由于受××渣場征地移民工作和項(xiàng)目資金計(jì)劃調(diào)整等的影響，為參建單位未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任留下了口舌。隨著××渣場土地使用問題的解決和××項(xiàng)目獲得發(fā)改委核準(zhǔn)，從根本上解決了制約電站建設(shè)的關(guān)鍵因素，為建設(shè)施工大干快上創(chuàng)造了有利條件。因此安全順利推進(jìn)××二級(jí)水電站建設(shè)是××公司全體職工肩負(fù)的神圣職責(zé)。如投資計(jì)劃滿足××二級(jí)水電站建設(shè)需要，安全生產(chǎn)管理將不可避免的成為建設(shè)施工管理的重點(diǎn)，下面就安全管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施談?wù)剛�(gè)人的想法或者建議：

問題：1

安全事前管理缺少監(jiān)察條件：由于受資金計(jì)劃、項(xiàng)目工程時(shí)間調(diào)整等因素的變化，部分項(xiàng)目工程進(jìn)場安全監(jiān)察處不清楚，導(dǎo)致監(jiān)理及承包單位安全管理硬件報(bào)審滯后，造成安全監(jiān)察時(shí)間上與工程進(jìn)度造成沖突，從而給施工安全監(jiān)督管理造成一定的影響。如專職安全管理人員比工程管理人員后進(jìn)場；安全組織、專項(xiàng)安全技術(shù)措施（方案）未審批；特種作業(yè)人員無有效資質(zhì)、特種設(shè)備（電氣設(shè)備）未檢驗(yàn)等。

措施：

工程建設(shè)處（機(jī)電物資處）、計(jì)劃合同處應(yīng)負(fù)項(xiàng)目人場前、入場（具體時(shí)間、聯(lián)系方式）告知安全監(jiān)察處的義務(wù)，為安全監(jiān)察創(chuàng)造必要的條件。如安全事前監(jiān)督管理工作不到位，特種作業(yè)人員資質(zhì)、特種設(shè)備使用存在問題、潛在重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)技術(shù)措施（方案）未審核，安全監(jiān)察采取限時(shí)處理，勢必留下安全管理隱患（與九條禁不符）。采取罰款、停工整改又會(huì)給參建單位思想情緒上造成一定的影響。采取停工整改影響正常施工進(jìn)度。因此，做好安全事前監(jiān)察管理，它是落實(shí)安全生產(chǎn)方針“預(yù)防為主”的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)安全管理責(zé)任的重要步驟，是規(guī)范安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。

問題2：

安全費(fèi)用的提取和使用支付不符規(guī)范，導(dǎo)致安全投入不足。如專職安全管理人員不足、勞務(wù)分包無專（兼）安全管理人員；安全防護(hù)措施、安全防護(hù)用品等（安全費(fèi)用的使用范圍）投入不足。

措施：

按照（財(cái)企[2012]16號(hào)），研究制定安全費(fèi)用的提取比例和使用支付，確保專（兼）職安全管理人員、安全措施、安全防護(hù)用品等的投入滿足施工安全要求。建議提取0.5%作為安全投入專項(xiàng)支付，既要求用于安全投入的按清單支付（已經(jīng)簽訂合同的為1.5%，待簽合同應(yīng)為2%）。

問題3

參建單位履行合同安全管理職責(zé)不到位

一是監(jiān)理單位未按合同要求的安全管理職責(zé)和內(nèi)容督促承包單位報(bào)送安全管理材料。

二是承包單位不按合同要求履行安全管理職責(zé)（時(shí)常遮掩、忽悠監(jiān)理、業(yè)主）。

三是勞務(wù)分包工程材料未報(bào)安全監(jiān)察處審查〔（合同、工程有邀請安監(jiān)審查的義務(wù)）包含承包單位、監(jiān)理單位〕。

四是以包代管。

五是自行開展事故隱患排查治理工作差距較大等。

措施：

一是對(duì)監(jiān)理單位考核、項(xiàng)目支付、勞務(wù)分包資質(zhì)等應(yīng)有安全監(jiān)察處會(huì)簽并提出審核意見

二是業(yè)主代表及所在部門應(yīng)提醒并督促參建單位按合同要求和沙坪公司相關(guān)制度要求時(shí)間報(bào)送安全管理材料

三是監(jiān)理單位對(duì)承包單位報(bào)送的安全管理材料不滿足要求經(jīng)督促整改仍不滿足要求的予以考核

四是項(xiàng)目安全管理投入不足、特種作業(yè)及特種設(shè)備管理不到位，對(duì)負(fù)直接管理責(zé)任的部門給予考核。

五是安全監(jiān)察不力、考核不嚴(yán)，對(duì)安全監(jiān)察處給予考核。

六是勞務(wù)分包安全管理不滿足施工必備安全條件，不得分包；發(fā)現(xiàn)“以包代管”情況予以重罰，對(duì)督促整改仍難以滿足施工安全的分包單位監(jiān)理部應(yīng)督促承包單位予以清退。

七是對(duì)××公司、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的安全隱患，參建單位整改不力或不組織整改的按《考核制度》相關(guān)條款從嚴(yán)考核。

問題4：

安全考核效果欠佳：安全罰款是實(shí)現(xiàn)安全形勢平穩(wěn)、安全生產(chǎn)可控在控的重要管理措施。安全罰款未落實(shí)到參建單位責(zé)任部門、責(zé)任人，一定程度上降低了警示教育、懲罰效果，降低了安全監(jiān)察威信和××公司安全生產(chǎn)管理形象。安全考核的目的應(yīng)起到警戒、警示教育作用，讓不履行安全管理職責(zé)的和違規(guī)、違章者受到處罰，讓他人受到教育，提升全員安全責(zé)任意識(shí)。

措施：

一是對(duì)安全管理方面的考核應(yīng)考核到參建單位和負(fù)有安全管理責(zé)任的管理人員（特別是項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、安監(jiān)部長、作業(yè)隊(duì)長和總監(jiān)、副總監(jiān)、項(xiàng)目監(jiān)理工程師）。

二是對(duì)專項(xiàng)安全技術(shù)方案落實(shí)不到位的考核應(yīng)考核到參建單位〔（總監(jiān)、副總監(jiān)、項(xiàng)目監(jiān)理）、（經(jīng)理、副經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人）〕。

三是對(duì)習(xí)慣性違章的考核應(yīng)考核到參建單位〔（安全副總監(jiān)、項(xiàng)目監(jiān)理）、（安全副經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)長、違章人員）〕。

四是對(duì)群體性習(xí)慣性違章的考核應(yīng)考核到參建單位〔（總監(jiān)、安全副總監(jiān)、項(xiàng)目監(jiān)理）、（經(jīng)理、安全副經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)長、違章人員）〕。

總之，《安全考核》制度執(zhí)行不嚴(yán)，“以人為本”（身體健康、生命安全）理念就會(huì)在××水電站建設(shè)工程流于形式。為此，只有嚴(yán)格執(zhí)行考核制度（合同管理），才能更好的督促安全生產(chǎn)管理人員正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，為建“平安水電工程”創(chuàng)造條件。

注：總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理的考核，按照××公司《考核制度》進(jìn)行考核（考核制度中的考核數(shù)額為項(xiàng)目總額的30%）