三、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑

　　（一）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要性、迫切性與相關(guān)單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者的整體素質(zhì)不高的矛盾；

　　2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規(guī)模與農(nóng)民占從業(yè)人員90%以上素質(zhì)低下的矛盾；

　　3、法律、法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求與現(xiàn)時(shí)行業(yè)實(shí)際狀況的矛盾；

　　4、強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求與安全投入不足安全設(shè)施不滿足要求的矛盾；

　　5、現(xiàn)代社會(huì)文明尊重人權(quán)、保護(hù)環(huán)境與建筑業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滯后性與現(xiàn)實(shí)某些人的急功近利、急出成績(jī)、喜歡搞花架子的工作方式的矛盾。

　　（二）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問題：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、階層、人文變革劇烈；社會(huì)主體多極化和利益多元化；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑業(yè)、建筑項(xiàng)目、建筑工人同國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際慣例的對(duì)接等使建筑安全面臨新形勢(shì)、新特點(diǎn)。

　　2、在尊重人權(quán)、保護(hù)環(huán)境、保障人的生命和健康方面面臨社會(huì)變革劇烈而人們觀念轉(zhuǎn)變遲緩的矛盾：人的價(jià)值、尊嚴(yán)、權(quán)利和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)利益的矛盾；經(jīng)濟(jì)組織追求利益最大化與職工個(gè)人權(quán)益無(wú)保障的矛盾；先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化施工要求與素質(zhì)相對(duì)較低的從業(yè)人員不適應(yīng)的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和群眾、工人、農(nóng)民工角色自身利益沖突。

　　3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)型管理的不適應(yīng)性：“國(guó)民素質(zhì)低下”；“人治的無(wú)奈”；“經(jīng)濟(jì)的制約”；“利益的驅(qū)動(dòng)”；“檢查的困惑”.發(fā)文開會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召、群眾運(yùn)動(dòng)、事前通知再檢查、治標(biāo)不治本的管理、應(yīng)付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責(zé)任的工作模式等。

　　四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討

　�。ㄒ唬┲匾�性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)，建筑業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀。從根本上講還在于靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、有效的全方位、全員、全過程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合理的安全技術(shù)措施和人、財(cái)、物投入。目前當(dāng)務(wù)之急是在認(rèn)識(shí)、重視、實(shí)施和體制、機(jī)制等問題上，行業(yè)要有政策解決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。

　�。ǘ�）法規(guī)要求：建國(guó)以來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)為安全生產(chǎn)管理制訂了戰(zhàn)略和政策；《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)逐步勾畫了建筑安全的管理模式。國(guó)務(wù)院393號(hào)總理令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是結(jié)合形勢(shì)、任務(wù)、特點(diǎn)出臺(tái)的最新、最全、最細(xì)的建筑安全法規(guī)。——《建筑法》明確了“一、二、三、四、五”：即：一個(gè)方針：安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。兩個(gè)關(guān)系：建設(shè)行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個(gè)責(zé)任制：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任。四個(gè)施工安全管理環(huán)節(jié)：即施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)及事故處理。五項(xiàng)安全生產(chǎn)制度：即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、群防群治制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、傷亡事故報(bào)告制度。——《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了七項(xiàng)安全生產(chǎn)制度：

　　1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；

　　4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；

　　5、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度；

　　6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；

　　7、事故應(yīng)急及救援制度。——國(guó)務(wù)院393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是“兩法”在建設(shè)安全工作上的細(xì)化，更具操作性，完善了建設(shè)安全的制度體系，共提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度：

　　1、建設(shè)單位項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批備案制度；

　　2、施工單位三類崗位人員資格任職制度；

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度；

　　4、政府有關(guān)部門安全監(jiān)督管理制度；

　　5、大型機(jī)械設(shè)備設(shè)施檢測(cè)登記制度；

　　6、違禁工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；

　　7、生產(chǎn)安全事故處理報(bào)告制度；

　　8、安全生產(chǎn)責(zé)任制度（含九大責(zé)任主體）；

　　9、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；

　　10、特殊危險(xiǎn)作業(yè)方案專家論證評(píng)審制度；

　　11、消防安全責(zé)任制度；

　　12、工傷保險(xiǎn)制度；

　　13、事故應(yīng)急救援制度。