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2010-09-20 09:14 來(lái)源網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱施工合同糾紛司法解釋)從2003年3月開始起草,至2004年6月20日最高人民法院民庭的最新討論稿,已歷時(shí)一年多時(shí)間,經(jīng)過(guò)了多次研討和論證,并在最高人民法院網(wǎng)站公布和征求意見。該司法解釋數(shù)易其稿,表明了施工合同糾紛的多樣性和復(fù)雜性。該司法解釋有望近期出臺(tái)實(shí)施,筆者現(xiàn)就2004年6月20日施工合同糾紛司法解釋討論稿中三個(gè)熱點(diǎn)問題談一下自己的一些理解和看法。
一、帶資承包—原則上按有效處理
施工合同糾紛司法解釋第6條規(guī)定:“合同對(duì)墊資和支付墊資款利息有約定,承包人主張發(fā)包人按照約定支付墊資款本息的,應(yīng)予支持。合同對(duì)墊資利息沒有約定,承包人主張支付利息的,不予支持。合同沒有約定墊資,發(fā)包人未支付的款項(xiàng)按照工程款處理。”
以上條款明確規(guī)定了墊資有效,表明帶資承包的合同效力問題的爭(zhēng)論將有明確結(jié)論。
1996年6月4日建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》第4條規(guī)定,任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件,更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同。該通知第5條規(guī)定,施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程,也不得用拖欠建材和設(shè)備生產(chǎn)廠家貨款的方法轉(zhuǎn)稼由此造成的資金缺口。“帶資承包”顯然違反以上通知的規(guī)定。
“帶資承包”其實(shí)質(zhì)就是建筑工程施工合同雙方當(dāng)事人約定施工方先負(fù)擔(dān)工程費(fèi)用,建設(shè)方遲延給付。這屬于當(dāng)事人就合同內(nèi)容的一種約定。“帶資承包”雖然違反《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定,但《民法通則》、《合同法》乃至《建筑法》等有關(guān)建筑方面的法律、行政法規(guī)都沒有作出禁止“帶資承包”的規(guī)定,所以“帶資承包”并不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定!逗贤ā返52條第5款規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的,合同無(wú)效。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋(一)》第4條規(guī)定,合同法實(shí)施后,人民法院確認(rèn)合同無(wú)效,應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù),不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。
“帶資承包”并沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,根據(jù)以上法律規(guī)定和司法解釋,“帶資承包”條款并不影響合同效力。
二、審計(jì)結(jié)論—不是結(jié)算的依據(jù)
施工合同糾紛司法解釋第25條規(guī)定:“合同對(duì)工程結(jié)算有約定的,一方當(dāng)事人主張按照審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定調(diào)整工程款的,人民法院不予支持。”
在施工合同糾紛處理的實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)結(jié)論應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù),另一種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)結(jié)論不應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)。
《審計(jì)法》第2條規(guī)定,國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支,國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支,依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督!秾徲(jì)法實(shí)施條例》第2條規(guī)定,審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。
根據(jù)以上審計(jì)法及審計(jì)法實(shí)施條例的規(guī)定,發(fā)包使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其投資的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
《審計(jì)法》第20條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。據(jù)此,審計(jì)監(jiān)督主要是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)其違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行行政處罰的行政監(jiān)督行為。
審計(jì)是代表國(guó)家的行政監(jiān)督行為,審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間是一種審計(jì)行政法律關(guān)系,其審計(jì)監(jiān)督行為只對(duì)被審計(jì)單位具有法律約束力,而承包人不是審計(jì)行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人,故審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定,對(duì)其不具有法律約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)干預(yù)發(fā)包人與承包人因施工合同而發(fā)生的民事關(guān)系。
工程價(jià)款取決于合同雙方當(dāng)事人的合意,只能由合同雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的約定來(lái)解決。
故此,審計(jì)結(jié)果不應(yīng)作為工程造價(jià)結(jié)算的依據(jù),而工程造價(jià)結(jié)算只能根據(jù)雙方合同的約定。
三、責(zé)任豁免—擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收工程
施工合同糾紛司法解釋第14條規(guī)定:“工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后主張承包人就已經(jīng)使用部分承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任的,不予支持,但承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的保修責(zé)任。”
《建筑法》第61條規(guī)定: 建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用; 未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定: 建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。
《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之所以這樣規(guī)定,是因?yàn)槲唇?jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵,影響工程使用功能并可能存在社會(huì)安全危險(xiǎn),對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害。據(jù)此,承包人本應(yīng)對(duì)其承建的工程負(fù)有物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和安全注意義務(wù)。發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程,即表明發(fā)包人已接受工程并放棄了要求承包人承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任,又因發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程,違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的安全注意義務(wù),故其應(yīng)承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。
對(duì)以上三個(gè)爭(zhēng)議較大的熱點(diǎn)問題,施工合同糾紛司法解釋這次都作出了明確的規(guī)定,此舉將有利于建筑業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。但對(duì)建筑企業(yè)來(lái)講,如何具體有效地應(yīng)用這些規(guī)定,也面臨許多新的挑戰(zhàn),比如在招投標(biāo)和合同管理中如何有效控制帶資承包風(fēng)險(xiǎn)等問題就擺在了建筑企業(yè)面前。建議建筑企業(yè)盡快研究有關(guān)對(duì)策,以增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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