建設(shè)工程教育網(wǎng) > 建筑文苑 > 工程管理 > 正文
2010-09-20 14:45 來源網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
摘要:近年來,水利工程建設(shè)施工合同管理方面存在許多問題,從施工合同管理的概念和作用出發(fā),就水利工程建設(shè)施工合同管理中存在的問題,分析原因,并提出相關(guān)對(duì)策。
1施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同,是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同,是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu),以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù),合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同,二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施;三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù),通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行;四是通過合同管理,增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性,調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展,水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范,但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,表現(xiàn)在合同上,如某些工程在招標(biāo)過程中,利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級(jí)壓價(jià),給承包人增加額外負(fù)擔(dān),甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程,且迫于自身生存和發(fā)展的壓力,大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí),有的承包人為提高中標(biāo)率,搞聯(lián)合投標(biāo),甚至惡意串通,抬高中標(biāo)價(jià),造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),擾亂建設(shè)市場(chǎng),造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo),項(xiàng)目不能順利實(shí)施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,給施工合同管理帶來被動(dòng)。
3.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn),造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中,某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供,或者根本無法提供,造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng),特別是一些中小型項(xiàng)目,由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù),工作開展比較困難,進(jìn)展緩慢,造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量,設(shè)備的數(shù)量及型號(hào),工程工期等與合同內(nèi)容不相符,甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致,標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn),對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程,工期短,時(shí)效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工,可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng),并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3合同條文不夠完善,對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
3.4工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象,給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4對(duì)加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
4.1增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理目前,我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》,《合同法》的頒布實(shí)施,對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后,水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行。已形成了自身的建設(shè)合同范本,使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3堅(jiān)持合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括;建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件,合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確,工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體,是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力,與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過程中,要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
4.6選擇好的監(jiān)理隊(duì)伍是做好合同管理的重要保證
監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶,在合同管理中起著舉足輕重的作用,高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題,對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施有較好的預(yù)見性。給工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的環(huán)境?梢源_保工程建設(shè)順利實(shí)施。
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容,也是降低工程成本。提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始,至保修日結(jié)束止,特別是要加強(qiáng)施工過程中的合同管理,確保把合同落到實(shí)處。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對(duì)于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請(qǐng)作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實(shí)確認(rèn)后會(huì)盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點(diǎn)或真實(shí)性。如其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人轉(zhuǎn)載使用,請(qǐng)與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。