隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束及市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國內(nèi)建筑市場國際化趨勢加大，國外知名工程公司如TECHNIP、JGC、TECNIMONT、FORSTWELL、BECHTEL和FLUOR DANIEL 等紛紛進(jìn)入中國建筑市場，他們既帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，也使建筑市場競爭更加激烈和殘酷。同時(shí)國內(nèi)建筑企業(yè)走出國門，參與國際項(xiàng)目投標(biāo)與建設(shè)。施工企業(yè)如何進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，爭取索賠和避免反索賠，合同管理成為項(xiàng)目實(shí)施過程的核心。

　　1.建立合同實(shí)施保證體系建立合同實(shí)施保證體系，是為了保證合同實(shí)施過程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（1）合同交底，分解合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。在承包合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項(xiàng)目部人員，項(xiàng)目各部門管理人員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，對合同進(jìn)行研究、分析和分解。項(xiàng)目經(jīng)理、主管經(jīng)理要向項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)做出解釋和說明，并對合同責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)分解，實(shí)行目標(biāo)管理。通過合同交底，使相關(guān)人員熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為承包商的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任。在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中，人們往往注重圖紙交底工作，忽略合同交底工作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有按合同施工才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或少出偏差。

　　（2）加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其聘請外部合同方面專家授課和有國外工程合同管理方面經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部人員進(jìn)行講課，使合同管理人員掌握合同有關(guān)知識和合同在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，掌握合同管理和項(xiàng)目索賠意識。2001年我公司承建的珠海45萬噸/年P(guān)TA項(xiàng)目，總承包商德西尼布意大利公司十分重視合同管理，在合同中詳細(xì)規(guī)定了雙方的責(zé)任及義務(wù)，并嚴(yán)格按照合同開展一切工作。為此，項(xiàng)目經(jīng)理親自組織項(xiàng)目部各部室、各專業(yè)負(fù)責(zé)人、各施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同的學(xué)習(xí)與研究，避免了“欲速則不達(dá)”現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。�3）建立合同管理的工作程序。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，合同管理的日常事務(wù)性工作很多，一方面要建立定期或不定期的協(xié)調(diào)會制度，另一方面，對于一些經(jīng)常性的工作應(yīng)訂立工作程序，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使工程合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化，使管理人員有章可循。

　　（4）建立文檔系統(tǒng)。工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過程中產(chǎn)生的，由業(yè)主、監(jiān)理公司及項(xiàng)目的管理人員提供，對這些合同資料和相關(guān)工程資料的收集、整理和保存工作非常繁瑣，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。因此，在工程項(xiàng)目上要設(shè)專職或兼職的合同管理人員，對這些文檔進(jìn)行建檔管理這對日后工程的索賠與反索賠有著重要的意義。

　　（5）建立報(bào)告和行文制度。承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師的溝通都應(yīng)以書面形式進(jìn)行，這既是合同的要求，也是工程管理的需要。在工程施工過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件，如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測的地質(zhì)條件以及雙方簽署的意見、指示等都必須有監(jiān)理工程師及承包方的認(rèn)可。使工程活動有依有據(jù)，為全面履行合同打下基礎(chǔ)。

　　（6）重大合同審查管理。施工企業(yè)重大合同主要有：工程建設(shè)合同、大宗材料采購合同、設(shè)備購買合同、聯(lián)營合同，獨(dú)家代理協(xié)議、涉及擔(dān)保的合同等。把這些對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同挑出來，作為合同的重點(diǎn)管理對象，從合同的項(xiàng)目論證、對方的資信調(diào)查、合同談判、文本修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理等過程，都應(yīng)由企業(yè)法律顧問部門參與，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　�。�7）履行監(jiān)督管理。合同是保障雙方的權(quán)利和義務(wù)，使合同及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，企業(yè)法律顧問對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，防止違約事件的發(fā)生。

　　2.加強(qiáng)合同實(shí)施過程控制合同實(shí)施控制是合同實(shí)施過程中對合同實(shí)行控制的重要環(huán)節(jié)。

　　（1）依據(jù)合同對工程目標(biāo)進(jìn)行有效控制。工程合同定義了整個(gè)工程建設(shè)的總目標(biāo)，將總目標(biāo)分解后落實(shí)到項(xiàng)目各部門形成目標(biāo)體系。分解后的目標(biāo)是圍繞總目進(jìn)行的，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否及落實(shí)的質(zhì)量，直接關(guān)系到總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否及其質(zhì)。實(shí)施控制的主要內(nèi)容包括：合同控制、質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本費(fèi)用控制等。

　　（2）對合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，一方面受社會、自然條件等外界因素的影響；另一方面由于工程建設(shè)周期長，合同實(shí)施條件在不斷變化，作為承包商的合同控制，不僅是針對與業(yè)主之間的承包合同，而且包括與承包合同相關(guān)的其他合同，如分包合同、采購合同等等，這就需要對合同實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，不斷找出偏差并調(diào)整，確保合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　�。�3） 在合同實(shí)施過程中加強(qiáng)信息管理。隨著工程項(xiàng)目管理的程序化和規(guī)范化，信息交流的數(shù)量與速度也在增加，對信息管理的要求也越來越高。因此，要加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，必須從三方面著手，首先是明確信息流通的路徑；二是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目成本費(fèi)用；三是加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理、分包商等的信息管理，對信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間有對方確認(rèn)，對信息的流入要及時(shí)處理。我公司在中海殼牌控制系統(tǒng)安裝工程中，所有圖紙和相關(guān)指令均以電子郵件傳遞，信息量相當(dāng)大，當(dāng)天的問題隨時(shí)予以溝通和解決，在一定程度上促進(jìn)了合同的履行。

　�。�4）建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化和法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的受控狀態(tài)。

　　3.加強(qiáng)合同變更管理，注重合同的索賠 

　�。�1） 加強(qiáng)合同變更管理。合同的頻繁變更是工程合同的特點(diǎn)之一，但國外工程通常執(zhí)行的合同是國際通行的FIDIC條款，加上業(yè)主補(bǔ)充的特殊條款、投標(biāo)的圖紙、規(guī)范及相應(yīng)的支持文件等，合同幾乎是天衣無縫。對于合同的合理性，承包商是無陳述理由。只要參加投標(biāo)，就必須承認(rèn)合同的所有條款。承包商始終處于被動狀態(tài)。這就要求承包商在合同的執(zhí)行階段必須細(xì)心研究合同中的相應(yīng)條款，找出實(shí)際與合同的差異部分，同時(shí)要注重資料的收集與積累，作為合同變更的依據(jù)。我公司承擔(dān)的中海殼牌控制系統(tǒng)安裝工程，合同中的范圍是空調(diào)室外冷凝器安裝在地面上，而施工過程中部分改為屋頂安裝，工作條件發(fā)生了變化，導(dǎo)致費(fèi)用增加，原合同單價(jià)中的費(fèi)用組成也發(fā)生了變化，增加了吊車費(fèi)用和安全費(fèi)用，通過與BSF中國有限公司對合同的探討、交涉和書信澄清，最后同意由原合同價(jià)2156萬元，變更為2650萬元。

　　（2） 合同實(shí)施的索賠與反索賠管理。對承包商來說，合同索賠同樣有兩個(gè)方面，一是與業(yè)主的索賠，二是與分包商的索賠。合同管理貫穿工程實(shí)施的全過程和各個(gè)層面，而合同管理的重要組成部分就是施工索賠。一方面承包商要根據(jù)合同條件的變化，向業(yè)主提出索賠，以減少工程損失。如2001年公司承建的約旦年產(chǎn)15萬噸硝酸鉀及7.5萬噸磷酸二鈣項(xiàng)目，在執(zhí)行過程中由于設(shè)計(jì)變更多、業(yè)主采辦設(shè)備到貨拖后等對工期、費(fèi)用影響很大，因此索賠工作直接關(guān)系到項(xiàng)目運(yùn)營的成敗。對此，我們成立了索賠辦公室，組織全體人員學(xué)習(xí)合同文件，外聘索賠專家，加強(qiáng)索賠資料、證據(jù)的收集和管理，制定了索賠措施。由于索賠措施得，索賠報(bào)告遞交及時(shí)，約旦項(xiàng)目共提出索賠額596萬美元，最終實(shí)現(xiàn)索賠金額300萬美元。由原來1831萬美元的合同額，增加到最終結(jié)算值2150萬美元；工期由原來的2002年7月7日，延長到2002年12月20日。另一方面利用分包合同中的有關(guān)條，對分包商提出的索賠進(jìn)行合理合法的分析，按合同條款公平對待各方利益，堅(jiān)持誰之過，誰賠償。在索賠與反索賠過程中要注重客觀性、合法性和合理性。

　　另外，在索賠管理中要注意一種現(xiàn)象，承包商在投標(biāo)時(shí)為了獲得工程，往往有意壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后又期望通過索賠進(jìn)行彌補(bǔ)。合理確定標(biāo)價(jià)水平，應(yīng)以合理的價(jià)格去投標(biāo)，尤其是在國際工程公司管理的項(xiàng)目，“中標(biāo)靠低價(jià)，掙錢靠索賠”的策略實(shí)不可取。針對項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要“未雨綢繆”，做好風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案。如在中海殼牌乙烯工程，由國外工程公司進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)和項(xiàng)目管理，國內(nèi)施工企業(yè)紛紛進(jìn)入，價(jià)格相對偏低，如安全管理（HSE）費(fèi)用，投標(biāo)時(shí)有明確規(guī)定，在澄清會議上業(yè)主也進(jìn)行了詳細(xì)說明，并形成了會議紀(jì)要，但并未引起施工企業(yè)的重視。實(shí)施過程中，HSE的要求非常嚴(yán)格，投入也相當(dāng)大，造成施工企業(yè)的成本加大，缺乏相關(guān)的依據(jù)也無法進(jìn)行索賠。

　　根據(jù)我公司項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，要提高項(xiàng)目管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)一步提高合同管理和索賠水平，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　1.增強(qiáng)合同管理和索賠意識。國內(nèi)工程項(xiàng)目管理中合同管理和索賠尚未引起承包商的高度重視，許多工程項(xiàng)目部對此還比較陌生。因此，應(yīng)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目部各層次管理人員合同管理及索賠知識的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)合同管理和索賠意識。

　　2.建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外承包商的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理等方面的知識，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門的人員、專門的機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員的一項(xiàng)兼職工作。對工程規(guī)模較大、單價(jià)較低的項(xiàng)目設(shè)合同管理經(jīng)理，對較小的工程設(shè)專職合同管理員，對特大型工程和國外工程還可以外聘合同管理專家或咨詢工程師，以利于項(xiàng)目管理水平和整體管理水平的提高。

　　3.向有關(guān)專家請教。在我們承建的工程中，尤其是國外工程公司管理的項(xiàng)目，合同管理水平較高，合同條款嚴(yán)謹(jǐn)。合同管理中遇到的問題，要學(xué)會利用外部資源，向合同方面專家和具有國際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士進(jìn)行請教和咨詢，提高我們的合同管理水平。

　　4.建立包含合同管理在內(nèi)的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。工程項(xiàng)目管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及到各個(gè)方面，要重視工程項(xiàng)目的合同管理，建立包括合同管理、HSE管理、質(zhì)量管理、成本費(fèi)用管理等在內(nèi)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，并將其有機(jī)結(jié)合并發(fā)揮最大功能，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目施工管理全過程中。

　　5.培養(yǎng)公司的合同管理和索賠專家。合同管理和索賠是高智力型、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的管理性工作。要研究FIDIC條款和國內(nèi)外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)FIDIC條款和結(jié)合公司項(xiàng)目管理的狀況，培養(yǎng)一批掌握合同管理和索賠技能的專家。制定一套適合國際工程項(xiàng)目的合同管理標(biāo)準(zhǔn)，為國際工程項(xiàng)目管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化，建筑市場競爭更加激烈的今天，如何適應(yīng)國際市場競爭和國外工程管理，已成為施工企業(yè)生存、發(fā)展的戰(zhàn)略性課題。而作為施工企業(yè)從工程投標(biāo)、中標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施直至質(zhì)保期滿和收到最后的質(zhì)量保證金為止，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理是施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的核心。