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2015-04-30 16:07 建設(shè)工程教育網(wǎng)整理 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
近年來(lái),我國(guó)施工企業(yè)在開(kāi)展施工總承包管理方面取得了一些成績(jī),積累了一些經(jīng)驗(yàn),但是在某些方面仍然存在著不盡完善的地方,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
市場(chǎng)秩序不盡規(guī)范。我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范。在我國(guó)建筑市場(chǎng)上,對(duì)投資行為幾乎沒(méi)有約束,政府維持公平交易的能力較弱,導(dǎo)致建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序比較混亂。業(yè)主普遍要求施工總承包企業(yè)墊資,壓價(jià)、拖欠工程款等現(xiàn)象仍然以不同形式存在。業(yè)主將與施工總承包企業(yè)的不公平交易當(dāng)作正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)手段加以運(yùn)用,參與投標(biāo)的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù),現(xiàn)行法律法規(guī)保障公平交易的力度不夠,執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán),使施工總承包企業(yè)處于極為被動(dòng)的地位,導(dǎo)致施工總承包企業(yè)普遍效益低下,利潤(rùn)低微,甚至是虧損,利潤(rùn)不能與企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng),有的企業(yè)甚至呈現(xiàn)逆向變動(dòng)。這一方面是建筑市場(chǎng)供大于求的正常反映,另一方面也反映了工程建設(shè)管理、運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。利潤(rùn)空間過(guò)窄甚至消失對(duì)于行業(yè)的發(fā)展極為不利。
全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)未形成。我國(guó)一些地方行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)地區(qū)封鎖政策,要求外地施工總承包企業(yè)進(jìn)入該地建筑市場(chǎng)必須在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)注冊(cè)登記,設(shè)立獨(dú)立法人,并有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和一定的注冊(cè)資本金,加大了外地施工總承包企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的難度,人為形成了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。這與建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)的目標(biāo)相悖。
資質(zhì)管理不適應(yīng)發(fā)展要求。目前,我國(guó)施工總承包企業(yè)的資質(zhì)定位與實(shí)際需求差距甚大,資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
資質(zhì)劃分過(guò)細(xì)。在現(xiàn)行的35種資質(zhì)類(lèi)別中,有23種是按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過(guò)細(xì)的類(lèi)別劃分,形成了行業(yè)壁壘,使得相近專(zhuān)業(yè)的施工能力得不到發(fā)揮和發(fā)展,影響了企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓,弱化了企業(yè)功能的發(fā)揮。
資質(zhì)與實(shí)力不符。一些由政府部門(mén)轉(zhuǎn)變形成的企業(yè),由于生存壓力小,介入市場(chǎng)不深,除了牌子以外一直沒(méi)有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱(chēng)的能力。另外,我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定,因此,勞務(wù)型企業(yè)無(wú)法注冊(cè)登記,絕大部分企業(yè)都來(lái)爭(zhēng)奪施工總承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、掛靠等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。
資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理,應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但在資質(zhì)管理操作過(guò)程中,企業(yè)升級(jí)難,降級(jí)也難;旧鲜堑图(jí)別企業(yè)降級(jí)易,高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年我國(guó)建筑施工企業(yè)平均每家企業(yè)的施工規(guī)模僅為1.95萬(wàn)平方米。這一方面使企業(yè)極難實(shí)現(xiàn)規(guī)模與利潤(rùn)同步增加,另一方面造成大量企業(yè)為同一工程過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致無(wú)效工作和隱形失業(yè)增加。很多企業(yè)營(yíng)業(yè)額增加了,利潤(rùn)卻在下降。也正是由于產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低、投資導(dǎo)向及行業(yè)壁壘等歷史原因,我國(guó)大多數(shù)國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是平臺(tái)型的,僅是在比較簡(jiǎn)單的單項(xiàng)工程或某一專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工程中進(jìn)行低層次的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)——大、中、小企業(yè)都在相同的平臺(tái)上,以相同的組織形式、相似的管理方式及相近的生產(chǎn)水平,僅是以?xún)r(jià)格差異作為主要手段進(jìn)行非有效競(jìng)爭(zhēng),甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。這導(dǎo)致很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模做得很大,經(jīng)濟(jì)效益卻無(wú)法上升,企業(yè)的綜合實(shí)力亦很難提高。產(chǎn)業(yè)集中度不高使我國(guó)建筑業(yè)始終存在著總包不強(qiáng),分包不專(zhuān),勞務(wù)市場(chǎng)滯后、混亂的現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能適應(yīng)建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律,也不能建立正常的建筑市場(chǎng)秩序。由于存在這些弊端,至今建筑業(yè)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展緩慢,施工企業(yè)分包工程只能對(duì)專(zhuān)業(yè)承包公司,專(zhuān)業(yè)承包公司再選用勞務(wù)公司。最終導(dǎo)致多頭管理,道道設(shè)卡,層層剝皮。
施工總承包企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度不完善。我國(guó)的施工總承包企業(yè)具有特級(jí)或者一級(jí)資質(zhì)的大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè),近幾年雖然加大了改革、改制力度,但是在改革過(guò)程中困難重重,改革步伐緩慢,很多企業(yè)并未真正地建立起現(xiàn)代化管理制度。在改制過(guò)程中大多數(shù)施工企業(yè)未能結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的章程,原則性條文多,可操作性條文少,實(shí)際運(yùn)行中存在制度與實(shí)際運(yùn)作兩張皮的現(xiàn)象,操作過(guò)程中無(wú)章可循,致使企業(yè)章程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分企業(yè)沒(méi)有建立起法人治理結(jié)構(gòu)。沒(méi)有現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度做支撐,不能從根本上滿(mǎn)足施工總承包管理的需要。
項(xiàng)目管理粗放。管理機(jī)制不健全、不規(guī)范。從項(xiàng)目管理的具體操作上來(lái)看,許多企業(yè)仍然殘留著傳統(tǒng)的施工管理模式,并沒(méi)有將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)。我國(guó)很多施工任務(wù)是由施工總承包企業(yè)將勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來(lái)完成的,專(zhuān)業(yè)化程度低,勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定,技能水平較低,總承包企業(yè)要花費(fèi)大量的人力和資源進(jìn)行勞務(wù)管理,總包方的管理水平也被牽制。由于缺乏完善的專(zhuān)業(yè)化分包體系,工程項(xiàng)目管理還處于粗放型階段。項(xiàng)目經(jīng)理有很大的經(jīng)營(yíng)權(quán)力和獨(dú)立性,雖然這樣能夠最大限度地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性,有利于項(xiàng)目管理的展開(kāi),但這種帶有小生產(chǎn)特征的項(xiàng)目責(zé)任制形式,難以發(fā)揮集團(tuán)公司的規(guī)模效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì),在形成管理合力方面存在很大的局限性。
資金不足易成發(fā)展瓶頸。在施工總承包項(xiàng)目中,資金往往成為制約項(xiàng)目順利進(jìn)行的瓶頸。在項(xiàng)目上資金的流入主要是工程款的支付,資金的流出主要是工程材料采購(gòu)、勞務(wù)采購(gòu)、專(zhuān)業(yè)分包采購(gòu)以及發(fā)生的其他管理費(fèi)用。由于資金流入比資金流出滯后,項(xiàng)目上有時(shí)會(huì)發(fā)生短期資金支付困難的情況。資金鏈不能很好地運(yùn)轉(zhuǎn)易帶來(lái)一系列不良后果。這一點(diǎn)對(duì)于資金實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè),特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)大的殺傷力。
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