監(jiān)理公司在工程施工現(xiàn)場(chǎng)管安全，一直是很有爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。

建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題，《建筑法》第五章，第四十四條規(guī)定，“建筑施工企業(yè)的法人代表對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”；《建筑法》第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

而《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，則規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。”

“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程的安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

在《建筑工程安全管理?xiàng)l例》中對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題，也有明文規(guī)定，其中第二十一條規(guī)定“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”；第二十四條規(guī)定“建設(shè)工程實(shí)行總承包的由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄖ�工程分包給其它單位的，總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)邊帶責(zé)任。”

上述3個(gè)法規(guī)中對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的界定顯然是有明顯區(qū)別的。

工程監(jiān)理單位按照《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》具體實(shí)施工程監(jiān)理，該規(guī)定第三條明確：“本規(guī)定所稱工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依照國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理”。在第九條中同時(shí)明確：“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資，建設(shè)工期和工程質(zhì)量。進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)各單位之間的工作關(guān)系”。

上述規(guī)定的實(shí)質(zhì)是指出：施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題是施工企業(yè)的內(nèi)部問(wèn)題。《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》明確監(jiān)理工程師的主要工作內(nèi)容是“三控二管一協(xié)調(diào)”，工作的前提是受業(yè)主的委托。施工企業(yè)的安全問(wèn)題，業(yè)主本身都沒(méi)有權(quán)利及義務(wù)對(duì)其管理，又如何能授權(quán)于監(jiān)理單位呢？監(jiān)理單位哪來(lái)的責(zé)任與權(quán)力？去承擔(dān)本應(yīng)由施工單位承擔(dān)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任呢？

顯然，《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條中關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任的規(guī)定與《建筑法》、《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容是不一致的。條例中明確規(guī)定監(jiān)理單位要對(duì)建筑工程的安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，但是又沒(méi)有賦予權(quán)力；條例中關(guān)于“發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時(shí)，可要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并報(bào)告建設(shè)單位，施工單位不整改的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。”的規(guī)定事實(shí)上難以有效執(zhí)行。原因是監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)有安全隱患時(shí)，只能要求施工單位整改；嚴(yán)重的要求其停工難以做得到。眾所周知，向施工單位下達(dá)停工通知，須征得建設(shè)單位同意，監(jiān)理單位不具有直接停工的權(quán)力，如何能有效地執(zhí)行這一規(guī)定，從而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任呢？

既然《建筑法》和《建筑工程安全生產(chǎn)條例》中均已明確了建筑工程施工過(guò)程中的安全責(zé)任由施工企業(yè)承擔(dān)，為什么讓只有審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案權(quán)力的監(jiān)理單位承擔(dān)連帶的安全生產(chǎn)責(zé)任呢？

較真地說(shuō)，監(jiān)理管安全既不符合《建筑法》，也超出了《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中的工程建設(shè)監(jiān)理范圍和內(nèi)容。

建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)是通過(guò)項(xiàng)目法人的委托而實(shí)施的，現(xiàn)行監(jiān)理合同文本中也沒(méi)有安全監(jiān)理的內(nèi)容，況且施工單位施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，業(yè)主本身并無(wú)權(quán)利及義務(wù)對(duì)其管理，又如何能授權(quán)于監(jiān)理單位呢？

即便認(rèn)為監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)先修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在監(jiān)理合同中增加安全監(jiān)理的內(nèi)容，制定安全監(jiān)理配套的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并給予監(jiān)理工程師相應(yīng)的權(quán)力，方可要求監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

實(shí)施建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理以來(lái)，由于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的責(zé)任問(wèn)題糾紛不斷，扯皮不清，施工現(xiàn)場(chǎng)只要出安全事故.在安全上既無(wú)權(quán)又無(wú)利的監(jiān)理單位就要承擔(dān)連帶責(zé)任。如浙江省電力監(jiān)理公司的李志軍因施工現(xiàn)場(chǎng)模板支架坍塌事故被停止執(zhí)業(yè)一年.上海地鐵咨詢監(jiān)理公司因上海軌道交通4號(hào)線透水事故被降低資質(zhì)等級(jí).該工程總監(jiān)謝益民也被停止執(zhí)業(yè)5年。近期哈密地區(qū)消防局工地發(fā)生一起施工企業(yè)五樓安裝窗戶時(shí)安裝工人墜落身亡的安全事故.對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行了罰款十萬(wàn)的處罰.對(duì)監(jiān)理企業(yè)也進(jìn)行了罰款十萬(wàn)的處罰.這種不明不白承擔(dān)的連帶責(zé)任已直接影響到監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展.，應(yīng)該引起有關(guān)管理、立法部門(mén)的重視，從源頭上去理順關(guān)系，明確職責(zé)，建立行之有效的管理機(jī)制。監(jiān)理單位雖然也是深入施工現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)，在工程建設(shè)過(guò)程中，由于施工工程質(zhì)量問(wèn)題而引起的建筑工程安全事故的發(fā)生或由于監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致自身安全事故的發(fā)生，監(jiān)理單位當(dāng)然理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。但是，如果將由于施工企業(yè)的失誤發(fā)生安全問(wèn)題的責(zé)任，也要讓監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師來(lái)共同承擔(dān)，并接受處罰顯然是不盡合理，也不合法的。現(xiàn)在許多的監(jiān)理項(xiàng)目.規(guī)模并沒(méi)有達(dá)到按國(guó)家規(guī)定需強(qiáng)制監(jiān)理的要求.如果這些項(xiàng)目不委托監(jiān)理.又由誰(shuí)承擔(dān)監(jiān)理所承擔(dān)的連帶責(zé)任呢？

也許，制定《建筑工程安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)部門(mén)考慮到主管安全生產(chǎn)的安檢部門(mén)和安全監(jiān)督站，在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間不多，而監(jiān)理人員一直在進(jìn)行旁站，多一道管理程序，安全抓得緊一點(diǎn)，豈不知，如此來(lái)，將原本明確的責(zé)任，變得不明確，一家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，變成兩家承擔(dān)，無(wú)端把監(jiān)理企業(yè)推向替罪羊的角色。

目前安全監(jiān)督部門(mén)和安全監(jiān)督站都屬于安全管理的執(zhí)法部門(mén)，有權(quán)力、有義務(wù)來(lái)管理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，為何不將它們的作用充分發(fā)揮呢？使責(zé).權(quán).利相結(jié)合呢？

本文提出此問(wèn)題個(gè)人商槎意見(jiàn)的目的，在于希望監(jiān)理單位在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和如何去管施工現(xiàn)場(chǎng)的安全這兩方面問(wèn)題上，提供給業(yè)內(nèi)人士參考和評(píng)論，同時(shí)也提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的重視與關(guān)注。