1、初步設(shè)計階段造成的工程造價失控

　�。�1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計變更多，漏項嚴(yán)重，使頂目開工前工程造價控制就失控。

　　（2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。

　�。�3）表現(xiàn)在建設(shè)項目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失。漏項，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風(fēng)險等，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設(shè)項目造價超支嚴(yán)重。

　　2、技術(shù)設(shè)計階段造成工程造價失控

　�。�1）對于技術(shù)設(shè)計我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計過程中的投資浪費，使設(shè)計人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　�。�2）目前我國很多設(shè)計收費是按投資的百分比計算，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，不利干設(shè)計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計概算嚴(yán)重超過了投資限額。

　　（3）工藝的設(shè)計延用舊的工藝，沒有新突破；造成改造維修費用增大。

　�。�4）建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀。占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價的失控。

　　（5）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套時依據(jù)。

　　3、造價控制失控的其他原因

　　由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴(yán)重失真。