一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位

　　建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點(diǎn)的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運(yùn)作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型特點(diǎn)形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了建筑施工的順利進(jìn)行和行業(yè)形象，甚至影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會(huì)問題和政治大局。

　　縱觀建國以來：

　　1、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的最多�！缎姓�許可法》中規(guī)定的立法原則其中最主要的是公眾安全和公眾利益。

　　2、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關(guān)企業(yè)專門設(shè)管理機(jī)構(gòu)；

　　3、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費(fèi)用的投入；

　　4、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負(fù)總責(zé)；

　　5、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級(jí)黨政共同發(fā)文進(jìn)行行政管理；

　　6、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關(guān)注最多；

　　7、安全生產(chǎn)工作很多活動(dòng)由黨政工團(tuán)等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、安排；

　　8、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要管理目標(biāo)。

　　2004年1月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，針對(duì)目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)工作比較薄弱，保障機(jī)制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況，國務(wù)院出臺(tái)對(duì)于落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。

　　《決定》共分五部分23條

　　第一部分進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

　　依據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作對(duì)于全面建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體，推進(jìn)體制、機(jī)制、執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”.在奮斗目標(biāo)上，依據(jù)全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及2010年、2020年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，明確了努力方向。

　　第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個(gè)問題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)步伐等。

　　第三部分，主要是從落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體出發(fā)，提出了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理的政策措施。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作；搞好安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，保證必要的安全投入；加大對(duì)事故的經(jīng)濟(jì)賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　第四部分，主要講加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管等。

　　第五部分，主要講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的齊抓共管工作格局。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究；要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)氛圍。

　　中央政治局、國務(wù)院及國家安監(jiān)總局、建設(shè)部近年來陸續(xù)出臺(tái)不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)安全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行“三個(gè)代表”思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)：是負(fù)責(zé)的人民政府的基本職責(zé)；是人民群眾最基本的利益和愿望；是維護(hù)改善人權(quán)、建設(shè)和諧社會(huì)的最基礎(chǔ)工作。