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總監(jiān)負(fù)責(zé)制與小浪底工程監(jiān)理實(shí)踐

2008-09-27 17:58    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:眾所周知,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度改革已在全國(guó)普遍展開(kāi)。從1982年魯布革工程開(kāi)始,水利水電工程率先進(jìn)行了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)、招標(biāo)承包、建設(shè)監(jiān)理三項(xiàng)制度改革的嘗試。繼而,水口、二灘、小浪底工程逐步推開(kāi),近二十年艱辛的磨練,建設(shè)監(jiān)理制已逐步為大家所認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。從而,使我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制從傳統(tǒng)、落后的自建、自營(yíng)方式開(kāi)始向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。

  關(guān)鍵詞:總監(jiān)、負(fù)責(zé)制、小浪底、工程監(jiān)理

  作為黃河上最大的水利樞紐工程,小浪底工程的規(guī)模,目前僅次于長(zhǎng)江三峽工程,具有防洪、減淤、防凌、灌溉、供水、發(fā)電六大綜合功能。就工程的復(fù)雜性和技術(shù)難度而言,均堪稱世界一流,被譽(yù)為跨世紀(jì)的、最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性的工程之一。通過(guò)國(guó)際招標(biāo),大壩、泄洪、地下發(fā)電廠房三個(gè)土建標(biāo)分別由意大利、德國(guó)、法國(guó)承包商與中國(guó)水電十四局、七局、十一局、六局組成的聯(lián)營(yíng)體承建,機(jī)電安裝通過(guò)招標(biāo),由中國(guó)水電十四局、四局、三局組成的FFT聯(lián)營(yíng)體承擔(dān)。

  一、總監(jiān)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

  作為一名總監(jiān)理工程師,是工程建設(shè)監(jiān)理的總指揮,無(wú)疑起著舉足輕重的作用。小浪底工程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐,使我們進(jìn)一步明確了總監(jiān)要做到以下幾點(diǎn):

 。1)協(xié)助業(yè)主搞好招標(biāo)工作與合同管理,力爭(zhēng)早日介入招標(biāo)工作以利于合同管理;

 。2)編好合同文件,熟知會(huì)同規(guī)定,恪守合同準(zhǔn)則;

 。3)強(qiáng)化合同意識(shí),用正確的指導(dǎo)思想管理合同;

  (4)確定工程項(xiàng)目組織和監(jiān)理組織系統(tǒng),制定監(jiān)理工作方針和基本工作流程;

 。5)確定監(jiān)理各部門負(fù)責(zé)人員,并決定其任務(wù)和分工,建立完善的崗位責(zé)任制;

 。6)必須在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理并設(shè)置長(zhǎng)期、穩(wěn)定的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu);

 。7)主持制定工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃,并全面組織實(shí)施;

 。8)及時(shí)對(duì)工程實(shí)施的有關(guān)工作做出決策。如計(jì)劃審批、工程變更、事故處理、合同爭(zhēng)議、工程索賠、實(shí)施方案、意外風(fēng)險(xiǎn)等;在處理合同問(wèn)題時(shí),尤其要及時(shí)協(xié)調(diào),快速?zèng)Q策;

 。9)審核并簽署開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令、支付證書、竣工資料、監(jiān)理文件和報(bào)告等;

  (10)定期、不定期向本公司報(bào)告監(jiān)理情況;

 。11)以公司在工程項(xiàng)目的代表身份,與業(yè)主、承包單位、政府監(jiān)督部門有關(guān)單位溝通,按規(guī)定時(shí)間向業(yè)主提交工程監(jiān)理報(bào)告。

  二、建設(shè)監(jiān)理制“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體實(shí)踐

  小浪底工程自1991年前期工程開(kāi)工伊始,小浪底工程咨詢有限公司便受項(xiàng)目業(yè)主——水利部小浪底建設(shè)管理局委托,承擔(dān)了全面監(jiān)理工作。依據(jù)FIDIC條款,在工程建設(shè)監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”全方位與國(guó)際接軌方面作了有益的探索和嘗試。為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一流工程,培養(yǎng)一流人才,總結(jié)一流經(jīng)驗(yàn)”作了不懈的努力。

  根據(jù)工程分標(biāo),小浪底咨詢公司按FIDIC條款相應(yīng)組建了四個(gè)工程師代表部。任命了代表和副代表(相當(dāng)于項(xiàng)目總監(jiān)理工程師),建立了一系列崗位職責(zé)與制度,對(duì)大壩、泄洪、地下發(fā)電設(shè)施、機(jī)電安裝四個(gè)標(biāo)段的工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資依據(jù)合同條款和技術(shù)規(guī)范,進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。各標(biāo)代表(總監(jiān)理工程師)主持制訂各標(biāo)段的“監(jiān)理規(guī)劃”并審核批準(zhǔn)備專業(yè)工程師制訂的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”,按FIDIC條款要求,有條不紊開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù),F(xiàn)場(chǎng)工程師日夜三班全過(guò)程、全天候旁站監(jiān)理,巡回檢查,材料及半成品的檢驗(yàn),基礎(chǔ)處理,土工試驗(yàn),聯(lián)合測(cè)量,模板、鋼筋檢查,倉(cāng)面驗(yàn)收,混凝土澆筑,開(kāi)挖支護(hù),錨索、灌漿,填筑等等。每一道工序,每一個(gè)環(huán)節(jié)都層層把關(guān),嚴(yán)格驗(yàn)收,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),工程進(jìn)度、價(jià)款支付都得到有效控制。同時(shí),還設(shè)置了相應(yīng)專業(yè)部門對(duì)技術(shù)、合同、測(cè)量、原觀、試驗(yàn)等進(jìn)行專業(yè)管理,成立了前方總值班室,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工各標(biāo)之間,與業(yè)主有關(guān)部門水、電、路等進(jìn)行總體協(xié)調(diào),密切掌握施工動(dòng)態(tài),通過(guò)各種現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議(由于在前方總值班室白色房子召開(kāi),外國(guó)承包商戲稱為“白宮會(huì)議”)及時(shí)解決了一系列施工中遇到的干擾、困難等難題。通過(guò)“前方值班簡(jiǎn)報(bào)”每日反饋給項(xiàng)目業(yè)主、咨詢公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)各代表部及職能部門。

  按照以上監(jiān)理機(jī)制,除作好“進(jìn)度、質(zhì)量”控制外,在投資控制中,監(jiān)理工程師嚴(yán)格按合同中工程量清單、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、工程師現(xiàn)場(chǎng)指令、價(jià)差的月調(diào)整、各種法律、法規(guī)影響等,以標(biāo)準(zhǔn)表格開(kāi)出支付證書,經(jīng)合同部審核,總監(jiān)簽字。在信息管理方面,工程師更是按FIDIC條款要求進(jìn)行管理,一切與工程有關(guān)的活動(dòng)均以書面形式進(jìn)行記錄,其中包括承包商和工程師之間的大量往來(lái)信函,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理值班記錄,施工進(jìn)度周報(bào),支付憑證,各種會(huì)議記錄,備忘錄,單元工程、分部工程質(zhì)量評(píng)定記錄、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)素描及其他信息簡(jiǎn)報(bào)等一律整理在案,通過(guò)電子媒體加以保存,為竣工資料整理奠定良好基礎(chǔ)。在組織協(xié)調(diào)上,除上述前方總值班室協(xié)調(diào)外,各工程師代表部?jī)?nèi)部例會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào),及時(shí)處理各種矛盾、糾紛等使工程得以順利進(jìn)展。

  正因?yàn)槿绱耍陧?xiàng)目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位即小浪底咨詢公司共同努力下,小浪底工程克服種種困難,于1997年10月28日按期截流,把外國(guó)承包商拖后11個(gè)月的工期一點(diǎn)點(diǎn)趕了回來(lái)。1999年10月下閘蓄水,1999年底首臺(tái)機(jī)組具備發(fā)電條件,2000年實(shí)現(xiàn)兩臺(tái)機(jī)組發(fā)電,取得一系列階段性勝利。截流驗(yàn)收,經(jīng)國(guó)家計(jì)委組織檢查,工程質(zhì)量總體優(yōu)良;三個(gè)土建標(biāo)工期分別較原合同提前5~13個(gè)月。2000年春,在黃河下游即將發(fā)生斷流的關(guān)鍵時(shí)刻,小浪底水庫(kù)下泄7億m3水,犧牲了發(fā)電效益,保證了下游供水,顯示了巨大的社會(huì)效益,得到中央領(lǐng)導(dǎo)的首肯,受到水利部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。小浪底工程已開(kāi)始發(fā)揮巨大的防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電的綜合效益。工程總投資控制在概算以內(nèi),咨詢公司的有效工作,得到世行特咨團(tuán)、國(guó)內(nèi)有關(guān)專家及項(xiàng)目業(yè)主——小浪底建管局的好評(píng)。

  當(dāng)然,前期工程三年工期兩年完成,也是由于實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制取得的卓越成效。

  三、“公正第三方”的生動(dòng)體現(xiàn)

  索賠是合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò),而在屬于對(duì)方責(zé)任而造成損失,向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利要求。合同履行過(guò)程中甲乙雙方都可能為維護(hù)自己的利益而向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。這是合同雙方的正當(dāng)權(quán)利,也是很正常的。在處理合同索賠方面,工程師雖受聘于項(xiàng)目業(yè)主,但又是公正的第三方。遵照“廉潔、公正、客觀”的原則,以合同為依據(jù),以監(jiān)理過(guò)程中積累的各種簽認(rèn)和原始記錄作為客觀證據(jù),不偏袒任何一方,妥善地解決了一標(biāo)、三標(biāo)的合同爭(zhēng)議索賠問(wèn)題,二標(biāo)的索賠爭(zhēng)議通過(guò)DRB(爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán))協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間爭(zhēng)議,經(jīng)過(guò)數(shù)十次的談判,終于達(dá)成協(xié)議。在履行合同方面,工程師既維護(hù)了業(yè)主的合法利益,也兼顧了承包商的合理要求,因而,業(yè)主和承包商都比較滿意。

  四、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)理、咨詢服務(wù)的融合

  基于監(jiān)理、咨詢是服務(wù)的理念,面臨我國(guó)即將加入WTO,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,如何把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),成為小浪底工程咨詢有限公司面前的新課題。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),為進(jìn)一步提高公司服務(wù)質(zhì)量和管理水平,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,咨詢公司于1999年開(kāi)展并通過(guò)了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證,取得尤卡斯國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書,2000年通過(guò)了第一次監(jiān)督審核。在編制《質(zhì)量手冊(cè)》、《控制程序》、《作業(yè)指導(dǎo)書》中,進(jìn)一步明確職責(zé)、權(quán)限,確定了公司的“質(zhì)量方針”與“質(zhì)量目標(biāo)”,ISO900標(biāo)準(zhǔn)包含的管理職責(zé)、質(zhì)量體系、合同評(píng)審、設(shè)計(jì)控制、文件和資料控制、分承包方控制、業(yè)主提供資料、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性、過(guò)程控制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)定、測(cè)量、試驗(yàn)和觀測(cè)設(shè)備控制、不合格品控制、糾正和預(yù)防措施、監(jiān)理、咨詢成果交付、質(zhì)量記錄控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、培訓(xùn)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等20個(gè)要素覆蓋了我公司監(jiān)理、咨詢、技術(shù)服務(wù)的方方面面,使我們的各項(xiàng)工作都有章可循,有案可稽,對(duì)規(guī)范管理大有裨益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,使我們管理水平再上新臺(tái)階。為參與監(jiān)理、咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),增加了一個(gè)通行證。兩年來(lái),我公司ISO9002質(zhì)量體系持續(xù)、有效的運(yùn)行實(shí)踐證明,ISO9000標(biāo)準(zhǔn)已融合于我們的監(jiān)理、咨詢服務(wù)工作中,在廣西百色工程、河南焦作防洪工程以及新近中標(biāo)的東北嫩江尼爾基工程、西北黃河上游公伯峽工程,在忠—武輸氣管道工程的招投標(biāo)咨詢、河北張河灣抽水蓄能電站工程咨詢、山西萬(wàn)家寨引黃工程咨詢等方面也取得驕人的成績(jī)。

  五、關(guān)于監(jiān)理工程師招投標(biāo)階段介入的想法

  結(jié)合合同管理實(shí)踐,監(jiān)理工程師應(yīng)在工程招投標(biāo)階段介入,這對(duì)今后合同的管理大有好處,小浪底工程實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。正因?yàn)楸O(jiān)理工程師參與編制招標(biāo)文件,就更能深刻領(lǐng)會(huì)合同的內(nèi)涵,對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)了如指掌,也就能促使承包商認(rèn)真履行合同,防止?jié)撛谒髻r的發(fā)生。通過(guò)參與評(píng)標(biāo),對(duì)承包商的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、技術(shù)方案、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量控制措施有了明確了解,更能在“工期、質(zhì)量、投資”控制及合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)方面作到有效控制。

  但由于有些項(xiàng)目法人對(duì)此缺乏足夠認(rèn)識(shí),(尤其是中小工程)一般很難做到。為便于合同管理,希望水利部建管總站以及參加編寫各類法規(guī)的專家、老師向國(guó)家有關(guān)部門建議,在行業(yè)法規(guī)上加以明確,譬如:將招標(biāo)階段與施工階段的監(jiān)理合在一起進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo),以便使監(jiān)理工程師在招標(biāo)階段順理成章介入。

  以上僅系個(gè)人在培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)合小浪底工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐中的點(diǎn)滴體會(huì),很膚淺,也未及推敲,難免錯(cuò)訛,掛一漏萬(wàn),懇請(qǐng)專家及各位同仁批評(píng)指正。

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