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2010-09-20 13:53 來源于網(wǎng)絡 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
自我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)入市場機制后,涉及建筑業(yè)的法律、法規(guī)正在不斷出臺和日益完善。隨著《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)和《建設工程質(zhì)量管理條例》的制定和頒布,為建筑工程質(zhì)量的管理監(jiān)督提供了較為充分的法律依據(jù)。在法律上,權(quán)利、義務、責任是一個密不可分的統(tǒng)一體。建筑工程質(zhì)量管理中違法行為的法律責任有三類,即民事責任、行政責任和刑事責任。責任主體包括建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建筑材料設備及構(gòu)配件供應單位和生產(chǎn)單位、建筑物所有人或管理人、政府管理機構(gòu)、中介咨詢機構(gòu)等,其中設計、施工單位是工程質(zhì)量的直接責任主體,其它單位是間接責任主體。
1、建筑工程質(zhì)量管理的民事責任
民事責任是指違反民事法律義務而應承擔的法律責任。建筑產(chǎn)品因出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷造成他人人身、財產(chǎn)損害,就要承擔相應的民事責任。民事責任的方式在《民法通則》中主要規(guī)定有:停止侵害、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、修理、更換、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉、消除影響等。建筑工程質(zhì)量侵權(quán)民事責任的承擔者可以是設計單位、施工單位或監(jiān)理單位,還可以是建筑物的所有人或管理人。例如《建筑法》第80條規(guī)定,在建筑物的合理使用壽命期內(nèi),因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的,有權(quán)向責任者要求賠償!睹穹ㄍ▌t》第126條規(guī)定:建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌脫落、墜落造成他人損害的,它的所有人或者管理人應當承擔民事責任。
2、建筑工程質(zhì)量管理中的行政責任
建筑工程質(zhì)量管理中的行政責任主要是在建筑工程質(zhì)量管理過程中,各主體未能遵守國家有關法律、法規(guī)或政府部門的管理規(guī)章而引起的法律責任,這種行為屬行政違法行為。關于行政責任的形式在有關法律、法規(guī)中都作出了明確規(guī)定,常見的責任形式主要有:責令停止違法行為、沒收非法所得、警告、罰款、責令停業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)照或資質(zhì)證書等。例如《建筑法》第67條規(guī)定,承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違法進行分包的,責令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級,情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書!督ㄖこ藤|(zhì)量管理條例》第54條規(guī)定,建設單位將建設工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位,或者委托不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款。
3、建筑工程質(zhì)量管理的刑事責任
刑法是規(guī)定何種行為是犯罪和應負何種刑事責任,并給予何種刑罰的法律。我國刑法的規(guī)定,一般是對單位處罰金或沒收財產(chǎn);對行為個人視其行為的嚴重程度判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑以至死刑。建筑工程質(zhì)量管理中,責任主體承擔刑事責任既涉及單位本身又涉及直接行為人或直接責任人。建筑工程質(zhì)量管理中觸犯刑律的罪名主要有:工程重大安全事故罪、重大責任事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。例如《建筑法》第69條規(guī)定,工程監(jiān)理單位與建設單位或施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。“構(gòu)成犯罪”主要是指構(gòu)成工程重大安全事故罪。依照刑法第137條,“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故,對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。”《建筑法》第79條規(guī)定:負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員,對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的,負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的,除追究行政責任外,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。“構(gòu)成犯罪”是指構(gòu)成濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪。依照刑法第397條第一款“國家機關工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定”進行定罪量刑。此外《建筑法》的第65條、70~74條、77條、78條都規(guī)定了刑事處罰的內(nèi)容。
綜上所述,我們在建筑工程質(zhì)量管理中,必須加強建設法規(guī)的宣傳、教育,強化質(zhì)量責任主體中單位的法律責任以及直接責任人員的法律責任意識,并加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。這樣,才能真正做到人人關心質(zhì)量,使工程質(zhì)量管理工作落到實處。
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