隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，招標投標制的普遍推行，市場機制在不斷完善。在三峽輸變電單項工程招投標中，3000萬元左右的標的，各投標商的報價已經越來越集中，相差十幾萬元，甚至幾萬元，已經不足為怪。特別是我國已經加入WTO，如何盡快與國際慣例接軌，已經成為包括電力行業(yè)在內的全國各行業(yè)共同需要研究的首要問題。我們技經專業(yè)所從事的工程造價管理也不例外。建筑市場的不斷發(fā)展，使現行造價管理體制的弊端越來越顯現出來。因此，必須加快推進工程造價管理體系的改革。2001年12月，建設部對先行試點的《全國建統明裝修工程量清單討價暫行辦法》進行了批復，2001年1月1日起執(zhí)行。今年3月31日，建設部以建標造函[2002]14號文，下發(fā)了：關于印發(fā)《全國統一工程量清單計價辦法》編制工作會議紀要的函，并隨文印發(fā)了《全國統一工程量清單計價辦法》編制工作方案。結合目前的工作需要，本人很受啟發(fā)，愿意在此與各位會議代表進行探討。

　　一、現行工程造價管理體系的弊端

　　我國現行工程造價管理體系，基本沒有擺脫自上而下的計劃管理模式，向市場經濟轉型的改革力度不夠，進展遲緩。所依據的各種概預算定額及相應的費用定額，仍然由建設部、有關專業(yè)部和各省定額主管部門負責組織編制并頒布執(zhí)行。應該肯定，這些定額和費用標淮，在建國以來長期的基本建設和造價管理的過程中，發(fā)揮了重大的作用，是廣大從事概預算工作人員的智慧結晶，至今仍在發(fā)揮指導作用。但是，由于市場經濟大環(huán)境的改變，我們也應該客觀地認識到，定額（包括費用定額，下同）編制的工技推工作，對新工藝、新材料定額修訂的科學性和嚴肅性，與改革初期相比，已有所削弱。電力行業(yè)在改革后，各類定額和費用標準已改由國家經貿委組織審查、頒發(fā)。概預算定額從理論上講，是按照行業(yè)社會平均水平的原則編制的；而費用定額則是通過測算各類施工企業(yè)的各種支出來編制的，幾次修編都是如此。雖然，各類定額己明確為指導性定額，實踐中仍保留法定性依據的特點。這種局面長期以來，即便是推行招投標以后，也沒有得到根本性的改變。其弊端主要體現在：

　　1、市場經濟的最根本特征是通過競爭確定建筑產品的價格。建筑產品價格主要由工程實體消耗量、施工費用消耗量及管理費、利潤、稅金等組成。工程實體消耗量是在正常施工條件下，按照國家技術標準、施工驗收規(guī)范和質量評定標準所消耗的人工、機械、材料的消耗量。此部分就社會平均水平而言，具有相對穩(wěn)定性。稅金是國家規(guī)定。以上是相對比較“死”的部分。但是，施工費用消耗量及各種間接費，包括管理費、利潤等，則因各施工企業(yè)的機械裝備不同，施工管理、技術管理、企業(yè)管理水平不同，而徑庭差異，這些是“活”的因素，帶有明顯的企業(yè)個性化特點。現行的各類定額和費用標推，其功能主要是為事先估算工程造價和業(yè)主籌劃資金服務。依據這些定額和費用標推編制的項目估算、概算并不是建筑產品的真正或最終價格。建筑產品的真正或最終價格是通過競爭確定的市場價格。我們現在編制概、預算和招投標要用同一種定額和費用標淮，將上述“死”“活”因素固定化，這是工程造價管理在認識上一個很大的誤區(qū)�？此仆ㄟ^標底和報價的不同幅度的升、降，體現了競爭。但是，此種競爭不是施工企業(yè)綜合管理水平的表爭（注：由業(yè)主采購的設備、主要材料的招投標，不在本文的研討范圍之內），其顯明特點是圍繞業(yè)主標底展開，帶有極大的盲目性和不確定性。由于不同業(yè)主的觀念和出發(fā)點不同。這種盲目性和不確定性，還可能使競爭演變?yōu)楣タ诉@樣既不利于促進施工企業(yè)管理水平的提高，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢，在某種程度上還會滋生腐敗。

　　2、現行概預算定額的人工、機械臺班的消耗量和單價定為較死，電力行業(yè)目前只有國家經貿委才能調整。而這兩項目前早已經市場化，就不同施工企業(yè)而言，可能存在明顯的差異。單就人工單價看，與多年不變的定額單價，已經發(fā)生了嚴重的背離。而我們現行的機械臺班價格，則綜合考慮了自1995年起，15年的價差因素。同樣與目前機電產品的市場價格不符。

　　3、現行費用定額具有明顯的計劃經濟特點，“以收定支”，內容繁多，部分費率過高，調整文件出臺滯后，系數套系數，計算辦法極其復雜等。施工企業(yè)往往將注意力放在標準偏低的費用上，有針對性地要“調整文件”。定額管理部門無奈只有“面多加水，水多加面”。一個階段過去回頭看，全行業(yè)的定額消耗水平不是降低，而是在逐漸提高。依照我國現行定額，參加國際投標，我們的優(yōu)勢是人、材、機的價格有競爭力，而定額消耗水平（即同比價格下的勞動生產率），我們與先進國家相比，則存在較大的差距。

　　4、現行的工程造價管理模式也跟不上《中華人民共和國招標投標法》的要求。在輸變電行業(yè)，目前招標、投標雙方采用同一本定額標準標底和報價，我們還曾經在評標辦法中規(guī)定了報價質量得分，使招標變成了考察概預算人員業(yè)務水平的考題。本人了解許多送變電施工企業(yè)，它們將概預算人員分別編入市場開發(fā)或經營計劃兩個部門，分別負責對外投標和對內核算。由于經營計劃部門主管企業(yè)內部的開發(fā)包和核算，掌握項目成本情況，因此，工程結算也由其擔當。從而出現了報價與本企業(yè)實際成本管理信息脫節(jié)的怪現象。以上，都違背了實施招投標的初衷。

　　二、關于工程量清單計價

　　工程量清單計價是國際通用的競爭性招標方式，將招標工程的全部或部分項目按照標書規(guī)定的計算規(guī)則計算出工程量，列入清單并作為招標文件的組成部分。投標單位按照清單，逐項填報綜合單價（包括各種稅費）。再計算出總價。如果是依據施工圖設計圖紙編制的工程量清單，投標價即為合同價，且原則上不予調整。如果因招標階段設計深度不夠，標書提供的工程量清單有可能存在不確定性或較大偏差，此時，投標總價是虛擬總價，僅作為評標比價用。真正進入合同的，是投標商的“綜合單價”，工程進度款及工程最終結算，將依照審定的施工圖設計圖紙工程量重新計算。

　　工程量清單報價結算具有以下特點：體現競爭原則，形成企業(yè)之間人員、裝備、勞動組織、技術、管理等整體實力甚至企業(yè)所在地域的競爭；提供一個平等競爭的條件，統一的工程量清單消除了各企業(yè)對計算工程量的理解上的差異和誤解，一定程度排除了投標商之間由于工程量因素形成的投標風險：基本化解了業(yè)主和中標商由于工程量方面形成的效益風險，即保證業(yè)主的合理支出和承包商的正當收益；簡化、明晰了合同執(zhí)行程序，按照實物量驗收，有利于工程進度款的撥付：減少扯皮，有利于縮短竣工后工程結算的時間；有利于業(yè)主編制資金計劃和資金籌措；由于工程量清單對設計變更反應敏感。從而便于業(yè)主對是否進行該項變更進行決策，有利于控制工程投資。

　　采用工程量清單報價方式進行招標，要求業(yè)主重新研究標底的作用，研究標底的編制原則，尤其要保證評標辦法的科學、嚴密、合理性。必須允許投標商對現行定額和取費標準有所突破。如果是虛擬報價，由于投標商客觀存在對不同項目工程量變化預期的投機心理，在試點階段，建議要求投標商對所調整的定額予以必要的說明，以便于業(yè)主評標。

　　三、企業(yè)定額的制定是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

　　施工企業(yè)定額是企業(yè)生產經營的基礎，是企業(yè)投標報價的重要參考或依據，是企業(yè)內部核算的依據。施工企業(yè)定額的建立，有利于提供施工技術，改進施工組織，降低工程成本，提高企業(yè)經濟效益。因此，施工企業(yè)定額是全面改善和提高企業(yè)綜合管理水平的重要載體和集中體現。

　　施工企業(yè)定額應根據企業(yè)自身的技術專長，裝備情況和特點，協作單位情況和材料來源渠道，管理方式（比如實行項目經理制管理與按行政部門管理）、管理制度（比如對項目經理放權和監(jiān)督的實施辦法）等條件，在不斷積累工程及企業(yè)資料的基礎上進行編制，它實際上不需要統一的模式。

　　施工企業(yè)定額以前往往不備重視，在各企業(yè)間發(fā)展也不平衡。國際投標通常采用無底價的低價中標原則，投標商沒有企業(yè)自身定額寸步難行。在我國，現行的“招投標法”仍具有我國體制上特點。為防止惡性競爭，“招投標法”第23條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標……”。就這一點而言，本人認為尚未與國際接軌。此處的“成本”，若指社會平均成本，那么，意味著投標報價不能低于概預算定額：若指市場競爭下的平均成本，應是所有投標商的平均報價；若指個別企業(yè)成本，則只有企業(yè)自身清楚，外界通常難以了解某個企業(yè)內部的準確信息，也無從評價。所以，本人認為第23條的可操作性不大。

　　企業(yè)定額的編制應依據企業(yè)各方面的實際，在現行預算定額的基礎上，合理調整，確定定額子目、定額人、材、機消耗量，要應用計算機等現代化手段，建立各種數據庫。建議電力技經中心進行調查研究，取得經驗后給予其他企業(yè)指導。

　　現階段，施工企業(yè)在投標時，可先用企業(yè)自身定額編制一個報價，即先確定一個保本的價格。在此基礎上，再依據目前常規(guī)辦法編制報價。最后，依照上述兩個報價水平，確定最終報價。在工程實施過程中，由專業(yè)人員對企業(yè)定額水平的合理性，有選擇的進行標定，進行滾動修改，不斷完善。

　　四、工程量清單計價需要研究和改進的問題

　　定額管理部門對現行火電、送變電項目劃分進行必要的修訂和完善；加強各種新項目消耗性定額的補充，及對老項目消耗性定額的完善。

　　研究編制適應工程量清單計價管理模式的招標之桂花本及金同范本；

　　認真研討標底的作用，合理確定報價最佳得分點，加強評標的科學性；

　　保證設計文件的深度和質量，加強施工圖紙的會審；

　　發(fā)揮監(jiān)理的職責，保證工程進度款的正確撥付；

　　五、在三峽輸變電工程中，我們已經在土建和安裝部分項目中，進行了工程量清單計價模式的嘗試。

　　兩年前，電網公司在萬縣變、荊門開關站、阜陽變招標時，部分實行了工程量清單報價。目前，這些項目已經投產。在開工不久的三廣惠州換流站土建工程中我們對工程量較為單一的混凝土基礎、電纜溝、道路等項 目，實行了工程量清單報價，工程量最終依據會審的施工圖工程量結算，目前，第一批結算已經順利完成。

　　以上是本人對目前國內實行工程量清單報價信息的有關情況介紹，和自己的一點粗淺認識；不當之處，請各位指正。我希望分專委會的各位委員，在設計、施工、監(jiān)理單位和綜合管理部門從事造價的同志們，從電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務社會的根本目的出發(fā)，開拓思路，與時俱進，結合自已的實踐，認真研究工程量清單計價、企業(yè)定額和電力技經專業(yè)的其他問題，把我們的工作不斷推向前進。