建設(shè)工程教育網(wǎng) > 建筑文苑 > 工程管理 > 正文
2014-11-20 11:30 建設(shè)工程教育網(wǎng)整理 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
一、項目采購
項目采購被定義為:“從項目系統(tǒng)外獲得貨物、土建工程和服務(wù)的整個采辦過程”。因而,本章討論的采購控制不僅指機械設(shè)備、材料等貨物商品的采辦,還包括雇傭承包商來實施土建工程設(shè)計、施工和聘用咨詢專家提供咨詢服務(wù)(市場分析、項目策劃、法律顧問等)或委托相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)(市場營銷、規(guī)劃設(shè)計等)的控制過程。項目采購可按其采購標的物的類型分為如下三類。
1.貨物采購
貨物采購屬于有形采購,是指購買項目建設(shè)所需的投入物,如機械、設(shè)備、儀器、儀表、辦公設(shè)備、建筑材料(鋼材、水泥、木材等)、生產(chǎn)資料等,并包括與之相關(guān)的服務(wù),如運輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、初期維修等。
此外,還有大宗貨物,如藥品、水泥、鋼材、化肥、教科書、計算機等專項合同采購,它們采用不同的標準合同文本,可歸入上述采購種類之中。
2.土建及設(shè)備安裝工程采購
土建及設(shè)備安裝工程采購也是有形采購,是指通過招標或其他商定的方式,選擇工程承包單位,即選定合格的承包商承擔項目工程施工及設(shè)備安裝、室內(nèi)外裝修任務(wù)。像修建高速公路、大型水電工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目的土建工程、以及水利工程、污水處理工程等,并包括與之相關(guān)的服務(wù),如人員培訓(xùn)、維修等。
3.咨詢服務(wù)采購
咨詢服務(wù)采購不同于一般的貨物或工程采購,它屬于無形采購。咨詢服務(wù)采購包括聘請咨詢公司或單個咨詢專家。房地產(chǎn)項目咨詢服務(wù)的范圍很廣,大致可分為以下五類。
(1)項目投資前期準備工作的咨詢服務(wù),如項目的市場調(diào)查和可行性研究、項目策劃、項目現(xiàn)場勘察、設(shè)計等業(yè)務(wù)。
(2)工程設(shè)計及施工招標文件編制。
(3)項目管理、施工監(jiān)理等。
(4)技術(shù)援助和培訓(xùn)等。
(5)法律顧問。
項目采購還可按其采購業(yè)務(wù)的實施形式分為招標采購和非招標采購兩類。
1.招標采購
招標采購是現(xiàn)代國際社會通用的采購方式,國際上四大采購規(guī)則,《聯(lián)合國采購示范法》、《WTO政府協(xié)議》、《歐盟采購指令》、《世界銀行采購指南》均主張或傾向于采用招標采購方式。廣義的招標是指招標人發(fā)出招標公告或通知,邀請潛在的投標商進行投標,經(jīng)過綜合性的議標、評標后,選定中標人,并與之簽訂合同的完整過程。狹義的招標是指招標人根據(jù)自己的需要提出一定的標準或條件,向指定的投標商發(fā)出投標邀請并實施招標的過程(即邀請招標)。
2.非招標采購
所有未經(jīng)過招標程序的采購行為,均屬于非招標采購,如通常的詢價采購、直接采購、單一來源采購和合同采購。由于其不具備公開、公平和競爭性,在政府采購和大宗工程項目的采購中,應(yīng)用受到限制。但因其程序簡單,運作方便、快捷,在工程實踐中仍有著廣泛的應(yīng)用。尤其是對那些有著長期供貨合同,處于同一供應(yīng)鏈上的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家之間,大部分采用非招標采購方式。
非招標采購又可按其具體的實施辦法分為詢價采購、直接采購和定向采購三類。
(1)詢價采購:詢價采購是根據(jù)來自幾家供應(yīng)商(至少3家)所提供的報價,通過報價比較決定采購行為的一種采購方式,其目的是確保價格的競爭性。這種方式無需正式的招標程序,具體做法同一般的采購過程區(qū)別不大,只不過是要向幾個供應(yīng)商詢價進行比較,最后確定采購的廠家。
(2)直接采購:直接采購是指在特定的采購環(huán)境下,不進行競爭而直接與供應(yīng)商簽訂合同的采購方法。它主要適用于不能或不便進行競爭性招標,或競爭性招標環(huán)境條件不存在的情況下。例如,有些貨物或服務(wù)具有專賣性質(zhì),只能從一家制造商或承包商獲得。存在固定的供貨關(guān)系的廠家間,往往也采用直接采購方式。
(3)定向采購:定向采購是指向固定供應(yīng)商進行的采購,那些有著長期的供貨關(guān)系,處于同一生產(chǎn)鏈上的上下游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家間的采購,大多采用這種方式。由于是定向采購,省去了不少中間環(huán)節(jié),不僅節(jié)約了采購成本也大大提高了采購效率,還有利于加強供應(yīng)鏈的管理,實現(xiàn)雙贏。
根據(jù)項目本身的要求、項目面臨的宏觀和微觀環(huán)境的不同,項目采購可以選擇的方式多種多樣。不同的采購方式又分別適用于不同的采購規(guī)模、不同的資金來源渠道、不同的采購對象的性質(zhì)和要求。因此,在項目采購實施過程中,就有必要進行適當選擇,以決定采用最適合的采購方式。也可能在同一項目中同時使用多種不同的采購方式。多種采購方式的合理組合使用,將有助于提高采購效率和質(zhì)量。
二、項目采購控制
項自采購控制指的是項目組織在整個項目采購環(huán)節(jié)的管理控制過程。這里的項目組織既可以是業(yè)主或項目承包商,也可以是項目自己組織內(nèi)部的團隊或者個人。
(一)項目采購控制的作用
項目采購控制對項目的順利實施起著舉足輕重的作用,主要體現(xiàn)在如下四方面。
1.采購工作是項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
采購工作能否經(jīng)濟有效地進行,不僅影響著項目成本,關(guān)系著項目的預(yù)期效益,而且直接影響項目的進展,從而關(guān)聯(lián)到項目進度計劃的順利實施。一般來說,項目費用是按照項目實施中實際發(fā)生的費用進度予以支付的,而采購的延誤直接影響著支付的進程,即支付的快慢基本上是由采購的進度來決定的。以往的項目管理經(jīng)驗表明:在項目執(zhí)行中,支付的滯后絕大部分是由于采購的延誤造成的。采購進展情況直接關(guān)系到項目投資計劃的執(zhí)行結(jié)果。
2.采購工作關(guān)系著項目的信用和社會效益
項目采購工作涉及巨額費用的管理和使用,招標投標過程又充滿商業(yè)競爭,如果沒有一套嚴密而規(guī)范化的程序和制度,就會給貪污、賄賂之類的腐敗或欺詐行為提供滋生的土壤,危害到項目的信用和社會效益。因此,采購工作必須按嚴格而明確的規(guī)定辦事,在講求經(jīng)濟和效率的同時,增加透明度,實行公開競爭性招標,嚴格按事先公布的標準公正地進行評標,并切實執(zhí)行反腐敗反欺詐行為的規(guī)定,從制度上最大限度地防止貪污、欺詐和浪費等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,維護項目的信用和信譽。
3.項目采購質(zhì)量是確保項目質(zhì)量的關(guān)鍵
只有做好了采購質(zhì)量控制(無論是貨物的質(zhì)量,還是服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量),才能為項目質(zhì)量提供基本保障。
采購管理工作是項目管理的重要組成部分,它決定著項目的物質(zhì)基礎(chǔ),是影響項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這不僅僅是因為采購費用往往占一個項目費用的絕大部分,而且更重要的是項目的質(zhì)量有賴于采購物的質(zhì)量,如果采購設(shè)備、材料的質(zhì)量不能滿足項目的質(zhì)量要求,必然就會降低項目的質(zhì)量,甚至會導(dǎo)致整個項目的失敗。
(二)項目采購控制的基本原則
項目采購控制,應(yīng)遵循如下幾項基本原則。
1.兼顧效益和效率的原則
項目的實施既要講求效益,又要講求效率。項目采購在很大程度上既影響著項目的經(jīng)濟效益,又影響著項目的效率。采購要達到經(jīng)濟效益的要求,就要在保證質(zhì)量的前提下,盡可能降低成本(包括采購成本和采購管理成本),要達到效率的要求,就要在保證質(zhì)量和成本的前提下,盡可能提高效率,滿足項目進度要求。
2.機會均等、公平競爭的原則
要在采購過程中給條件合格的競爭者以公平、均等的競爭機會,這是商品經(jīng)濟條件下市場健康發(fā)展的基本要求。為此,尤其在招標采購過程中一定要做到公正和透明,要公示競標條件,要公平對待所有投標者。
3.控制先行的原則
控制先行的內(nèi)涵是指在采購過程中,始終把控制要素擺在第一位,即事先便要確定控制程序、控制標準和控制方法,盡可能避免事后控制。實施控制先行,便可把采購事故(無論是質(zhì)量上的、數(shù)量上的還是經(jīng)濟上的差錯),盡可能消滅在其萌芽狀態(tài),盡可能減少采購事故給項目造成的不良影響。
(三)項目采購控制的主要內(nèi)容
項目采購控制包含如下主要內(nèi)容:
1.采購成本控制
采購成本指項目實施采購而發(fā)生的相關(guān)費用。包括貨物的買入價或項目服務(wù)的承包價(標價),以及貨物的運輸費、包裝費、途中保險費、自然損耗費等。采購成本是項目成本的主要構(gòu)成部分,應(yīng)建立控制程序,實施有效控制,以確保項目成本目標的順利實現(xiàn)。
2.采購進度控制
采購進度包括貨物采購計劃的執(zhí)行進度和服務(wù)性專業(yè)采購計劃進展進度。采購是項目實施的重要一環(huán),項目采購計劃是在項目進度計劃的基礎(chǔ)上,依據(jù)項目進度計劃的要求而制定的,采購進度直接影響項目進度,歷來是項目采購控制管理的重要內(nèi)容。
3.采購質(zhì)量控制
采購貨物和服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)到項目質(zhì)量。如果不能保證采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量,就不能最終保證項目的質(zhì)量。采購質(zhì)量控制的主要內(nèi)容有對供應(yīng)商(或承包商)質(zhì)量保證體系及質(zhì)量管理工作的驗證、對采購貨物的進貨質(zhì)量檢驗、對采購行為過程的質(zhì)量控制等。
4.采購合同控制
采購合同是項目合同的主體內(nèi)容,采購合同控制也是項目合同控制的主要部分,采購合同控制的主要內(nèi)容包括采購合同條款的審核、采購合同執(zhí)行情況的控制以及采購合同變更與索賠控制等。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負法律責任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。