國(guó)家關(guān)于《特大型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，特大型工業(yè)企業(yè)一般應(yīng)符合以下一個(gè)或兩個(gè)條件：一是年產(chǎn)能達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)鋼150萬(wàn)t及以上；二是生產(chǎn)用固定資產(chǎn)原值達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在10億及以上。根據(jù)這樣的規(guī)定，我國(guó)投資在100億元、200億元的工業(yè)企業(yè)比比皆是，投資在300億元、600億元甚至更高的企業(yè)也不斷出現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新建工業(yè)企業(yè)的重大投資已出現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，我國(guó)特大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展已成破竹之勢(shì)。在工業(yè)企業(yè)，尤其是特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，舊的安全管理模式面臨挑戰(zhàn)，特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)。

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程特點(diǎn)

特大型工業(yè)企業(yè)具有投資和建設(shè)規(guī)模宏大的特點(diǎn)。如曹妃甸鋼鐵基地一期投資在600億元以上，鋼鐵廠集中采用了目前我國(guó)最大、世界上為數(shù)不多的大型焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)焙燒機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐、板坯連鑄機(jī)、熱連軋機(jī)和冷連軋機(jī)，構(gòu)成了高效率、低成本的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)，具有現(xiàn)代化鋼鐵廠的標(biāo)志。

特大型工業(yè)企業(yè)還是一個(gè)多工藝的大型聯(lián)合體。如曹妃甸鋼鐵基地建設(shè)包括了原料場(chǎng)及料場(chǎng)運(yùn)輸，焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及連鑄、軋鋼、熱軋、冷軋，公輔設(shè)施如發(fā)電系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、給排水設(shè)施、 燃?xì)庠O(shè)施、熱力設(shè)施、集中采暖制冷設(shè)施、制氧、白灰窯、自動(dòng)化信息中心、理化檢驗(yàn)分析中心、消防系統(tǒng)、總圖運(yùn)輸、港口碼頭等。建設(shè)工程的內(nèi)容極其復(fù)雜，承建單位的范圍廣泛。

設(shè)計(jì)完善、招投標(biāo)、工程建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備交錯(cuò)開(kāi)展，安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)完善。特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)工程一旦展開(kāi)，大量的工作將鋪天蓋地而來(lái)，給管理者帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。其中，最為關(guān)鍵的是初步設(shè)計(jì)及其完善過(guò)程。按國(guó)家規(guī)定，在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)之后，初步設(shè)計(jì)之前，應(yīng)開(kāi)展安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。這項(xiàng)決定未來(lái)企業(yè)安全本質(zhì)化的重要工作，往往被一些單位忽視，因此，建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和安全專業(yè)人員應(yīng)盡早謀劃。隨后，要依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的修改完善。其次，在施工開(kāi)始后的施工設(shè)計(jì)中，經(jīng)常會(huì)有設(shè)計(jì)補(bǔ)充和設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，這一點(diǎn)在以往建設(shè)工程的安全管理中也是被忽略的部分，應(yīng)引起建設(shè)單位的足夠重視，否則會(huì)使建設(shè)工程產(chǎn)生一些致命的硬傷，給今后的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)難以想象的問(wèn)題。

此外，建設(shè)工程一旦開(kāi)始，工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)將是最為緊張和復(fù)雜的工作，其中涉及的安全問(wèn)題，在舊有的管理模式中往往是被安全管理部門忽視的部分。實(shí)際上，絕大部分的安全設(shè)施和安全設(shè)備儀器是通過(guò)工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)才確定下來(lái)的。如果安全管理部門游離在此之外，最終將不得不接受既成的事實(shí)，變成給人“擦屁股”的部門，專業(yè)管理將處于十分被動(dòng)的地步。為此，在開(kāi)展工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)活動(dòng)中，安全管理的統(tǒng)一性問(wèn)題必須提到議事日程，并進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的工作。

鑒于安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全文化是企業(yè)文化的重要成分，因此，必須把科學(xué)地開(kāi)展特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理提高到建設(shè)企業(yè)安全文化的高度，融入到建設(shè)企業(yè)整體文化的活動(dòng)中來(lái)。

一、建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)安全文化

特大型工業(yè)企業(yè)的安全文化建設(shè)是一個(gè)日積月累的過(guò)程，企業(yè)和社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步必將賦予安全文化以新的、科學(xué)的內(nèi)容，如曹妃甸鋼鐵基地的安全文化基本內(nèi)容包括：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”“安全健康發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展”“科學(xué)的安全管理機(jī)制、完善的安全管理體制”“嚴(yán)格的規(guī)章制度、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制”“安全管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化”“用安全系統(tǒng)的思想、方法解決系統(tǒng)安全的問(wèn)題”“安全管理工作貫穿計(jì)劃、布置、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)比各個(gè)環(huán)節(jié)”“安全工作覆蓋到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處，橫向到邊、縱向到底”，等等。

二、建立特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的安全管理系統(tǒng)

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理系統(tǒng)應(yīng)包括安全組織保障子系統(tǒng)、制度保障子系統(tǒng)、安全宣教子系統(tǒng)、安全監(jiān)理子系統(tǒng)、安全督查子系統(tǒng)、安全協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、安全誠(chéng)信子系統(tǒng)、事故應(yīng)急救援子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制子系統(tǒng)、安全獎(jiǎng)罰子系統(tǒng)等。

安全組織保障子系統(tǒng)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，保證安全管理體系的有效運(yùn)行。同時(shí)，參與特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，需依法建立健全本單位安全管理體系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理。

制度保障子系統(tǒng)。各單位根據(jù)國(guó)家和地方的法律法規(guī)，建立健全適合工程建設(shè)的安全管理制度體系，包括安全管理制度、安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全宣教制度、安全獎(jiǎng)罰制度等。

安全宣教子系統(tǒng)。開(kāi)展豐富多彩的安全宣傳教育活動(dòng)，提高全員的安全意識(shí)，使“安全發(fā)展”的理念深入人心。

安全督查協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。建立安全督查機(jī)制，包括組織專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、日常檢查以及各單位內(nèi)部組織的各項(xiàng)安全檢查等。建立安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位分別召開(kāi)各層次的安全專業(yè)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題；安委會(huì)定期召開(kāi)安全工作例會(huì)，對(duì)安全工作進(jìn)行總結(jié)分析，研究和協(xié)調(diào)解決事故隱患和各項(xiàng)管理問(wèn)題，對(duì)各單位安全工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)比。

安全監(jiān)理子系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理體系，引入第三方監(jiān)督檢查機(jī)制。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，全面貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

安全誠(chéng)信子系統(tǒng)。安全生產(chǎn)法制化、科學(xué)化與安全道德的有機(jī)融合，是安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安之計(jì)。在健全法律制度的同時(shí)，還應(yīng)健全道德規(guī)范，使其相得益彰。在曹妃甸鋼鐵基地，安全誠(chéng)信工作在工程建設(shè)中以安全承諾書(shū)（或安全責(zé)任狀）的方式具體體現(xiàn)，由法人代表簽字，進(jìn)行安全責(zé)任承諾。建設(shè)單位內(nèi)部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，由公司內(nèi)部各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)與公司總經(jīng)理簽訂安全責(zé)任狀，形成覆蓋建設(shè)單位和施工單位的安全誠(chéng)信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。

事故應(yīng)急救援子系統(tǒng)。即建立建設(shè)單位、施工單位、企業(yè)所在地社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)等相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，全面落實(shí)事故應(yīng)急救援預(yù)案。各單位要建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

風(fēng)險(xiǎn)控制子系統(tǒng)。一是要積極辦理各種危害告知。施工單位應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。在施工區(qū)域存在煤氣、高溫、粉塵、噪音等職業(yè)病危害因素時(shí)，施工單位應(yīng)按照《職業(yè)病防治法》的要求，在施工區(qū)域做好危害因素告知工作，施工作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴相應(yīng)的防護(hù)用品。二是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，積極落實(shí)各項(xiàng)安全措施。三是積極辦理各種保險(xiǎn)。要求各單位依法為本單位職工辦理工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，施工單位還應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。各單位還可以根據(jù)自身的實(shí)際情況參加適合自身利益的商業(yè)保險(xiǎn)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種風(fēng)險(xiǎn)控制管理將越來(lái)越規(guī)范和科學(xué)，企業(yè)安全管理將逐步融入到風(fēng)險(xiǎn)控制管理的范疇之中。

安全獎(jiǎng)罰子系統(tǒng)。對(duì)施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，建設(shè)單位依據(jù)與其簽訂的合同中關(guān)于安全管理的有關(guān)規(guī)定和安全協(xié)議落實(shí)獎(jiǎng)懲； 建設(shè)單位內(nèi)部建立安全專業(yè)獎(jiǎng)懲管理辦法，依據(jù)辦法落實(shí)對(duì)內(nèi)部各單位和責(zé)任人的獎(jiǎng)懲。為保證安全獎(jiǎng)罰子系統(tǒng)有效運(yùn)行，建設(shè)單位有必要制定規(guī)范的安全處罰標(biāo)準(zhǔn)，擬定安全處罰通知書(shū)的樣本，并要求在實(shí)施處罰時(shí)要堅(jiān)持原則、掌握標(biāo)準(zhǔn)，任何獎(jiǎng)罰行為都要有事實(shí)、有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行有效的溝通。

三、簽訂安全協(xié)議

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的承建單位涉及眾多的施工單位，這些施工單位在安全管理方面必須用有效的約束手段加以管理，目前最有效的方法是簽訂安全協(xié)議書(shū)。在與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂工程施工合同的同時(shí)，必須簽訂《建設(shè)工程施工安全協(xié)議書(shū)》，安全協(xié)議作為合同附件，與合同同時(shí)生效、廢止。應(yīng)明確規(guī)定未簽訂安全協(xié)議，不得開(kāi)工。安全協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)包括施工安全的專業(yè)管理要求及建設(shè)工程項(xiàng)目名稱、施工地點(diǎn)、施工時(shí)間、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、雙方責(zé)任義務(wù)，同時(shí)包括根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目合同和季節(jié)、環(huán)境等因素制定的施工安全措施、檢查處罰等約束條款。在同一個(gè)施工作業(yè)區(qū)域分別進(jìn)行施工的若干個(gè)單位之間遇有相互影響安全作業(yè)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)相互簽訂有針對(duì)性的安全協(xié)議。這種情況在雙邊或多邊交叉作業(yè)時(shí)尤為重要。

四、制定工程建設(shè)中的施工安全管理方案及安全措施

施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體施工項(xiàng)目制訂施工安全措施，安全措施要有針對(duì)性、可行性，堅(jiān)持“誰(shuí)施工，誰(shuí)定措施；無(wú)措施不施工”的原則。安全措施的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體施工項(xiàng)目和方案、危險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的防范和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、季節(jié)特點(diǎn)等制定。安全措施要貫徹逐級(jí)把關(guān)的原則，必須經(jīng)上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

五、開(kāi)展安全活動(dòng)，解決重點(diǎn)安全問(wèn)題

開(kāi)展安全活動(dòng)要明確指導(dǎo)思想，注意應(yīng)緊緊圍繞一個(gè)主題，突出一個(gè)中心，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，提高職工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。安全活動(dòng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要提出，切不可過(guò)多過(guò)雜，否則會(huì)影響活動(dòng)的主體性。開(kāi)展安全活動(dòng)，要重點(diǎn)解決特定時(shí)期和特定條件下的具體安全問(wèn)題，如建設(shè)施工高處作業(yè)和交叉作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)和特種作業(yè)等具體安全問(wèn)題。

綜合國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)安全管理實(shí)際情況，我們體會(huì)到了那種建設(shè)成功的喜悅與自豪感，但是產(chǎn)生的問(wèn)題和留下的遺憾，也使我們的領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)管理人員感到了前所未有的壓力，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。筆者在20余年的特大型企業(yè)安全管理實(shí)踐中，深切地感受到，特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)安全管理確實(shí)有太多的問(wèn)題需要解決、有太多的課題需要研究。通過(guò)本文的探討，筆者希望為我國(guó)正在進(jìn)行和即將進(jìn)行的特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理提供有益的參考。