采購人評委地位與作用（上）

　　政府采購法》對招標方式采購的專家評委的構成沒有作出具體規(guī)定，只對非招標方式的競爭性談判、詢價采購的評委構成做了規(guī)定�！墩�府采購貨物和服務招投標管理辦法》對評委的構成做了補充規(guī)定，即評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上的單數(shù)，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。法律與法規(guī)對采購人評委的規(guī)定說明采購人有權參與政府采購項目評標，但不得以專家身份參與評標，對采購人評委的職能與權利進行了一定程度的限制。采購人評委在政府采購活動中起到了積極的作用，但同時由于采購人評委的特殊性，往往起到了專家評委所不及的作用，甚至能夠左右評標結果，這一點又不得不引起我們的充分重視，因此對采購人評委客觀認識有助于我們更好的掌握采購人評委的利弊關系，有利于進行針對性的控制和管理。

　　采購人評委對政府采購的有利因素

　　熟悉政府采購項目，對項目的前因后果了解清楚，能夠?qū)φ�府采購項目技術要求及相關指標進行嚴格把關。采購人選派出的評委，一般來說是對政府采購項目有深切了解，并且應該是政府采購項目的直接經(jīng)辦人。行政事業(yè)單位在申報采購需求時，一定會指派對該項目技術要求和項目內(nèi)容十分在行的經(jīng)辦人，以便在了解市場行情的基礎上，制定采購方案，提出供應商的資格要求，采購中心據(jù)此才能發(fā)布采購信息，制作標書，組織開標。采購人評委對項目的理性素質(zhì)能夠提升評委的關注點，特別是對技術相對復雜的采購項目的整體把關，作用十分明顯，是一般倉促上陣的評委難以企及的，采購人評委知曉采購項目的關鍵控制點，對項目的數(shù)量、質(zhì)量要求很清楚，假如沒有私心雜念，能對項目的總體特點有客觀的分析，便于全體評為迅速了解并熟悉采購項目，全方位把控，從而達到理想的集體選擇的效果。

　　能代表采購單位與供應商就采購項目的符合性進行溝通。評標現(xiàn)場可能會發(fā)生一些意想不到的情況，標書里表達的內(nèi)容供應商可能有不同的理解，有些項目是否響應技術要求，評委一時難以分辨清楚，采購人評委作為使用方，對采購項目的使用與性能比較了解，可以利用與供應商的接觸、對類似項目的考察研究所掌握的信息，結合領導對采購項目技術、性能等方面的具體要求，能夠現(xiàn)場解答投標人提出的問題。假如缺少采購人的參與，可能使得開標現(xiàn)場出現(xiàn)一些迷惘，甚至會出現(xiàn)技術要求不完整或者歧義現(xiàn)象，影響采購項目采購人的實質(zhì)性滿足，而且采購人評委既能站在評委的層面行使自己的話語權，又能代表采購人就需求的符合性進行審核，所有其地位是難以撼動的。

　　采購人評委可以就誤差的方案進行現(xiàn)場修改。對于招標方式采購的項目，固然現(xiàn)場不能對實質(zhì)性的內(nèi)容進行更改，而對于非招標方式采購的項目，如目前運用廣泛的用競爭性談判方式進行采購的項目，采購項目要求、技術性方案、采購數(shù)量質(zhì)量要求、工期要求，甚至一些報價因素方面，都是可以作出現(xiàn)場改變的，當然這可能要結合談判現(xiàn)場投標人提出的具體情況而定。采購人評委結合自己對技術方案的理解程度，請示單位領導同意的情況下，可以就采購項目的實質(zhì)性內(nèi)容進行更正，或者根據(jù)實際情況進行適當?shù)恼{(diào)整，所有投標人在采購人修改后的標準下進行統(tǒng)一報價和承諾，借此完成談判項目的最終方案要求。采購人評委處理現(xiàn)場問題的靈活性，能夠最大限度地保證政府采購的成功率，降低政府采購成本，提高有限采購資源的利用效率。

　　有利于提高政府采購評標效率。政府采購評標工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要求評委具備專業(yè)性、敬業(yè)心、公正態(tài)度，同時臨時抽取的總體缺乏培訓的兼職評委，一般來說對采購項目一無所知，倉促介入不知道如何下手評標，有評標的“短時盲點”現(xiàn)象，因此采購人評委對采購項目的整體介紹，能夠使評委迅速切入主體，有重點地開展工作，省去了許多基礎性的熟悉工作，特別是對項目關鍵點的控制，質(zhì)量與數(shù)量、資格要求等方面的總體介紹，便于評委抓住重點，提高工作效率。

　　采購人介入評標能夠充分體現(xiàn)采購人的合理要求。采購中心受采購人的委托進行政府采購活動，雖然簽訂了權利和義務方面的協(xié)議，采購人通過標書、評分辦法充分地反映了自己的意見，但由于紙質(zhì)文件不一定能充分反映采購人的意愿，或者說有許多情況是事前預料不到的，采購人的合理要求還要通過評標現(xiàn)場體現(xiàn)出來，當然這種體現(xiàn)是在遵守法律法規(guī)，標書與評分辦法的范圍內(nèi)進行的。