摘要：BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)——移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式，BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。

　　1、BT模式產(chǎn)生的背景

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。

　　2、BT模式的運(yùn)作

　　政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣�和�?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào)或中國人民銀行公布的五年期以上的基準(zhǔn)貸款利率加上固定的回報(bào)利率）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。

　　投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵。

　　3、實(shí)施BT模式的依據(jù)

　　3.1　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

　　3.2　根據(jù)《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵(lì)引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營公路。”

　　3.3　根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有——經(jīng)營（BOO）、建設(shè)——擁有 ——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施。”

　　4、國內(nèi)公路工程實(shí)施BT模式的部分范例

　　4.1　2003年，重慶華村嘉陵江大橋由重慶路橋股份有限公司承建，工程投資25.5億元人民幣；

　　4.2　2004年，涪陵烏江二橋由中鐵八局承建，工程投資2.29億元人民幣；

　　4.3　2004年，南京九華山隧道由中鐵八局承建，工程投資14億元人民幣；

　　4.4　2004年，上海中環(huán)線（清西段）A2、7標(biāo)萬榮路—銅川路高架工程由上海建工股份有限公司承建，工程投資4.2億元人民幣；

　　4.5　2004年，太倉市339省道復(fù)線昆太段改造工程由蘇州中元建設(shè)開發(fā)有限公司承建，工程投資1.3億元人民幣；

　　4.6　2005年，姜堰市溱湖大道工程由姜堰市華通工程有限公司承建，工程投資2.3億元人民幣。

　　5、BT模式的運(yùn)作過程

　　項(xiàng)目的確定階段：政府對項(xiàng)目立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究、籌劃報(bào)批等工作；

　　項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時(shí)間及數(shù)量上的要求、償還資金的計(jì)劃安排、合理確定招標(biāo)標(biāo)底等工作；

　　項(xiàng)目的招標(biāo)階段：政府通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)確定中標(biāo)人（投資方），談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作；

　　項(xiàng)目的建設(shè)階段：參與各方按BT合同要求，行使權(quán)利，履行義務(wù)；

　　項(xiàng)目的移交階段：竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。

　　6、BT模式的特點(diǎn)

　　根據(jù)BT的概念可知：

　　6.1　BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)；

　　6.2　政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國內(nèi)的；

　　6.3　BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B階段；

　　6.4　投資方不僅是投資者還是具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)；

　　6.5 　政府通過招標(biāo)確定投資方；

　　6.6　投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入；

　　6.7　政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。

　　7、BT合同的約定

　　BT合同涉及投資、融資、建設(shè)、移交等一系列活動(dòng)，當(dāng)事人與參與人包括地方政府、工程總承包企業(yè)、項(xiàng)目貸款人、融資擔(dān)保人等以及其他可能的參與人，因此BT合同形成眾多當(dāng)事人與參與人復(fù)雜的法律關(guān)系。

　　7.1　BT合同的主體：BT合同的主要主體為業(yè)主和投資方，業(yè)主為特殊主體，投資方為工程總承包企業(yè)。

　　7.2　BT合同的客體：BT合同項(xiàng)目。

　　7.3　BT合同的內(nèi)容：采用FIDIC合同條款格式，一般可以采用以下內(nèi)容。

　　7.3.1　工程的名稱和地點(diǎn)；

　　7.3.2　工程的范圍和內(nèi)容；

　　7.3.3　合同價(jià)款的確定與確定依據(jù)；

　　7.3.4　甲方的權(quán)利與義務(wù)；

　　7.3.5　乙方的權(quán)利與義務(wù)；

　　7.3.6　開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期；

　　7.3.7　工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全及缺陷責(zé)任期；

　　7.3.8　變更設(shè)計(jì)；

　　7.3.9　工程計(jì)量；

　　7.3.10　交竣工驗(yàn)收與移交；

　　7.3.11　項(xiàng)目回購價(jià)的確定和支付；

　　7.3.12　合同的變更、解除和終止；

　　7.3.13　擔(dān)保；

　　7.3.14　違約責(zé)任；

　　7.3.15　爭端解決；

　　7.3.16　其他約定。

　　7.3.17　當(dāng)事人與參與人一般為：

　　甲方：某交通廳（局）；

　　乙方：某建設(shè)開發(fā)公司（或有限公司）；

　　施工方：某工程公司（或有限公司）；

　　擔(dān)保方：某建設(shè)投資公司；

　　承諾方：某財(cái)政局；

　　見證方：某�。ㄊ小⒖h）人民政府。

　　8、政府在融資過程中需要注意的問題

　　8.1　核實(shí)投資人所融資金的來源，降低資金成本；

　　8.2　合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；

　　8.3　適當(dāng)維持自有資金的比例，合理安排負(fù)債，盡量減少融資前期工作的經(jīng)濟(jì)支出；

　　8.4　政府是國家的行政管理機(jī)關(guān)，在法律上不便與投資方形成經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，政府可組建一個(gè)項(xiàng)目法人或委托下屬單位或委托咨詢中介公司，代表政府行使業(yè)主的權(quán)利，履行業(yè)主的義務(wù)；

　　8.5　政府在招標(biāo)確定投資方時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查投資方的施工資質(zhì)，投資方可以為一方也可為聯(lián)合體；更要嚴(yán)格審查投資方的融資能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，例如，投資方的銀行信用等級、財(cái)務(wù)狀況等等；

　　8.6　采用FIDIC合同條款，簽訂BT合同，規(guī)范雙方的行為，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　9、投資人在融資建設(shè)過程中需要注意的問題

　　9.1　風(fēng)險(xiǎn)較大，例如政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定；

　　9.2　安全合理利潤及約定總價(jià)的確定比較困難；

　　9.3　做好項(xiàng)目法人責(zé)任制，對項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，合理降低工程造價(jià)，降低工程成本，降低融資成本，獲取較大的利息差收入；

　　9.4　適當(dāng)?shù)睦麧櫬剩ù笥谫Y金的綜合水平）水平和資金的有限監(jiān)管投入與增值退出，便是合理令人滿意的水平，最大的安全保障就是最大的收益。

　　10、實(shí)行BT模式籌資的不利因素

　　10.1　政府缺乏完善的償債機(jī)制、信用機(jī)制，沒有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范政府的行為，政府對投資方做出的承諾很難在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)，資金回收緩慢；

　　10.2　BT模式前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較長、花費(fèi)較大，成本較高；

　　10.3　政府缺乏實(shí)施BT模式的專門人才，委托咨詢中介公司或投資公司勢必增加融資成本；

　　10.4　BT模式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，無例可循，談判時(shí)間較長也很艱難，操作難度較大；

　　10.5　缺乏健全的法規(guī)體系、市場運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)的項(xiàng)目管理體制；

　　10.6　BT合同中雙方的責(zé)、權(quán)、利不明確、不具體，易產(chǎn)生合同糾紛，BT合同需要雙方一致履行；

　　10.7　合理的回報(bào)率不易確定，在滿足投資方獲得合理回報(bào)的同時(shí)，不能損害國家利益。

　　11、發(fā)展BT模式的意義

　　11.1　發(fā)展BT模式使產(chǎn)業(yè)資本和金融資本全新對接，形成了一種新的融資格局，既為政府提供了一種解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)困難融資的新模式，又為投資方提供了新的利潤分配體系的追求目標(biāo)，為剩余價(jià)值找到了新的投資途徑；

　　11.2　BT模式使銀行或其他金融機(jī)構(gòu)獲得了穩(wěn)定的融資貸款利息，分享了項(xiàng)目收益；

　　11.3　BT模式倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)和收益在政府與投資方之間公平分擔(dān)與共享，追求安全合理利潤，強(qiáng)調(diào)各參與方發(fā)揮各自優(yōu)勢的主觀能動(dòng)性。提高了各方對項(xiàng)目抗政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析、識別、評價(jià)及轉(zhuǎn)移能力；

　　11.4　BT模式有利于積極推進(jìn)政府融資體制改革的深化，要求政府完善償債機(jī)制，建立專項(xiàng)償債發(fā)展基金，健全國有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，重新整合各類資產(chǎn)，特別是特許經(jīng)營管理的項(xiàng)目；

　　11.5　BT模式不僅獲取了較大的投資效益，還提高了項(xiàng)目管理的效率，增強(qiáng)了投資方的人文技能、管理水平及參與市場的競爭能力，積累了BT模式融資的經(jīng)驗(yàn)，增加了施工業(yè)績，為以后打入融資建筑市場創(chuàng)造了條件；

　　11.6　BT模式擴(kuò)大了資金來源， 使項(xiàng)目順利建設(shè)移交給政府，推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為其他行業(yè)的融資樹立了典范。

　　結(jié)束語

　　積極推進(jìn)融資模式的多元化發(fā)展，大膽破解資金要素制約途徑，合理利用、發(fā)展BT模式的渠道優(yōu)勢并對其進(jìn)行嫁接，方能凸顯其優(yōu)勢，才能更好地開拓融資的新渠道，加快我國公路建設(shè)的步伐。