工程量清單計價是一些發(fā)達國家和地區(qū)，及世界銀行、亞洲銀行等金融機構國內(nèi)貸款項目在招標投標中普遍采用的計價方法。隨著我國加入WTO，對工程造價管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)，一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給投標單位報價，既順應了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾。

　　一、工程量清單的概念及組成

　　所謂工程量清單是發(fā)包人將準備實施的全部工程項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量單位列出的數(shù)量清單。它是招標文件重要的組成部分。

　　工程量清單的組成：

　　（1）工作內(nèi)容總說明，包括工程量計算規(guī)則；

　�。�2）開辦費部分；

　�。�3）工程量清單表；

　�。�4）不可預見費、指定金額和暫定金額；

　　（5）匯總表；

　�。�6）日工價格。

　　二、使用工程量清單計價的意義

　　工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費用和措施費分離，使施工企業(yè)在投標中技術水平的競爭能夠分別表現(xiàn)出來，可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價的能力，從而改變現(xiàn)有定額中有關束縛企業(yè)自主報價的限制。

　　工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的特點，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價都不發(fā)生變化。其次，有利于實現(xiàn)工程風險的合理分擔，建設工程一艘都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大，采用工程量清單計價，投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。第三，有利于標底的管理與控制，采用工程量清單招標，工程量是公開的，是招標文件的一部分，標底只起到控制中標價不能突破工程概算，而在評標過程中并不像現(xiàn)行的招投標那樣重要，甚至有時不編制標底，這樣從根本上消除了標底的準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。

　　三、如何編制工程量清單

　　工程量清單的編制要依據(jù)招標文件的發(fā)包范圍、所選用的合同條件、施工圖設計文件和施工現(xiàn)場實際情況。

　　1、工作內(nèi)容總說明

　　工作內(nèi)容總說明要明確擬建工程概況，工程招標范圍。

　　工作內(nèi)容總說明要明確質(zhì)量、材料、施工順序、施工方法的特殊要求，招標人自行采購材料、設備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量。

　　工作內(nèi)容總說明要明確采取統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的計量單位。

　　工程量計算一般規(guī)則：

　�。�1）工程量計算規(guī)則問指對清單項目工程量的標準計算方法。

　�。�2）程量計算的依據(jù)：招標文件、設計圖紙。技術規(guī)范、產(chǎn)品樣本、合同條款、經(jīng)審定的施工組織設計或技術措施方案、行業(yè)主管部門頒發(fā)的程量計算規(guī)則。

　�。�3）計量單位采用下列基本單位：

　　A.以重量計算的項目——噸或千克（t或kg）；

　　B.體積計算的項目——立方米（m3）；

　　C.面積計算的項R——平方米（㎡）；

　　D.以長度計算的項目——米（m）；

　　E.設備安裝的項目——臺或套；

　　F.以自然計量計算的項目——件（個、塊、樘、組）；

　　G.沒有具體數(shù)量的項目——項或宗；

　　H.專業(yè)特殊計量單位，按行業(yè)部門規(guī)定使用。

　　工程量計算，一般按設計圖紙以工程實體的凈值考慮，不包括在施工中必須增加的工作量和各種損耗。

　　工作內(nèi)容總說明中要明確單價的組成。一般清單依據(jù)單價所含益的范圍不同，大致可分為以下三種形式：完全費用單價法；綜合單價法；工料單價法。清單中大都采用完全單價形式。完全單價也稱是全費用單價，一般由以下內(nèi)容組成：

　　A.人工及一切有關費用；

　　B.材料、貨物及一切有關費用（如運輸、交付、卸貨、貯存、退還包裝材料、管理、升降等）；

　　C.材料及貨物的裝配就位；

　　D.設備及工具的使用；

　　E.機械使用費；

　　F.所有削切及耗損；

　　G.籌辦免經(jīng)營費及利潤、工程保險費、風險金、稅金，包括進口關稅；

　　H.工料機漲價預備費；

　　I.征收費及一切政府部門規(guī)定的有關費用。

　　2、開辦費項目

　　開辦費項目（也稱措施項目）目的是為了讓投標人對擬建工程的實物工程量以外項目有一個大致了解。招標人應在招標文件內(nèi)提供開辦費的組成因素，并對各項因素所含蓋內(nèi)容加以闡述，避免日后引起索賠事件。如工料價格之浮動、分包商使用總承包商的腳手架、提供包工程的用水、用電及臨時廁所等。投標人對這些因素應盡可能要考慮周全，報價金額應把影響因素、雜項開支、監(jiān)督、風險及其他費用的計算在內(nèi)，避免投標失誤。

　　另外，合同總價內(nèi)的開辦項目費用和施工措施費為包干使用，不會因工程修改做出調(diào)整，投標人對招標人所列開辦費項目可以選擇報價，對于不足部分可以補充。

　　3、分部分項工程量清單表

　�。�1）項目編碼規(guī)則

　　國際通用土木建筑工程項目編碼按二級用五位阿拉伯數(shù)字表示，第一、二位表示第一級分部工程編碼，第三、四、五位表示第二級清單項目順序編碼。項目名稱原則上以形成工程實體而今名。

　�。�2）項目劃分按部位、功能、材料、工藝系統(tǒng)等因素劃分。

　�。�3）項目以主要項目帶次要項目，以大項目帶小項目組合取定。

　�。�4）項目特征應予以詳細描述，并列出子項目。

　　工程量清單中的數(shù)量是按設計圖紙所示尺寸，按凈尺寸計算，不包括任何工程量和材料的損耗。任何有關材料（包括編配件）的損耗之費用，投標單位須在編報單價中統(tǒng)一考慮。

　　工程量清單中的項目特征說明是工程量清單的核心內(nèi)容，招標人及投標人都應該予以重視。招標人在編制清單時，應明確對清單項目的質(zhì)量、材料、施工順序、施工方法的特殊要求，招標人自行采購材料、設備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等項目特征，投標人在報價時，對以上信息要做到充份理解，作為一個有經(jīng)驗的承包商應當充分考慮清單項目包括的單價范圍，防止報價失誤。項目特征的明確同樣有利于工程結算，避免結算時對項目劃分的爭議。

　　分部分項工程費采用綜合單價計算。綜合單價是指完成清單項目中的工程內(nèi)容所發(fā)生的一切費用。綜合單價包括人工免材料免機械使用免管理費。稅金、利潤，還應考慮以下因素如保險、風險預測、各類損耗、附加項目、工程凈值以外按施工規(guī)范和施工組織設計規(guī)定必須增加的工程量，符合國家規(guī)定的各種收費等。

　　4、不可預見費、暫定金額和指定金額

　　當“不可預見費”、“暫定金額”和“指定金額”出現(xiàn)在工程項目清單時，該等項目的報價金額將全部從承包金額中扣除。根據(jù)該等項目進行的全部工程將按照下列的條款執(zhí)行，并將加進承包金額內(nèi)。

　�。╨）業(yè)主代表應對已在設計要求或合同總價內(nèi)包括的指定金額和暫定金額的有關使用發(fā)出指示。

　�。�2）由業(yè)主代表要求，或繼后以書面批準的一切變更及總承包商為設計要求或合同總價已包括暫定金額所完成的一切工作應由工料測量師計量和估價。當進行該計量工作時，工料測量師應給予總承包商在場及作可能所需筆記和計量工作的機會。除另有協(xié)議外，對變更指示及工程量清單已包括暫定金額所完成工作的估價應符合下列規(guī)定：

　　A．施工條件及性質(zhì)與工程項目清單中的工作項目類似的工作應以工程項目清單內(nèi)的價格為準；

　　B．當工作不屬前述的類似性質(zhì)或在類似條件施工時，則上述價格應盡可能在合理范圍內(nèi)成為該項工作的價格基礎，如不適用則應另作公平的估價；

　　C．當工作不能正確地計量和估價時，總承包商應被允許采用計日工單價，單價應用順序如下：

　　a、以總承包商在工程量清單內(nèi)填寫的單價計算；

　　b、當沒有填寫該單價時，則以合同中日工價格中的工人薪金和機械租用價格，并加百分之十五（15%）作為一般管理費用和利潤及稅金而估價；

　　c、當根據(jù)本條第（2）款估價的工作有特制材料時，該材料須按成本加包裝、運輸、交付的費用，并加百分之十五（15%）作為一般管理費用和利潤及稅金而估價；

　　d、業(yè)主代表發(fā)出指示有關工程之成本價為分包商或供貨商發(fā)票價目，而此工程之價格應為此成本價外加百分之十五（15%）作為總承包商的一般管理費和利潤及稅金。

　�。�3）必須在任何情況下，在于工作施工后的一周內(nèi)將注明每日工作用時間（如業(yè)主代表要求，還包括工人名單）和所用材料的單據(jù)送交業(yè)主代表和監(jiān)理核準。

　�。�4）減省項目的估價應以工程量清單內(nèi)價格為準，惟當該項減省在實質(zhì)上改變了任何余下工作項目進行的條件時，則該會下項目的價格必須根據(jù)本款第（B）項規(guī)定估價。

　　5、匯總表

　　匯總表是投標人關于本工程各項費用報價總和的投標報價匯總表本表應包括以下內(nèi)容：

　�。╨）開辦費用；

　�。�2）分部分項工程量清單費用；

　�。�3）不可預見費、指定金額和暫定金額；

　�。�4）投標總價；

　　（5）投標人簽署、法人代表簽字、公司蓋章。

　　6、日工價格

　　給出在工程實施過程中，可能發(fā)生的臨時性或新增的工程計價方法，一般包括勞務和機械設備臺班兩種表。

　�。�1）當勞務按計日工作計量時，應根據(jù)由投標人填寫之計日工作表中的單價計算，即以每八小時作為一工作天計算。當勞務在執(zhí)行工作少于八小時的時間，將會根據(jù)每小時按照比例計算。

　　日工價格是指進行計日工作時，實際支付雇員的薪金；實際支付雇員的紅利、獎金和其它津貼；規(guī)定的經(jīng)常性開支和利潤。

　　“經(jīng)常性開支”的定義包括：

　　A.總辦公室開支；

　　B.工地的監(jiān)管和員工；

　　C.中華人民共和國政府和法定機構征收的所有稅項；

　　D.因惡劣天氣所造成的停工損失；

　　E.運輸?shù)臅r時間和支出；

　　F.生活津貼；

　　G.安全、康樂和福利設施

　　H.第三者責任保險和雇主責任險；

　　I.假期和診療的支出；

　　J.工具津貼；

　　K.使用、修理和磨尖細小的工具；

　　L.全部非機械操作的機器、豎立棚架、腳手架和架柱、人工照明、保護覆蓋、儲存設施和在工地常用的一般相類似項目；

　　M.全部其它義務和責任。

　�。�2）當機械設備需按計日工作計量時，應根據(jù)由投標人填寫之計日工作表中的單價法．即以每八小時為一工作天計算。當機械在執(zhí)行工作和可有效地使用時，少于八小時時間。將會根據(jù)每小時按照比例計算。

　　機械的單價包括施工機械的折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆費及場外運輸費、燃料動力費、駕駛者和操作費用，養(yǎng)路費及車船使用費、利潤及稅金、保險費用。

　　四、工程量清單編制原則

　　1、編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則

　　編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據(jù)設計圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

　　由于編制實物量是一項技術性專業(yè)性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業(yè)務知識，而且，應當具備一定的工程設計知識，施工經(jīng)驗，以及材筑材料與設備、建筑機械、施工技術等綜合性建筑科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。

　　在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材標準及設備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應及時向設計單位反映綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議，補足現(xiàn)行定額沒有的相應項目。確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學合理。

　　2、認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性

　　計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項目名稱，對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額允許換算者，應加以注明，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補充增加的子目，應根據(jù)圖紙內(nèi)容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。

　　3、認真進行全面復核，確保清單內(nèi)容符合實際科學合理

　　清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后認真進行全面復核。可采用如下方法：

　�。╨）技術經(jīng)濟指標復核法。

　　將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標、主要材料消耗量指標、主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術經(jīng)濟指標逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題，那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經(jīng)濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。

　�。�2）利用相關工程量之間的關系復核。

　　如：外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積；內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積十內(nèi)墻面積×2-（外門窗十內(nèi)門窗面積×2）；地面面積十樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。

　�。�3）仔細閱讀建筑說明，結構說明及各節(jié)點詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同，表達是否明確清楚，有無錯漏項。