從生存需要的角度出發(fā)，人類選擇了依水而建的原則，幾千年的人類文明史也是人類不斷征服江河湖海的歷史。江河湖海一方面為人類提供了種種便利，另一方面它也極大地限制了人類活動的空間，特別當今社會，如何消除江河湖海的阻礙成為社會的必然需求，因此水下隧道的應(yīng)用就逐漸成為地下工程領(lǐng)域的一個重要發(fā)展方向。而水下隧道的高風(fēng)險也成為人們最為關(guān)注的問題，因此良好的風(fēng)險管理成為水下隧道成果如否的關(guān)鍵因素。

1.水下隧道的發(fā)展概況

水下隧道的發(fā)展可以追溯到公元前2180～前2160年的古巴比倫，那時候古巴比倫就修建了一條穿越幼發(fā)拉底河的人心隧道。近代水底隧道始建于英國。1807年英國在倫敦動工修建連接泰晤士河兩岸的人行隧道，我國從1960年開始也陸續(xù)修建了很多的隧道，尤其是進入二十一世紀以來，在中國水下隧道的建設(shè)呈現(xiàn)了迅猛發(fā)展的態(tài)勢。

2.風(fēng)險分析

在工程領(lǐng)域，隧道安全風(fēng)險高于其他工程是一個公認的事實，而在隧道工程中，水下隧道施工的安全風(fēng)險又被認為是極高的�？偟膩碚f存在著以下風(fēng)險：

①認知風(fēng)險。目前的技術(shù)水平與工程理論對工程風(fēng)險的認識和分析尚處于起步階段，很多理論只是停留在假說的基礎(chǔ)尚，存在著很多不確定性和不準確性。而對工程客觀風(fēng)險認知的不確定性和不準確性則會對一個工程項目的風(fēng)險管理產(chǎn)生很大的影響，在決策和設(shè)計階段，高估風(fēng)險會使設(shè)計過于保守，增大投資風(fēng)險，復(fù)雜的工程措施也增加了施工風(fēng)險；低估風(fēng)險會因減少必要的工程措施而人為增大工程風(fēng)險；在施工階段，對工程客觀風(fēng)險認知的不確定性和不準確性將使得處于施工現(xiàn)場的工程技術(shù)人員和管理人員產(chǎn)生困惑，繼而對一些工程理論或者檢測手段、管理模型等產(chǎn)生不信任感，而是更偏重于現(xiàn)場第一感覺，倚重感覺去進行風(fēng)險管理，增加管理風(fēng)險。

②決策風(fēng)險。在目前的建設(shè)環(huán)境下，盡管決策風(fēng)險主要來自于建設(shè)單位，但是并不意味著其他參與各方不需要承擔決策風(fēng)險責(zé)任。每個參建單位都存在決策問題，即使是在無法從源頭扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位決策風(fēng)險情況下，也必須在力所能及的范圍內(nèi)，以積極的態(tài)度做好本單位的風(fēng)險管理決策，降低水下隧道工程風(fēng)險。以良好的風(fēng)險管理控制來逐步扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位或者其他單位的觀念，為工程的順利開展創(chuàng)造條件。

③管理風(fēng)險。管理風(fēng)險不僅僅存在于施工單位，對于建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位同樣存在，如果某一方的風(fēng)險管理存在問題，都有可能增加水下隧道工程風(fēng)險。我們所面臨的一個客觀現(xiàn)象是：很多人一提起安全風(fēng)險管理，就把所有的責(zé)任全部推給施工單位，片面的要求施工單位不惜代價采用超出合同和設(shè)計的工程措施來保證安全。從管理學(xué)角度分析，這種行為極大挫傷了施工單位風(fēng)險預(yù)防的積極性，表面上減少了其他參建單位的風(fēng)險，實際上增加了工程的整體風(fēng)險。從法理和道德兩個層面分析，一旦水下隧道出現(xiàn)重大工程事故，任何一方都不會因其采取了推卸、逃避責(zé)任的手段而會減輕其應(yīng)當承擔的責(zé)任，甚至有可能加重。“掩耳盜鈴”和“鴕鳥政策”都屬于消極的方式，不利于安全風(fēng)險管理，與己與人與單位都是毫無意義的，應(yīng)當堅決地摒棄之。

④地質(zhì)風(fēng)險。水下隧道的地質(zhì)風(fēng)險主要來自水下地質(zhì)情況的復(fù)雜性和不確定性，不同的水下隧道施工工法對于工程地質(zhì)和水文地質(zhì)環(huán)境要求差別很大，在施工的過程中如果稍不注意就可能產(chǎn)生極大風(fēng)險。作為水下隧道工程最為關(guān)注的是與水有關(guān)的地質(zhì)條件，是在工程進展的各個階段必須密切關(guān)注的問題，可以簡單分為兩類：一類是與隧道施工階段安全有直接關(guān)系的，如透水性、地質(zhì)構(gòu)造、圍巖整體性、水壓等；另一類是隧道運營后的安全有關(guān)系的，如地震情況、地下腐蝕環(huán)境、水位變化等。細致和準確的地質(zhì)勘探是成功化解地質(zhì)風(fēng)險的前提。

⑤運營風(fēng)險。由于目前工程施工技術(shù)存在著比較大的局限性，水下隧道投入運營后可能會與由于地質(zhì)條件變化、突發(fā)災(zāi)害性事件等而引起水下隧道主體工程狀態(tài)發(fā)生變化，進而誘發(fā)安全風(fēng)險。

3.不同工法的風(fēng)險特點

水下隧道的修建方式呈現(xiàn)多樣性發(fā)展，以國內(nèi)目前正在施工的隧道為例，廣深港獅子洋隧道采用盾構(gòu)法施工，一般地鐵過江隧道也采用盾構(gòu)法施工；廈門翔安海底隧道、青島膠州灣海底隧道均采用鉆爆法施工；廣州生物島市政的兩個隧道采用沉管法施工；一些城市在穿越一些小型河流或湖泊時則采用圍堰明挖法施工。

在工程界存在著對水下隧道究竟哪種工法更為安全的爭論，筆者一直認為這類爭論沒有什么實際意義，個人認為：最合適工法的就是最安全的工法！所以問題的關(guān)鍵在于如何選擇最合適的工法，在準確掌握水下隧道所處區(qū)域地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同工法的工程特點比選安全風(fēng)險小、投資少的施工工法。下面介紹一下各種工法所面臨的風(fēng)險。

①鉆爆法：鉆爆法存在的主要風(fēng)險包括涌水、突水、圍巖坍塌以及主體結(jié)構(gòu)滲漏水等。②盾構(gòu)法：盾構(gòu)法存在的主要風(fēng)險有高水壓、盾構(gòu)不適應(yīng)圍巖條件、設(shè)備壞損被困、以及主體結(jié)構(gòu)滲漏水等。③沉管法：沉管法存在的主要風(fēng)險包括涉水作業(yè)風(fēng)險、防水結(jié)構(gòu)失效、岸上段維護結(jié)構(gòu)等。④圍堰明挖法：此法存在的主要風(fēng)險包括基礎(chǔ)處理、維護結(jié)構(gòu)、防水結(jié)構(gòu)失效等。⑤凍結(jié)法：凍結(jié)法的最大風(fēng)險是凍結(jié)失效或局部失效。⑥銑挖法：該工法對圍巖條件要求非常高，圍巖透水性差、巖石硬度適于機械破碎切割等，因此應(yīng)用較少，一般可以采用銑挖法施工的隧道原則上都可以采用鉆爆法施工。⑦懸浮法：懸浮法是一個處于理論探索階段的新理論，其核心是將隧道分成若干管段（類似沉管），連接為一個隧道主體，懸浮在一定深度的水中，并通過錨索等錨固手段將隧道拉錨在水底巖層上，懸浮法最大工程風(fēng)險在于能否解決工程材料問題和隧道姿態(tài)控制問題。

4.全面風(fēng)險管理

常規(guī)隧道施工過程中一旦出現(xiàn)某種事故，造成停頓，一般可以通過一定的工程處理措施，在原址上重新通過，對工程項目的建設(shè)不會造成根本性的影響。但水下隧道則不同，一旦出現(xiàn)防水措施失效，造成涌水進入，往往會形成極為惡劣的后果，嚴重影響工期、造成巨大經(jīng)濟損失，甚至造成整個工程項目的廢棄、直至重新選址再建。

①決策階段。此階段對于水下隧道的安全風(fēng)險影響巨大，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)決策失誤將會對工程建設(shè)產(chǎn)生嚴重影響。決策階段的風(fēng)險管理應(yīng)注意以下幾個問題：避免“先入為主”的思想；做好地質(zhì)勘查工作；做好專家評審工作，盡可能規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險；合理的投資控制；必要的冗余設(shè)計理念。

②施工階段。進入施工階段，施工單位自然成為水下隧道安全風(fēng)險管理的主要責(zé)任主體，對于施工單位如何進行風(fēng)險管理的問題，大家已經(jīng)談了很多，本文只簡要談兩個問題，不局限于施工單位。   

地質(zhì)復(fù)勘�？紤]到每個工程施工單位的施工能力、施工水平等存在一定的差異性，在工程進行施工前，應(yīng)根據(jù)施工單位的具體情況和工程地質(zhì)勘探的情況，有針對性的適當安排地質(zhì)復(fù)勘或者補充地質(zhì)勘測，在制訂工程概算時如能列入地質(zhì)復(fù)勘，將有助于降低工程風(fēng)險，特別是復(fù)雜的水下隧道工程項目建設(shè)單位應(yīng)鼓勵施工單位開展地質(zhì)復(fù)勘。

反應(yīng)迅速的動態(tài)管理。由于地下工程存在較強的時空效應(yīng)現(xiàn)象，特別是水下隧道處于水底的環(huán)境，出現(xiàn)特殊工況后，必須迅速應(yīng)對處理，否則一旦貽誤處理時機，可能會釀成嚴重后果。

③運營階段。此階段的風(fēng)險管理可以按照三個方面進行。

工程狀態(tài)監(jiān)測。主要包括工程本體的狀態(tài)監(jiān)測、外部環(huán)境監(jiān)測以及工程運營狀況監(jiān)測三個方面。本體狀態(tài)監(jiān)測應(yīng)在滲漏水情況、實體耐久性、工況環(huán)境等方面設(shè)置必要的手段進行監(jiān)測；外部環(huán)境監(jiān)測是對隧道本體所在區(qū)域環(huán)境條件進行監(jiān)測的過程；運營狀況監(jiān)測則應(yīng)在隧道內(nèi)通行情況、空氣質(zhì)量等方面進行實時監(jiān)測。   

建立相應(yīng)的應(yīng)急機制。成立專門的應(yīng)急機構(gòu)，并制定出各類具有針對性的應(yīng)急預(yù)案。準備好相應(yīng)的應(yīng)急人員、設(shè)備、物資。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行人員、設(shè)備、物資等方面的準備工作，特別是要對有關(guān)應(yīng)急人員開展定期的應(yīng)急訓(xùn)練，以確保發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅速投入使用，將事件控制在初發(fā)階段，最大限度減少災(zāi)害損失。