改革實踐清楚地告訴人們，改革的實質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟新體制，建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來自實踐的需要，是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。同時，它有利于我國進一步對外開放。

（1）實行建設(shè)監(jiān)理制度。

是對我國40年來工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗的升華。新中國成立后的頭30年，我國工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當時的歷史需要，保證了國家建設(shè)投資計劃的完成和工程建設(shè)的實施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負責編制計劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點、編制設(shè)計文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準備、竣工驗收、交付使用等建設(shè)實施階段的工作。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多

數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。另一個項目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。

改革開放以來，我國為加強建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項目決策失誤，提高投資效益，實行了投資包干和前期咨詢等制度。這實際上是利用經(jīng)濟手段明確了國家與建設(shè)單位的責任。在工程實施階段，實行了以設(shè)計或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動了施工生產(chǎn)方式的進步。應(yīng)該看到，實行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，盡量消除過去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強對工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國施工管理的一個發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對工程造價、質(zhì)量、工期進行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對自己負責而不能理解為代表建設(shè)單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對工程實施過程的監(jiān)督管理變得薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴格實施國家建設(shè)計劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項來自實踐經(jīng)驗總結(jié)的科學制度，一經(jīng)付諸試點，就收到顯著的效益，說明它符合我國改革方向，符合我國工程建設(shè)實踐的需要。

（2）實行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。

隨著計劃商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟責任制，工程建設(shè)各參與者的獨立地位得到了增強。追求局部利益的趨勢日益突出。有的建設(shè)項目資金未籌足、設(shè)計未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設(shè)項目，設(shè)計標準一再提高，概預(yù)算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標價下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費嚴重和市場秩序混亂等問題。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟的良好秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實行建設(shè)監(jiān)理制度，加強對工程建設(shè)過程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項重要內(nèi)容。

（3）實行建設(shè)監(jiān)理制度，有利于我國進一步對外開放。

隨著改革開放的深入發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項目越來越多，已構(gòu)成我國工程建設(shè)的重要組成部分。這些項目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實行國際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。但我國以前沒有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊伍，常常處于被動和不利的地位。多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國人來監(jiān)理。我國建筑企業(yè)進人國際承包市場，也因為不熟悉國際慣例，缺乏監(jiān)理知識和被監(jiān)理的經(jīng)驗，而往往使經(jīng)濟收人和企業(yè)信譽受損。這些情況，充分表明了我國建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講，借鑒國際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國投資環(huán)境改善的標志之一，有利于吸引更多的外資，進一步推動我國的對外開放。