摘 要：本文提出城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，城建檔案信息是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，城建檔案工作是提升城市建設(shè)品位的重要保證，城建檔案工作是城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分等觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前城建檔案工作改革和創(chuàng)新有一定借鑒意義。

　　我國城建檔案工作起步較晚，但發(fā)展非常快。目前，全國660多個(gè)設(shè)市城市中已建立了500多個(gè)城建檔案館，區(qū)（縣）城建檔案室達(dá)到了1000多個(gè)，館藏量在4000萬卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬人次，產(chǎn)生可測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益7億元。城建檔案工作從對(duì)象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設(shè)行政領(lǐng)域，它的實(shí)踐和發(fā)展既突破了經(jīng)典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統(tǒng)的檔案理論帶來了新的內(nèi)容、新的實(shí)踐和新的發(fā)展，并成為了中國特色檔案事業(yè)的重要組成部分。目前，我國城建檔案工作主要存在著三個(gè)方面的問題，一是發(fā)展不平衡性。各城市無論投資規(guī)模、館舍規(guī)模、隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，還是所取得的成績方面相差都很大，存在著明顯的地區(qū)差異。二是發(fā)展的不穩(wěn)定性。即使是同一個(gè)地區(qū)、甚至同一個(gè)城市，不同的時(shí)期，發(fā)展速度很不平衡，有時(shí)很快，有時(shí)很慢，甚至是停滯不前。三是發(fā)展的多樣性。各地的發(fā)展思路、發(fā)展模式、工作內(nèi)容和體制結(jié)構(gòu)等許多重要方面都存在著很大差異，產(chǎn)生了許多爭議，甚至產(chǎn)生了一些迷茫和困惑。從促進(jìn)檔案事業(yè)和城市建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展以及城建檔案工作可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)城建檔案工作的核心價(jià)值進(jìn)行探討和總結(jié)，澄清不必要的模糊認(rèn)識(shí)，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結(jié)合長期工作實(shí)踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

　　1城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物

　　從歷史唯物主義和辯證法的角度看，人類社會(huì)幾千年的城市建設(shè)活動(dòng)只有兩個(gè)結(jié)果：一個(gè)是城市實(shí)體，由各種各樣的建筑物、構(gòu)筑物、道路、輔助設(shè)施、自然環(huán)境及景觀改造等客觀實(shí)物組成；另一個(gè)則是城市實(shí)體建設(shè)、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實(shí)上，在人類筑城造廓?dú)v史中曾經(jīng)存在過的絕大多數(shù)城市實(shí)體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們?cè)V說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發(fā)掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個(gè)箭樓，四個(gè)戰(zhàn)樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據(jù)。據(jù)專家考證，它是我國現(xiàn)存最早的城市現(xiàn)狀圖。城建檔案古已有之，它與城市建設(shè)活動(dòng)同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設(shè)的內(nèi)容和走向。

　　1949年新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)先是經(jīng)歷了17年的恢復(fù)和發(fā)展，城市建設(shè)盡管有所發(fā)展，但規(guī)模都不大。10年文革時(shí)期，城市建設(shè)基本上處于停滯階段。當(dāng)時(shí)對(duì)城建檔案作用和地位的認(rèn)識(shí)非常有限，既沒有提出一個(gè)完整的概念，更沒有提出要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城建檔案管理。在城市建設(shè)中形成的圖紙、文件等資料，有的保管在個(gè)人手中，有的由生成單位的檔案室管理，管理辦法由工作人員的經(jīng)驗(yàn)和綜合檔案的基本理論來指導(dǎo)。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)是我國人民政治和經(jīng)濟(jì)生活一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，國家的精力都集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，城市建設(shè)得到了極大的重視和高速發(fā)展。大規(guī)模城市建設(shè)使以下幾個(gè)方面的問題凸現(xiàn)出來了：一是在施工過程中破壞地下管線（供水、煤氣、廣播、軍事通訊等）的事件經(jīng)常發(fā)生，有的產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響；二是拆遷征地過程中經(jīng)常發(fā)生權(quán)屬糾紛，嚴(yán)重影響安定團(tuán)結(jié)和工程進(jìn)度；三是重點(diǎn)工程論證因缺乏參考資料，需要大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)繪；四是歷年的城建資料分散在各種機(jī)構(gòu)、甚至在民間，有的資料在城市建設(shè)中發(fā)揮了突出作用，引起了許多領(lǐng)導(dǎo)和專家的重視；五是因缺乏工程竣工資料，給工程維護(hù)保養(yǎng)和質(zhì)量事故認(rèn)定帶來不便；六是城市建設(shè)中形成的資料以空前的速度和規(guī)模累積，亟需妥善管理。正是在這種形勢(shì)下，全國科技檔案工作會(huì)議于1978年在北京召開，會(huì)議對(duì)各地市政工程資料利用方面出現(xiàn)的問題、取得的成果進(jìn)行了總結(jié)，提出在城市建設(shè)日新月異的形勢(shì)下，必須高度重視城建資料的保管和利用。但當(dāng)時(shí)對(duì)城建檔案工作的認(rèn)識(shí)還不一致，對(duì)“城建檔案”也還沒有一個(gè)完整明確并得到公認(rèn)的定義。1980年初，檔案屆的老同志曾三、裴桐等聯(lián)名給黨中央寫信。信中例舉了1941年德國入侵蘇聯(lián)，蘇聯(lián)人及時(shí)把莫斯科、列寧格勒的工廠、道路、橋梁及設(shè)備檔案轉(zhuǎn)移到東部安全地帶，使他們戰(zhàn)后恢復(fù)、重建工作進(jìn)展很快。還例舉了城建檔案資料在唐山地震救災(zāi)和重建過程中發(fā)揮的突出作用。信中提出應(yīng)從國家全局利益高度重視城建檔案管理工作。這封信引起了很大反響。萬里和胡啟立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全國科技檔案工作會(huì)議勝利召開，經(jīng)過廣大城建檔案工作人員和各界學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的深入研究和探討，提出：城建檔案是在城市建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像資料。這一認(rèn)識(shí)多年來得到了城建檔案工作實(shí)踐的印證和認(rèn)同。這次會(huì)議下發(fā)了由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，這是第一個(gè)指導(dǎo)包括城建檔案工作在內(nèi)的科技檔案工作的綱領(lǐng)性文件。在條例中，第一次明確提出了在全國各大、中城市以城市為單位建立基本建設(shè)檔案館，集中統(tǒng)一管理本市基本建設(shè)檔案的工作目標(biāo)。

　　長沙市在1980年12月由市革委會(huì)以長革組（1980）128號(hào)文件通知，正式成立“長沙市城市基本建設(shè)檔案館”，行使城市建設(shè)中各種城建檔案收集、保管、利用和城建檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，這是全國第四個(gè)掛牌成立的城建檔案館。此后，全國各市城建檔案館如雨后春筍般迅速成立起來，并迅速發(fā)展壯大成全國范圍的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　由此可見，盡管城建檔案源遠(yuǎn)流長，但現(xiàn)代意義上的我國城建檔案工作是應(yīng)城市建設(shè)需要發(fā)展起來的，是城市建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它的發(fā)展更多地依照著城市建設(shè)的節(jié)奏，也更多地圍繞著城市建設(shè)中心工作的服務(wù)。它并不是綜合檔案工作中一個(gè)直接的分支，更不是綜合檔案工作中一個(gè)簡單的、均衡的單元。它是檔案工作與高速發(fā)展的中國城市建設(shè)事業(yè)結(jié)出的富于中國特色的一個(gè)創(chuàng)新成果。一段時(shí)間以來，個(gè)別學(xué)者提出城建檔案工作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)檔案工作的條塊分割，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)沒有把握城建檔案工作發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)，未免偏頗。

　　2城建檔案信息是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略源性資源

　　目前，城建檔案主要是依據(jù)國家檔案局1997年發(fā)布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設(shè)部1998年發(fā)布、2001年修正的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進(jìn)行收集和管理。按照建設(shè)部分類大綱，分為18個(gè)大類、102個(gè)屬類、300多個(gè)小類。從檔案編制形式、體系結(jié)構(gòu)、保存載體和信息內(nèi)容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機(jī)構(gòu)和個(gè)人的全宗局限，而是以工程項(xiàng)目為單位組卷，按專業(yè)類別布局存放。它重點(diǎn)是包括了大量工程圖紙和建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側(cè)重于文書的綜合檔案，是城市建設(shè)活動(dòng)中專業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理信息的積淀。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市建設(shè)也必須從初級(jí)形態(tài)向更高層次邁進(jìn)。城市建設(shè)不能僅僅體現(xiàn)在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設(shè)是城市建設(shè)的必經(jīng)之路。作為中國建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出，信息資源已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對(duì)城市建設(shè)各有關(guān)環(huán)節(jié)和各種信息資源體進(jìn)行比較分析，我們認(rèn)為城建檔案是包容城市建設(shè)信息最完整、最豐富、最真實(shí)可靠、最持久系統(tǒng)、最集中精煉的領(lǐng)域。其它信息體，如建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察測(cè)量、工程交易、房地產(chǎn)、建設(shè)法規(guī)及建設(shè)文書等，都不具備城建檔案的優(yōu)勢(shì)。長沙市城建檔案館共有檔案20多萬卷、底圖2萬多張、照片2萬3千多張，錄像、錄音資料1000多盒，圖書資料6000多冊(cè)[3].這么全面、巨量而又管理有序的建設(shè)信息資源是長沙市建設(shè)口其它任何單位和部門無法比擬的。因此，從建立城市建設(shè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的角度出發(fā)，最有優(yōu)勢(shì)、最有現(xiàn)實(shí)意義的莫過于建立城市建設(shè)檔案電子信息庫，實(shí)現(xiàn)城建檔案收集、管理、利用的電子化，從而實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的廣泛共享，極大地提高城建檔案服務(wù)城市建設(shè)的能力和效率。以城建檔案電子信息庫的建立和運(yùn)作來帶動(dòng)其它基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的建立，從而形成全國性的建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這就是我國城市建設(shè)信息化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。從上面分析可知，城建檔案信息不僅是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，而且是優(yōu)勢(shì)資源，是戰(zhàn)略資源。

　　全國城建檔案信息資源開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐也證明了這一觀點(diǎn)。目前，全國有200多家城建檔案館加掛了“城市建設(shè)信息中心”的牌子，城建檔案網(wǎng)站信息量突破了1000G，“城建檔案”的GOOGLE搜索條目已達(dá)559000條。他們以城建檔案信息資源開發(fā)利用為主體，承擔(dān)城市建設(shè)信息中心的管理和服務(wù)職能，通過建立網(wǎng)站、提供檔案信息遠(yuǎn)程檢索利用、編發(fā)《建設(shè)信息》、承擔(dān)建設(shè)領(lǐng)域電子政務(wù)網(wǎng)開發(fā)、探索工程檔案遠(yuǎn)程歸檔、電子組卷和檔案數(shù)字化等方式不斷加強(qiáng)城建檔案信息資源的綜合開發(fā)利用。其中，珠海市城建檔案館的數(shù)字化示范工程通過了國家建設(shè)部的課題驗(yàn)收，天津市廣泛開展了建設(shè)工程電子檔案的報(bào)送接收和檔案數(shù)字化掃描工作，長沙市城建檔案館的數(shù)字檔案館建設(shè)已完成財(cái)政投資1100多萬元，實(shí)現(xiàn)了地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理，正在朝數(shù)字檔案館的目標(biāo)邁進(jìn)。從全國來講，各市城建檔案館的信息化建設(shè)普遍快于綜合檔案館，在建設(shè)口也是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

　　但我們也應(yīng)該看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化水平還比較低，城建檔案信息化建設(shè)還處于起步階段，地區(qū)差距還非常之大。一些起步比較早的城市甚至還出現(xiàn)了一些曲折，走了許多彎路，被一些有信息化建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的城市所趕超。我們?cè)诟叨戎匾暢墙�檔案信息資源開發(fā)利用的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)開發(fā)利用的途徑、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案等進(jìn)行廣泛深入的科學(xué)論證，特別是要加強(qiáng)檔案與建設(shè)部門的聯(lián)合論證，加強(qiáng)各地的學(xué)習(xí)交流，避免在技術(shù)上出現(xiàn)問題，浪費(fèi)投資。

　　3城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

　　“品位”是美學(xué)上的一個(gè)概念，屬審美范疇，對(duì)“城市品位”目前沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。但“城市品位”一詞的廣泛使用反映了市民生活質(zhì)量和審美情趣的提高。

　　一個(gè)城市的品位首先體現(xiàn)在它的規(guī)劃水平上，而城建檔案則是城市規(guī)劃最重要的參考依據(jù)。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認(rèn)的為數(shù)不多的幾個(gè)“山水城市”之一。澳國家檔案館至今還保留著一套特殊檔案：1911年澳決定建都堪培拉時(shí)，堪培拉只是一個(gè)河邊小鎮(zhèn)。次年澳議會(huì)組織了一場(chǎng)國際性規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽，向全世界征集首都規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖。征集到的137份方案被整理成冊(cè)，其中美國設(shè)計(jì)師格里芬的設(shè)計(jì)最受議員們好評(píng)，以格氏的設(shè)計(jì)為核心，再輔以其它方案，議會(huì)形成了堪培拉的總體規(guī)劃方案。即將小河改造成東西長12公里、南北寬不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一噴水高度達(dá)137米的巨大噴泉，以紀(jì)念庫克船長首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機(jī)關(guān)和外國使館區(qū)，北邊是中心商業(yè)區(qū)，西邊是文化區(qū)，有大學(xué)、醫(yī)院及科研機(jī)構(gòu)，東邊是別墅區(qū)。橫跨格里芬湖的聯(lián)邦橋和國王橋如兩道彩虹將南北兩邊緊緊連在一起。在堪市近一百年的建設(shè)發(fā)展中，這套規(guī)劃方案都得到了嚴(yán)格遵守，成為世界城市規(guī)劃的一個(gè)典范。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性，我們必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢(shì)。長沙市城建檔案館保存了長沙第一張城區(qū)規(guī)劃圖（1928年），以及其后的歷次規(guī)劃圖，保存了上至明、清時(shí)期的各種地形地理圖，還有極其豐富的文字、數(shù)據(jù)、圖表等城市沿革資料，在長沙市歷次規(guī)劃修編和調(diào)整中，它們都發(fā)揮了巨大作用。可以說，離開了城建檔案工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)就成了“無本之木”、“無源之水”，規(guī)劃工作根本就無從開展，更不用說規(guī)劃水準(zhǔn)和品位了。

　　城市建設(shè)的資金投入和有序開展關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景。上世紀(jì)八十年代末，長沙市為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，急需修建湘江第二座大橋。長沙市城建檔案館及時(shí)提供利用了長沙段湘江橫段面圖、湘江灘淺圖、五十年代長沙地質(zhì)圖、1971年湘江中橋地質(zhì)鉆探圖、長沙1910年至1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。這些檔案資料的利用，有效地節(jié)省了方案論證和工程施工的時(shí)間，為國家節(jié)約投資64萬元。2000年長沙市對(duì)五一路進(jìn)行拓寬改造時(shí)，因地下管線資料無檔可查，導(dǎo)致施工中挖斷自來水管190多次，挖斷通信電纜30多次，挖斷國防電纜6次，既造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，又嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，搞好城建檔案工作直接影響到城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。

　　一個(gè)城市對(duì)其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現(xiàn)，而搞好城建檔案工作還是發(fā)掘和弘揚(yáng)城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設(shè)和發(fā)展軌跡的真實(shí)記載，是城市建設(shè)文明的積淀�？芍^千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標(biāo)志，范仲淹的《岳陽樓記》千古傳頌。但因?yàn)槟昃檬�修，�?0世紀(jì)80年代，純木結(jié)構(gòu)的主樓及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個(gè)樓體幾近傾圮。1983年岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對(duì)岳陽樓主體及各部件進(jìn)行了攝像、拍照、測(cè)量和描摹，建立起一套完整、詳實(shí)的檔案資料。其工作精細(xì)到每個(gè)榫頭、榫眼都有照片、有圖紙、有數(shù)據(jù)。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，重新煥發(fā)出“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風(fēng)。“上有天堂，下有蘇杭”，蘇州園林歷史悠久，是中國園林文化集大成者。可以說蘇州古典園林就是蘇州城市品位的最主要體現(xiàn)。正是基于此，蘇州市于1998年開展了蘇州古典園林申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的活動(dòng)。在申報(bào)過程中，世評(píng)委部份成員到蘇州進(jìn)行了實(shí)地考察，無不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊(yùn)的博大精深所折服。但評(píng)委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻(xiàn)、聲像等宣傳材料方面，蘇州市的申報(bào)工作還很不夠，因?yàn)榻^大多數(shù)評(píng)委是不可能親臨其境考察的。蘇州市城建檔案館給予了申報(bào)工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個(gè)約10分鐘的專題片，成為申報(bào)材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯(lián)合測(cè)繪制作的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報(bào)工作的圓滿成功。衡陽市城建檔案館在南岳衡山大廟的修復(fù)、長沙市城建檔案館在天心古閣的修復(fù)中都做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。大量事實(shí)證明，城建檔案是一座歷史文化的寶庫，是我們發(fā)掘和弘揚(yáng)城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。

　　4城建檔案工作是城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分

　　城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，在對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的同時(shí)，也行使著促成每一領(lǐng)域、每一環(huán)科學(xué)、規(guī)范、真實(shí)性操作的職責(zé)。這是它與建設(shè)發(fā)展中的其它環(huán)節(jié)如：規(guī)劃、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、安全、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎(chǔ)、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設(shè)管理、市政設(shè)施、水文地質(zhì)、建設(shè)科研、風(fēng)景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設(shè)發(fā)展的整體水平，也能洞察到細(xì)節(jié)方面存在的問題。正是基于這一優(yōu)勢(shì)，許多城市的建設(shè)主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大投資力度，提高他們的現(xiàn)代化管理水平，對(duì)他們的編研成果、研究報(bào)告中的建設(shè)性意見都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。

　　城建檔案工作是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要保證。自2000年以來，長沙市城建檔案館緊緊抓住全面小康社會(huì)建設(shè)背景下新一輪城市建設(shè)高潮的機(jī)遇，嚴(yán)格按照國務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的要求，在全市建設(shè)工程中大力推行建設(shè)工程檔案終身負(fù)責(zé)制，規(guī)定所有建設(shè)工程在辦理施工報(bào)建時(shí)，建設(shè)單位必須與城建檔案館簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》，建設(shè)方、施工方負(fù)責(zé)人和資料員必須填寫《建設(shè)工程檔案終身責(zé)任人登記表》，大大增強(qiáng)了相關(guān)人員的檔案責(zé)任意識(shí)。在工程開工時(shí)，主動(dòng)組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程五家責(zé)任主體進(jìn)行檔案工作技術(shù)交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過程中主動(dòng)配合建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理部門對(duì)檔案編制情況進(jìn)行檢查、保證檔案是工程實(shí)體的真實(shí)反映，檔案編制與工程進(jìn)度同步。建設(shè)過程中弄虛作假、以次充好、偷工減料等行為得到了有效制止，工程檔案工作實(shí)際上產(chǎn)生了促進(jìn)工程質(zhì)量，促進(jìn)工程規(guī)范管理，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作的作用。建設(shè)工程檔案的保送率、合格率均達(dá)到了100%，2007年進(jìn)館檔案突破了30000卷，是1999年的10倍多。這一系列工作實(shí)踐創(chuàng)新了城建檔案工作的角色定位，引起的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，城建檔案工作的社會(huì)地位和發(fā)展空間都有了較大改善。

　　城建檔案工作是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)行政職能的重要手段。正因?yàn)槌墙�檔案工作涉及到城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，我們可以把城市建設(shè)職能的實(shí)現(xiàn)通過城建檔案工作來進(jìn)行落實(shí)、檢查和監(jiān)督。2006年以來，長沙市建委在對(duì)區(qū)縣（市）年度目標(biāo)管理考核中，就在建設(shè)市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量管理、工程安全管理、行業(yè)管理和機(jī)構(gòu)職能建設(shè)等方面，都納入了檔案工作量化指標(biāo)，城建檔案工作了成為行業(yè)管理的重要手段。在這里我們特別要強(qiáng)調(diào)不能把城建檔案工作片面化、靜態(tài)化、被動(dòng)化。有人認(rèn)為檔案工作就是保管資料，供事后備查和修史編志之用，最多不過是“事后諸葛亮”，出了問題翻一翻、查一查。這種觀點(diǎn)的要害是把城建檔案工作等同于城建檔案，把城建檔案又淡化為一般的參考資料，從而在實(shí)際工作中虛化和輕視城建檔案工作，使城建檔案工作被建設(shè)事業(yè)末端化和邊緣化。事實(shí)上，我國各市城建檔案館一般都加掛了“城建檔案管理處（辦公室）”的牌子，就是為了強(qiáng)化城建檔案工作職能，特別是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理職能，使城建檔案工作更好地為建設(shè)中心工作服務(wù)，也為建設(shè)行政職能的發(fā)揮提供了更加便利的條件。

　　綜上所述，我們認(rèn)為城建檔案工作在城市建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎(chǔ)性地位。城建檔案工作的這些核心價(jià)值是由我國城市建設(shè)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和需要所決定的，并將隨著城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在這里要特別說明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒有要淡化檔案行政管理對(duì)城建檔案工作指導(dǎo)監(jiān)督的意思。事實(shí)上，城建檔案工作的每一個(gè)成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關(guān)心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發(fā)，我們認(rèn)為城建檔案工作應(yīng)更進(jìn)一步發(fā)揮和突出檔案特色，依托和融入建設(shè)職能，創(chuàng)新服務(wù)，增添活力，以期為中國特色檔案事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。