水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍。

　　1、我國水利水電工程造價管理現(xiàn)狀

　　1.1“二分式”管理模式受長期計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的影響，我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系。工程造價管理涉及的過程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度……實際工作中，建設(shè)工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項目決策與設(shè)計階段的造價控制由設(shè)計單位的造價專業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價控制由具有自行招標(biāo)能力的項目業(yè)主或具有招標(biāo)代理資質(zhì)的造價咨詢單位完成，施工階段的造價控制則由監(jiān)理單位的造價專業(yè)人員完成，竣工與后評價階段的造價控制由具有審價資格的造價咨詢單位完成。

　　這種管理模式產(chǎn)生許多弊端：

　�、俨焕�于投資的有效控制。造價控制是一個動態(tài)的過程，每個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個環(huán)節(jié)來驗證，客觀上要求每一個環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理。

　�、诓焕�于造價咨詢單位的發(fā)展�！岸�分式”管理必然造成造價咨詢單位經(jīng)營業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規(guī)模偏小。

　　③不利于培養(yǎng)高層次造價專業(yè)人員。按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理，造價從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。

　　1.2采用“單位估價法”編制水利水電工程造價目前，世界上通行的預(yù)測建設(shè)工程造價的基本方法大致有兩種：“單位估價法”和“實物量法”。我國采用單位估價法，單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時期、這個行業(yè)或這個地域的“共性”，與某個具體工程項目“個性”之間必然存在差異，且這種差異有時會很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢、水文、氣象）密切相關(guān)，具有突出的“個性”，往往與全國（或全�。┩ㄓ枚�額“共性”的矛盾比較突出，再采用國家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費率計算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實水平和競爭優(yōu)勢，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，這種缺陷就越來越突出。

　　2、國外的做法

　　2.1實施全過程的工程造價管理美國造價工程師協(xié)會在20世紀(jì)90年代提出全過程造價管理，它的基本概念：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項目的始終。國外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)一般為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，實行全過程造價管理的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項目實施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標(biāo)。

　　2.2采用“實物量法”編制水利水電工程造價國際上目前通用的計價辦法是采用“實物量法”，它克服了我國水利水電工程編制概預(yù)算所慣用的“定額法”計價的弊端，能夠按照各項目的具體特點，與設(shè)計、施工緊密結(jié)合，真實地反映工程的實際成本，其最大特點是聯(lián)系單個工程實際情況，依據(jù)設(shè)計方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù)，總工程量和勞動生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測算實際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費用，工程的個性能充分顯示出來，這樣有利于有效管理和控制工程造價。

　　3、我國水利水電工程造價亟待解決的問題

　　目前，我國真正能做到建設(shè)工程全過程造價管理的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)較差，在社會上的根基還不穩(wěn)固。滿足全過程造價管理的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高，編制工程造價的方法還需要改革和完善。

　　3.1“建設(shè)項目全過程造價管理”模式的建立

　　3.1.1建設(shè)項目全過程造價管理理論建設(shè)項目全過程造價管理是一項以建設(shè)項目造價為對象的項目管理工作。從造價確定的方法來看，傳統(tǒng)造價管理是基于標(biāo)準(zhǔn)定額，而全過程造價管理，是基于項目活動。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開展項目活動所造成。所以，要準(zhǔn)確地確定項目造價，首先應(yīng)該確定項目的活動，然后確定項目活動所消耗的資源，再確定項目活動的造價。從造價控制的方法來看，傳統(tǒng)的造價管理，主要是通過對工程結(jié)算價的控制來實現(xiàn)。而全過程造價管理，則是通過項目活動和過程的優(yōu)化來實現(xiàn)。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項目成本的節(jié)約，是由于項目資源的消耗及占用的減少而形成。項目資源消耗及占用的減少，是通過消除或減少無效、低效的項目活動來實現(xiàn)。