2010年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(48)

    [案例4.75]某水利工程施工招標(biāo)案例分析

    [背景]某省中央財(cái)政投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)10億，該項(xiàng)目法人委托一家符合資質(zhì)條件的工程招標(biāo)代理公司全程辦理進(jìn)行招標(biāo)代理。

    事件一：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人D的投標(biāo)文件中沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字；投標(biāo)人H的單價(jià)與總價(jià)不一致，單價(jià)與工程量乘積大于投標(biāo)文件（注：投標(biāo)函）的總價(jià)，招標(biāo)文件中沒(méi)有約定此類情況為重大偏差。

    事件二：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其中G投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于原標(biāo)底的30%.詢標(biāo)時(shí)，G投標(biāo)人發(fā)來(lái)書(shū)面更改函，承認(rèn)原報(bào)價(jià)存在遺漏，將報(bào)價(jià)整體上調(diào)至接近于標(biāo)底的99%.

    事件三：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人A發(fā)來(lái)書(shū)面更改函，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時(shí)對(duì)其投標(biāo)文件中，超過(guò)招標(biāo)文件計(jì)劃工期的投標(biāo)工期限調(diào)整為在招標(biāo)文件約定計(jì)劃工期基礎(chǔ)上提前十日竣工。

    事件四：經(jīng)評(píng)審，各投標(biāo)人綜合得分的排序依次是H、E、G、A、F、C、B、D.評(píng)標(biāo)委員會(huì)李某對(duì)此結(jié)果有異議，拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，但又不提出書(shū)面意見(jiàn)。

    事件五：確定中標(biāo)人H后，中標(biāo)人H認(rèn)為工程施工合同過(guò)分袒護(hù)招標(biāo)人，需要對(duì)招標(biāo)文件中的合同條件進(jìn)行調(diào)整，特別是當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)；招標(biāo)人同時(shí)提出，在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上降低10%的要求，否則招標(biāo)人不簽訂施工合同。

    [問(wèn)題]

    （1）事件一至五如何處理？并簡(jiǎn)要陳述理由。

    （2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦哪三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人？

    [分析] 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號(hào)令）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人及定標(biāo)合同簽訂有規(guī)定，招標(biāo)人組織上述活動(dòng)時(shí)必須遵守。

    [參考答案]

    （1）事件一至事件五處理及理由如下。

    事件一：投標(biāo)人D的投標(biāo)文件中沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字，此類情況屬于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定要求發(fā)生了重大偏差，屬于廢標(biāo)情況。投標(biāo)人H的投標(biāo)總價(jià)與其報(bào)價(jià)文件中總價(jià)不一致，招標(biāo)文件約定此類情形屬于細(xì)微偏差，故應(yīng)以投標(biāo)函中的投標(biāo)報(bào)價(jià)為其中標(biāo)價(jià)，但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)文件中的偏差，按照大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致時(shí)，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)，總價(jià)與單價(jià)金額不一致時(shí)，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修改總價(jià)的原則確定投標(biāo)人H的評(píng)標(biāo)價(jià)，進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

    事件二：該投標(biāo)人G的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于合理報(bào)價(jià)或標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)人在詢標(biāo)時(shí)應(yīng)要求該單位做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人如果不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。但G單位在應(yīng)標(biāo)時(shí)，不但沒(méi)有提供相應(yīng)的證明材料和合理說(shuō)明，反而對(duì)其報(bào)價(jià)做了修改，這種做法是不可以的（注：相當(dāng)兩次報(bào)價(jià)）。根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)人可以對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確，對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正，但不能超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。G單位的做法實(shí)際上是二次報(bào)價(jià)，明顯地改變了原投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，該行為無(wú)效，G單位投標(biāo)文件為廢標(biāo)。

    事件三：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人A發(fā)來(lái)書(shū)面更改函，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時(shí)對(duì)超過(guò)招標(biāo)規(guī)定的施工期限調(diào)整至低于規(guī)定的期限。詢標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人A對(duì)施工設(shè)計(jì)中存在的筆誤進(jìn)行勘誤是可行的，但提出投標(biāo)工期的修改，屬于對(duì)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行修改，該行為無(wú)效。由于該投標(biāo)人投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)了招標(biāo)文件規(guī)定的期限，屬于重大偏差，投標(biāo)人A投標(biāo)文件為廢標(biāo)。

    事件四：評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字、且不陳述其不同意見(jiàn)或理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

    事件五：中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂施工承包合同，在這一過(guò)程中，招標(biāo)人和中標(biāo)人只能就招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的一些細(xì)微偏差進(jìn)行談判，對(duì)招標(biāo)文件中合同條款進(jìn)行細(xì)化，但不得實(shí)質(zhì)性修改。中標(biāo)人認(rèn)為合同條件過(guò)分袒護(hù)招標(biāo)人，提出需要修改招標(biāo)文件主要合同條款違反法律規(guī)定。如果中標(biāo)人H堅(jiān)持修改合同主要條款，否則不與招標(biāo)人簽訂合同，招標(biāo)人可以視其行為為放棄中標(biāo)合同，沒(méi)收其投標(biāo)保證金，并申請(qǐng)解除與H的合同關(guān)系，并重新確定中標(biāo)人。

    在合同談判過(guò)程中，招標(biāo)人提出在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上再次降價(jià)10%的做法是不正確的，違反了法律規(guī)定。如果招標(biāo)人堅(jiān)持降低中標(biāo)價(jià)10%的話，中標(biāo)人可以拒絕簽訂合同，并要求招標(biāo)人承擔(dān)由此造成的損失及其他違約責(zé)任，退還投標(biāo)保證金。

    （2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦H、E、F分別為第一中標(biāo)、第二中標(biāo)、第三中標(biāo)候選人。

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)文件進(jìn)行全面、認(rèn)真、系統(tǒng)的評(píng)審、比較后，確定能夠最大限度滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，確定不超過(guò)3名的有排序的合格的中標(biāo)候選人，供招標(biāo)人最終確定中標(biāo)人。