nèi)容要少得多。

　　加快培育工程項(xiàng)目管理主體根據(jù)目前市場發(fā)展情況，對工程項(xiàng)目管理市場主體的培育擬從三方面入手：一是“浮出”一批。對那些已經(jīng)在市場中從事多年工程項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化工程管理公司，從政策上使之“從地下浮出地面”，認(rèn)可他們的工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力；二是轉(zhuǎn)化一批。對那些具有勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢資質(zhì)并且有一定項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，從政策上鼓勵他們合并重組向工程管理企業(yè)轉(zhuǎn)化；三是培育一批。對具有實(shí)際工程管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量的企業(yè)，賦予其承接工程項(xiàng)目管理工作的資格。

　　建立和完善項(xiàng)目管理市場準(zhǔn)入制度

　　根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r，擬采用等級制度，對工程項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行劃分和管理。工程項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)可以分為一級、二級和專業(yè)級，其中一、二級項(xiàng)目管理企業(yè)可以承擔(dān)相應(yīng)投資規(guī)模以下的工程項(xiàng)目的全過程管理，專業(yè)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)只能承擔(dān)規(guī)定專業(yè)范圍的管理工作。