近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域突出的變化是市場主體的多元化和市場行為的多樣化，這種變化給建筑安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，建立和完善市場經(jīng)濟體制下的長效監(jiān)管機制，做好新時期安全生產(chǎn)工作是政府主管部門首先要解決的重要課題。在此，筆者結(jié)合青島創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的具體做法，談一點認(rèn)識和體會。

一、更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變

要做好新時期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡

快擺脫計劃經(jīng)濟體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，還要改變過去施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)單靠施工單位“單打獨斗”的管理局面，從機制上構(gòu)筑建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，增強安全生產(chǎn)管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。

按照這個思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的創(chuàng)新。自去年6月開始，實行了建筑安全監(jiān)管人員資格認(rèn)定制度：規(guī)定凡新開工的工程，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方必須在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，面積在4000m2以下的須配備3名，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各一名；4000~10000m2的配備4名，其中建設(shè)單位一名，施工單位一名，監(jiān)理單位一名；10000m2以上的配備5名以上，建設(shè)單位一名，施工、監(jiān)理單位各兩名以上。所有安全監(jiān)管人員經(jīng)建委培訓(xùn)考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責(zé)是：檢查施工現(xiàn)場安全防護措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門報告。這樣，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責(zé)任到位。在此基礎(chǔ)上，建委施工安全監(jiān)督部門通過指導(dǎo)、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進行綜合評定，強化全市建筑安全生產(chǎn)管理。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的具體事務(wù)中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由過去政府幾十個人疲于應(yīng)付的被動管理，變?yōu)槿�市幾千人主動管理的良好局面�?/p>

強化企業(yè)的安全責(zé)任，并不意味著政府放松對安全生產(chǎn)工作的管理。為強化政府監(jiān)管力度，青島市建委在去年機構(gòu)改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設(shè)建筑施工安全監(jiān)督站，為處級法人單位，并將編制充實到28人，從體制上保障了我市建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。各縣級市、區(qū)也建立了相應(yīng)的機構(gòu)，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道嚴(yán)密的組織防線。

二、聯(lián)動考核，強化監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前國家經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)軌時期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟已成為市場的主導(dǎo)成

份，在目前適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法制體系不完備的情況下，建設(shè)主體重經(jīng)營、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運用激勵機制和約束機制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場評價、經(jīng)濟效益及社會信譽結(jié)合起來，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理這兩個關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過去單純對企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責(zé)任人間同時要求，推行人格化管理，從源頭上增強市場各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。為此，我們從四個方面做出了探索和嘗試。

第一、實施項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，提高項目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，強化對項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。我們制定了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核辦法，并在施工現(xiàn)場設(shè)置了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任牌，按年度對全市項目經(jīng)理進行安全生產(chǎn)計分考核。安全生產(chǎn)成績優(yōu)異的項目經(jīng)理，全市通報表揚，頒發(fā)榮譽證書，給予物質(zhì)獎勵，并在年度先進評選及資格晉級中予以優(yōu)先考慮；對管理不善，施工現(xiàn)場存在事故隱患的，予以警告，并責(zé)令改正，嚴(yán)重的取消招標(biāo)投標(biāo)資格、降低資格等級或吊銷資格證書處罰。為強化項目經(jīng)理的責(zé)任意識，我們還實行了“連帶”政策：凡項目經(jīng)理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時予以表彰或處罰，增強了安全管理的針對性和實效性。

第二、實行了企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評定聯(lián)動制度。提高企業(yè)法人代表對安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變起到重要作用。我們充分運用市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的運行機制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出實施了安全生產(chǎn)綜合評定與資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理聯(lián)動制度。每年度，由建筑施工安全監(jiān)督部門對所有工程項目和施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)情況進行綜合評定，評定結(jié)果作為施工單位、監(jiān)理單位和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)資質(zhì)（資格）年檢、招標(biāo)投標(biāo)和評選先進的重要依據(jù)。

第三、全面實行意外傷害保險制度。為充分運用經(jīng)濟杠桿的作用，促進安全生產(chǎn)管理，我們?nèi)�面實行了建筑施工意外傷害保險制度，將安全保險辦理情況作為安全報監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并開始探索試行浮動投保費制度，對連續(xù)兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對年度安全生產(chǎn)搞得差、發(fā)生傷亡事故的，在下一年度中相應(yīng)增強加投保額，有力地調(diào)動了企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的自覺性。為方便企業(yè)辦理保險，我們還在建設(shè)工程報建服務(wù)大廳設(shè)立了專門窗口，進行現(xiàn)場辦理和政策咨詢，大大提高了工作效率，保證了這項制度的順利實施。

第四、強化社會監(jiān)督制度。發(fā)動全社會力量對建筑安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督，是增強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度、提高安全生產(chǎn)管理水平的一項重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協(xié)以及紀(jì)檢監(jiān)察、新聞部門等聘請了部分安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，賦予他們相應(yīng)的職責(zé)，大大豐富了政府安全監(jiān)管工作的內(nèi)涵。我們還公布了舉報投訴電話，設(shè)立了“舉報獎勵基金”，舉報違法違規(guī)現(xiàn)象屬實的，對舉報人最高給予一萬元的獎勵。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道有效的制度防線。

三、突出重點，嚴(yán)管重罰，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機制的轉(zhuǎn)變

安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程。安全生產(chǎn)管理必須從源頭上治理，增強事故的預(yù)控能力，

從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，真正把安全生產(chǎn)工作的重點切實轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。

第一、嚴(yán)格查處無證施工現(xiàn)象。無證施工、違法建設(shè)是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開工建設(shè)的問題。我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的通知》，建委和規(guī)劃部門高度聯(lián)動，相互把關(guān)，做到了無規(guī)劃許可，不辦理施工許可；無施工許可，不辦理開工驗線；并將工程項目辦理規(guī)劃許可，施工許可、開工驗線的時間在施工標(biāo)志牌中標(biāo)示出來。為加大監(jiān)督檢查力度，我們規(guī)定：質(zhì)量、安全監(jiān)督部門在首次進場檢查時，必須首先查驗“兩證”，對無證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項措施的實施，對杜絕不履行法定建設(shè)程序，強化政府監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)起到了重要作用。

第二、實施周邊環(huán)境安全評估制度。為杜絕和減少建筑施工對周邊環(huán)境造成安全影響，我們實行了建筑工程周邊環(huán)境安全評估制度。工程開工前，施工單位必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，包括周圍邊交通、行人、集貿(mào)市場和學(xué)校等人流密度集區(qū)域；毗鄰的高壓線及建筑物、構(gòu)筑物的安全狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線、堤壩、軍事設(shè)施；臨建設(shè)施選址是否合理，結(jié)構(gòu)是否安全；圍擋墻是否牢固等進行安全評估，制定相應(yīng)的防范措施，并將安全評估報告上報建委施工安全監(jiān)督部門，作為安全報監(jiān)備案的內(nèi)容之一。

第三、加大對易發(fā)重大事故源的專項治理。我們不斷加大施工現(xiàn)場的起重機械、深基坑開挖、腳手架等安全生產(chǎn)專項治理的力度，強制性淘汰了井架式塔吊，嚴(yán)格實行塔吊拆裝許可制度，強化對起重機械的檢測檢查；同時規(guī)定，凡將深基坑開挖作為單項工程發(fā)包的，工程造價30萬元以上的，必須進行工程報建，招標(biāo)投標(biāo)深度超過1.5m的，必須辦理施工許可手續(xù)。從今年開始，新開工高度在10m以上的工程，必須搭設(shè)雙排腳手架。這些措施的實施，突出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對建立和完善建筑安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制起到了重要作用。

第四、突出重點，嚴(yán)管重罰。為進一步強化監(jiān)督檢查，我們改變了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門綜合執(zhí)法的新機制。在安全檢查時，安監(jiān)部門與質(zhì)監(jiān)部門、執(zhí)法檢查處、監(jiān)察部門聯(lián)合組成檢查組，針對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護措施落實情況，項目經(jīng)理、安全監(jiān)管人員在持證上崗情況，履行職責(zé)情況等，召集建設(shè)、施工、監(jiān)理三方召開“安全質(zhì)量交底會”，及時提出事故隱患整改意見，把發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽中。我們對事故隱患嚴(yán)重、整改不力或發(fā)生重大事故的，堅決依法查處，對法人代表一律全市通報，對項目經(jīng)理取消一年參加招標(biāo)投標(biāo)的資格或直接吊銷資格證書；我們還實行了安全生產(chǎn)不良行為記錄制度，凡不良行為累計達到一定次數(shù)的，視其不同情況給予相應(yīng)處罰。

在此基礎(chǔ)上，加大了對違法違規(guī)行為的通報和曝光力度。實行了安全生產(chǎn)定期通報制度，定期召開通報會，并將安全生產(chǎn)動態(tài)情況及時通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、觸摸屏予以通報；我們還在安全檢查時，隨身攜帶攝像機、照相機進行拍攝，并在適當(dāng)時段播放講解和剖析，對嚴(yán)重違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的，直接在全市大會上或送交省、市電視臺公開曝光。通過實現(xiàn)執(zhí)法檢查機制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道很強的監(jiān)督防線。

四、開展強化教育，實現(xiàn)安全培訓(xùn)機制的轉(zhuǎn)變

教育培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性工作，對提高人員素質(zhì)和安全管理水平起著至關(guān)重要的作用。

搞好安全生產(chǎn)工作，首先要提高全體從業(yè)人員尤其是一線人員的素質(zhì)。我們通過開展教育內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)機制的新轉(zhuǎn)變。

對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師實行了年度安全繼續(xù)教育制度。我們在對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的年度繼續(xù)教育中，將安全生產(chǎn)知識列為必考內(nèi)容，提升了現(xiàn)場管理層人員的安全生產(chǎn)意識和水平。建立了法人代表、項目經(jīng)理，項目總監(jiān)的安全教育制度。對存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)不達標(biāo)的法人代表、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等進行安全生產(chǎn)強化培訓(xùn)，通過組織觀看現(xiàn)場錄像，當(dāng)場進行講解，當(dāng)場指導(dǎo)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理人員的安全責(zé)任意識和管理水平。我們還通過舉辦“建筑工地職工夜校”，對建筑工人強化安全生產(chǎn)教育和基本素質(zhì)教育，提高一線工人安全生產(chǎn)意識和自我防護能力。建委對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)管人員進行了大規(guī)模地培訓(xùn)，已有7000多名安監(jiān)人員經(jīng)考試合格，獲得了上崗資格證書。通過教育培訓(xùn)機制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道教育防線。

安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，理順市場各方主體安全生產(chǎn)的責(zé)任，對提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平、開創(chuàng)新時期安全生產(chǎn)管理局面具有重要的作用。（葛黎）