近年來(lái)，我國(guó)施工企業(yè)在開(kāi)展施工總承包管理方面取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是在某些方面仍然存在著不盡完善的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

市場(chǎng)秩序不盡規(guī)范。我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范。在我國(guó)建筑市場(chǎng)上，對(duì)投資行為幾乎沒(méi)有約束，政府維持公平交易的能力較弱，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序比較混亂。業(yè)主普遍要求施工總承包企業(yè)墊資，壓價(jià)、拖欠工程款等現(xiàn)象仍然以不同形式存在。業(yè)主將與施工總承包企業(yè)的不公平交易當(dāng)作正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)手段加以運(yùn)用，參與投標(biāo)的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，現(xiàn)行法律法規(guī)保障公平交易的力度不夠，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，使施工總承包企業(yè)處于極為被動(dòng)的地位，導(dǎo)致施工總承包企業(yè)普遍效益低下，利潤(rùn)低微，甚至是虧損，利潤(rùn)不能與企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，有的企業(yè)甚至呈現(xiàn)逆向變動(dòng)。這一方面是建筑市場(chǎng)供大于求的正常反映，另一方面也反映了工程建設(shè)管理、運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。利潤(rùn)空間過(guò)窄甚至消失對(duì)于行業(yè)的發(fā)展極為不利。

全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)未形成。我國(guó)一些地方行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)地區(qū)封鎖政策，要求外地施工總承包企業(yè)進(jìn)入該地建筑市場(chǎng)必須在當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記，設(shè)立獨(dú)立法人，并有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和一定的注冊(cè)資本金，加大了外地施工總承包企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的難度，人為形成了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。這與建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)的目標(biāo)相悖。

資質(zhì)管理不適應(yīng)發(fā)展要求。目前，我國(guó)施工總承包企業(yè)的資質(zhì)定位與實(shí)際需求差距甚大，資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

資質(zhì)劃分過(guò)細(xì)。在現(xiàn)行的35種資質(zhì)類(lèi)別中，有23種是按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過(guò)細(xì)的類(lèi)別劃分，形成了行業(yè)壁壘，使得相近專(zhuān)業(yè)的施工能力得不到發(fā)揮和發(fā)展，影響了企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓，弱化了企業(yè)功能的發(fā)揮。

資質(zhì)與實(shí)力不符。一些由政府部門(mén)轉(zhuǎn)變形成的企業(yè)，由于生存壓力小，介入市場(chǎng)不深，除了牌子以外一直沒(méi)有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱(chēng)的能力。另外，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，因此，勞務(wù)型企業(yè)無(wú)法注冊(cè)登記，絕大部分企業(yè)都來(lái)爭(zhēng)奪施工總承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的，特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、掛靠等辦法攀附資質(zhì)條件，所以，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。

資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理，該升的升，該降的降。但在資質(zhì)管理操作過(guò)程中，企業(yè)升級(jí)難，降級(jí)也難�；�本上是低級(jí)別企業(yè)降級(jí)易，高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年我國(guó)建筑施工企業(yè)平均每家企業(yè)的施工規(guī)模僅為1．95萬(wàn)平方米。這一方面使企業(yè)極難實(shí)現(xiàn)規(guī)模與利潤(rùn)同步增加，另一方面造成大量企業(yè)為同一工程過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致無(wú)效工作和隱形失業(yè)增加。很多企業(yè)營(yíng)業(yè)額增加了，利潤(rùn)卻在下降。也正是由于產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低、投資導(dǎo)向及行業(yè)壁壘等歷史原因，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是平臺(tái)型的，僅是在比較簡(jiǎn)單的單項(xiàng)工程或某一專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工程中進(jìn)行低層次的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)——大、中、小企業(yè)都在相同的平臺(tái)上，以相同的組織形式、相似的管理方式及相近的生產(chǎn)水平，僅是以?xún)r(jià)格差異作為主要手段進(jìn)行非有效競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。這導(dǎo)致很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模做得很大，經(jīng)濟(jì)效益卻無(wú)法上升，企業(yè)的綜合實(shí)力亦很難提高。產(chǎn)業(yè)集中度不高使我國(guó)建筑業(yè)始終存在著總包不強(qiáng)，分包不專(zhuān)，勞務(wù)市場(chǎng)滯后、混亂的現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能適應(yīng)建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，也不能建立正常的建筑市場(chǎng)秩序。由于存在這些弊端，至今建筑業(yè)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，施工企業(yè)分包工程只能對(duì)專(zhuān)業(yè)承包公司，專(zhuān)業(yè)承包公司再選用勞務(wù)公司。最終導(dǎo)致多頭管理，道道設(shè)卡，層層剝皮。

施工總承包企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度不完善。我國(guó)的施工總承包企業(yè)具有特級(jí)或者一級(jí)資質(zhì)的大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)，近幾年雖然加大了改革、改制力度，但是在改革過(guò)程中困難重重，改革步伐緩慢，很多企業(yè)并未真正地建立起現(xiàn)代化管理制度。在改制過(guò)程中大多數(shù)施工企業(yè)未能結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的章程，原則性條文多，可操作性條文少，實(shí)際運(yùn)行中存在制度與實(shí)際運(yùn)作兩張皮的現(xiàn)象，操作過(guò)程中無(wú)章可循，致使企業(yè)章程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分企業(yè)沒(méi)有建立起法人治理結(jié)構(gòu)。沒(méi)有現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度做支撐，不能從根本上滿(mǎn)足施工總承包管理的需要。

項(xiàng)目管理粗放。管理機(jī)制不健全、不規(guī)范。從項(xiàng)目管理的具體操作上來(lái)看，許多企業(yè)仍然殘留著傳統(tǒng)的施工管理模式，并沒(méi)有將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)。我國(guó)很多施工任務(wù)是由施工總承包企業(yè)將勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來(lái)完成的，專(zhuān)業(yè)化程度低，勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定，技能水平較低，總承包企業(yè)要花費(fèi)大量的人力和資源進(jìn)行勞務(wù)管理，總包方的管理水平也被牽制。由于缺乏完善的專(zhuān)業(yè)化分包體系，工程項(xiàng)目管理還處于粗放型階段。項(xiàng)目經(jīng)理有很大的經(jīng)營(yíng)權(quán)力和獨(dú)立性，雖然這樣能夠最大限度地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，有利于項(xiàng)目管理的展開(kāi)，但這種帶有小生產(chǎn)特征的項(xiàng)目責(zé)任制形式，難以發(fā)揮集團(tuán)公司的規(guī)模效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)，在形成管理合力方面存在很大的局限性。

資金不足易成發(fā)展瓶頸。在施工總承包項(xiàng)目中，資金往往成為制約項(xiàng)目順利進(jìn)行的瓶頸。在項(xiàng)目上資金的流入主要是工程款的支付，資金的流出主要是工程材料采購(gòu)、勞務(wù)采購(gòu)、專(zhuān)業(yè)分包采購(gòu)以及發(fā)生的其他管理費(fèi)用。由于資金流入比資金流出滯后，項(xiàng)目上有時(shí)會(huì)發(fā)生短期資金支付困難的情況。資金鏈不能很好地運(yùn)轉(zhuǎn)易帶來(lái)一系列不良后果。這一點(diǎn)對(duì)于資金實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)大的殺傷力。