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2010-09-20 13:49 來源網(wǎng)絡 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
摘要:為了解決工程建設項目合同管理存在的問題,從加強工程項目合同管理建設的意義著手,分析了當前工程建設項目合同管理過程中存在的主要問題,并從5個方面提出了加強工程建設項目合同管理的對策。
1加強合同管理的現(xiàn)實意義
1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求
隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理,是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設各方行為的需要
目前,從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看,少數(shù)工程建設的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后,建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外,由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則,特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足,將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時,使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性,造成巨大經(jīng)濟損失。因此,承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
。1)君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長,若沒有書面協(xié)議,一旦一方毀“約”,將給另一方造成很大的損失。
。2)簽訂無效合同。
《合同法》第52條規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同,而無效合同是不受法律保護的。
。3)合同主體不當。
合同當事人主體合格,是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體,首要條件應當是具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當事人;其次,承包商應當具有承建相應工程的資質(zhì)。
。4)合同文字不嚴謹。
不嚴謹就是不準確,容易發(fā)生歧義和誤解,導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同,應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。
。5)合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整,有缺陷、有漏洞,常見的往往是漏掉違約責任。一旦發(fā)生違約,在合同中看不到違約如何處理的條款。
。6)無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同,從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同,如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同,就像不存在的“無源之水”。
。7)國際間合同的疑問。
加入WTO后,有些合同使用境外文本,由于國情不同、語言文字不同,加上翻譯問題,這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避,必須在合同上加以澄清,弄清其含義,或堵塞其漏洞,以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
。1)應溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政,互不溝通,出了問題相互推諉。
(2)應變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改,使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識,結(jié)果導致了損失。
。3)應發(fā)出的書函沒有發(fā)。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函,是合同動態(tài)管理的需要,是履約的一種手段,也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù),這一點是不容忽視的,因此必須給予足夠的重視。
。4)應簽字確認的沒有簽字確認。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視,當發(fā)生糾紛時,也因無法舉證而敗訴。
。5)應追究的過了訴訟時效。
履約中出現(xiàn)了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律,當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效,無法挽回損失。
(6)應行使的權(quán)力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權(quán),但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認識不足,不會合理的行使。
(7)應重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù),應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。
。8)合同的履行僅注意了主要義務的履行,沒有注意隨附義務的履行。
有些義務要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,及時向?qū)Ψ椒从,這不僅僅是服務質(zhì)量的問題,更是一個法律問題。
3工程建設項目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征,決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務等管理工作,已超越了企業(yè)自身的界限,使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關系,涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以,企業(yè)應專門成立法律事務部門或設置法律顧問,來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責、任務所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務機構(gòu)有“管理企業(yè)合同,參加重大合同的談判和起草工作”的職責,同時,該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務,又是當前的迫切需要。選好人員,企業(yè)領導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員,通過強化合同管理人員培訓,培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業(yè)務、懂財務、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)隨著現(xiàn)代工程建設項目規(guī)模的不斷擴大,工程信息量也不斷擴大,信息交流的頻率與速度也在增加,相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源,這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié),又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理,必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng),對有關信息進行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項目管理費用;二是加強對項目參與方的信息管理,信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應有對方的簽字,要及時處理對方信息的流入。
3.4實行合同實施監(jiān)督工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務性工作,施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施,按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系,對各工程小組和分包商進行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋,使工程小組都有全局觀念;合同項目管理的有關人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況,在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度,每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審,找出其中存在的缺陷和潛在風險,制定防范措施,最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中,由于實際情況的復雜性,可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤,以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強施工合同索賠管理施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同,不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益,更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范,提高企業(yè)未來的生存能力。
4總結(jié)
總之,工程施工合同管理既是項目實施的有力保證,又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn),作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作,從而促進建設市場的健康有序地發(fā)展。
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