全國(guó)土地登記代理人職業(yè)資格考試大綱(修訂版)
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 編制
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部 審定
二○○八年八月
考 試 說(shuō) 明
根據(jù)原人事部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《土地登記代理人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的規(guī)定,國(guó)家實(shí)行土地登記代理人職業(yè)資格制度,并將其納入國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的統(tǒng)一規(guī)劃。
為貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、《土地調(diào)查條例》和《土地登記辦法》,考核土地登記代理人應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和應(yīng)用能力,檢驗(yàn)土地登記代理人綜合運(yùn)用法律、土地權(quán)利、地籍調(diào)查、土地登記以及土地登記代理基本原理和方法,分析解決土地登記代理實(shí)際問(wèn)題的能力,全面指導(dǎo)土地登記代理人職業(yè)資格考試,國(guó)土資源部組織專家對(duì)原《全國(guó)土地登記代理人職業(yè)資格考試大綱》(簡(jiǎn)稱《考試大綱》)進(jìn)行了修訂,并經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部審核指導(dǎo),制定了新版《考試大綱》。該《考試大綱》是全國(guó)土地登記代理人職業(yè)資格考試的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和命題依據(jù),也是指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提高土地登記代理業(yè)務(wù)能力的依據(jù)。現(xiàn)對(duì)有關(guān)考試事宜說(shuō)明如下:
一、考試目的
土地登記代理人職業(yè)資格考試是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善,規(guī)范土地登記代理行為,提高土地登記代理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),為社會(huì)提供高效、安全的土地登記代理服務(wù),客觀評(píng)價(jià)土地登記代理人的知識(shí)水平和專業(yè)能力。
二、考試性質(zhì)
土地登記代理人職業(yè)資格制度是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而建立的一項(xiàng)職業(yè)資格制度。土地登記代理人職業(yè)資格考試是國(guó)家設(shè)定的職業(yè)資格考試。凡通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)合格者,頒發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部用印的《中華人民共和國(guó)土地登記代理人職業(yè)資格證書(shū)》,該證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)有效。取得《中華人民共和國(guó)土地登記代理人職業(yè)資格證書(shū)》的人員,經(jīng)登記后方可以土地登記代理人名義,按規(guī)定從事土地登記代理業(yè)務(wù)。用人單位可根據(jù)工作需要聘任經(jīng)濟(jì)師職務(wù)。
三、考試科目
土地登記代理人職業(yè)資格考試分為四個(gè)科目:《土地登記相關(guān)法律知識(shí)》、《土地權(quán)利理論與方法》、《地籍調(diào)查》、《土地登記代理實(shí)務(wù)》。
第一科目 土地登記相關(guān)法律知識(shí)
一、考試目的
考察應(yīng)試人員運(yùn)用土地登記代理工作相關(guān)法律規(guī)定,分析和處理各種土地登記案例的實(shí)際能力。
二、考試基本要求
。ㄒ唬┟穹ú糠
1.掌握民法基本原則、適用范圍、民事法律關(guān)系三要素在法律實(shí)踐中的應(yīng)用。
2.熟悉自然人、法人、非法人組織等各種民事主體的法律地位,了解不同民事主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定,處理不同主體申請(qǐng)土地登記過(guò)程中涉及的各種法律問(wèn)題。
3.熟悉民事行為的分類,能區(qū)分土地登記代理事務(wù)中涉及到的各種民事法律行為,依據(jù)民法相關(guān)規(guī)定處理附條件、附期限、無(wú)效、效力待定、可變更可撤銷的民事行為的相關(guān)問(wèn)題。
4.區(qū)分各種民事責(zé)任,包括違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。
5.熟悉代理制度的基本法律要求,合理運(yùn)用代理人、被代理人的各項(xiàng)權(quán)能。熟悉代理人行使代理權(quán)時(shí)必須遵循的各種法律規(guī)定,掌握無(wú)權(quán)代理、表見(jiàn)代理等特殊制度的法律要求。
6.掌握民法中關(guān)于時(shí)效和期限的有關(guān)規(guī)定,在土地登記代理實(shí)踐中正確運(yùn)用時(shí)效制度保護(hù)相關(guān)主體的權(quán)益。
7.了解我國(guó)物權(quán)制度的基本法律規(guī)定,掌握物權(quán)的基本分類,在土地登記代理實(shí)踐中正確運(yùn)用物權(quán)法律規(guī)則。
8.了解所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的作用和各種具體物權(quán)種類的不同法律要求,處理在土地登記代理實(shí)踐中的各種相關(guān)案例。
9.熟悉物權(quán)法中與土地登記相關(guān)的各種具體制度規(guī)定,解決實(shí)踐中相關(guān)的法律問(wèn)題。例如不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記、建筑物區(qū)分所有權(quán)、浮動(dòng)抵押、最高額抵押制度等。
10.掌握共有制度和相鄰關(guān)系的基本法律要求及作用。
11.熟悉關(guān)于合同締結(jié)、合同履行的各項(xiàng)法律規(guī)定,處理在土地登記代理實(shí)踐中遇到的各種合同法律問(wèn)題。
12.熟悉合同責(zé)任、合同效力、締約過(guò)失責(zé)任的有關(guān)法律規(guī)定,了解合同的變更和解除、雙務(wù)合同履行中的抗辯權(quán)等制度的法律要求,解決土地登記代理實(shí)踐中相關(guān)的合同問(wèn)題。
13.運(yùn)用合同的各種擔(dān)保手段,包括物權(quán)擔(dān)保方式和定金、保證等非物權(quán)擔(dān)保方式解決土地登記代理實(shí)踐中涉及的合同擔(dān)保問(wèn)題。在實(shí)踐中運(yùn)用違約責(zé)任和免責(zé)條款等法律制度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
。ǘ┬姓ú糠
1.掌握行政法基本原則在土地登記代理實(shí)踐中的作用。
2.根據(jù)我國(guó)行政法對(duì)行政主體種類的界定及公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定,判斷各種行政主體行使職權(quán)的合法性和合理性,區(qū)分各種類別的行政行為,運(yùn)用行政法相關(guān)規(guī)定處理土地登記實(shí)踐中涉及的各種行政糾紛。
3.根據(jù)行政立法、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰制度的有關(guān)法律規(guī)定,處理在土地登記代理實(shí)踐中遇到的相關(guān)法律問(wèn)題。
4.掌握我國(guó)行政程序的基本原則和法律要求,區(qū)分不同行政程序的種類,根據(jù)各種行政程序的不同法律規(guī)定,運(yùn)用不同方法處理土地登記代理實(shí)踐中遇到的行政程序違法問(wèn)題,保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。
5.掌握行政程序中的各種基本制度,運(yùn)用這些制度規(guī)定保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。
6.了解行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任的基本原則和主要方式,選擇適用的法律救濟(jì)途徑保護(hù)土地登記相關(guān)主體的合法權(quán)益。
7.熟悉行政復(fù)議法中關(guān)于行政復(fù)議范圍和復(fù)議管轄的規(guī)定,區(qū)分可以申請(qǐng)復(fù)議的行政行為和不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng);根據(jù)行政糾紛的實(shí)際案情選擇復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。
8.根據(jù)行政復(fù)議參加人制度的有關(guān)規(guī)定,確定各種行政復(fù)議案件的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和其他復(fù)議參加人。根據(jù)行政復(fù)議基本制度的法律要求,依照合法復(fù)議程序保護(hù)土地登記相關(guān)主體的合法權(quán)利。
9.掌握行政訴訟的基本原則,熟悉行政訴訟法中關(guān)于行政訴訟受案范圍和管轄的規(guī)定,區(qū)分可以提起行政訴訟的行政行為和人民法院不予受理的事項(xiàng);選擇管轄法院提起訴訟。
10.根據(jù)行政訴訟參加人制度的有關(guān)規(guī)定,確定各種行政訴訟案件的原告、被告和其他訴訟參加人。熟悉行政訴訟舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、行政訴訟一審、二審、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的法律要求,依照合法訴訟程序保護(hù)土地登記相關(guān)主體的合法權(quán)利。
11.掌握行政賠償程序的法律要求,熟悉行政賠償訴訟和追償程序的基本內(nèi)容;了解行政賠償方式、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。明確行政訴訟與行政賠償訴訟的區(qū)別,運(yùn)用相關(guān)規(guī)定處理土地登記代理實(shí)踐中涉及的行政賠償案件。
第二科目 土地權(quán)利理論與方法
一、考試目的
考察應(yīng)試人員掌握土地權(quán)利、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處等方面專業(yè)知識(shí)和法律政策的程度以及運(yùn)用土地權(quán)利理論和有關(guān)法律法規(guī)及政策處理土地確權(quán)問(wèn)題、解決土地糾紛的能力。
二、考試基本要求
。ㄒ唬┩恋貦(quán)利
1.掌握土地物權(quán)特征和原則,確定土地權(quán)利的狀態(tài)和效力,土地權(quán)利變動(dòng)生效的要件。
2.熟悉我國(guó)地權(quán)制度的歷史變遷,以及各個(gè)時(shí)期土地確權(quán)政策的內(nèi)容和作用。
(二)土地所有權(quán)
掌握土地所有權(quán)的性質(zhì)和來(lái)源,國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)的主體、客體和內(nèi)容。
。ㄈ┯靡嫖餀(quán)
1.掌握建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和特征,建設(shè)用地使用權(quán)(地表、地上、地下)的設(shè)置原則、權(quán)利主體和客體、內(nèi)容及權(quán)利限制。以劃撥、出讓等不同方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利限制以及權(quán)利滅失等方面的區(qū)別。
2.掌握國(guó)有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置方式的內(nèi)容和特征,通過(guò)保留劃撥、出讓、作價(jià)出資或者入股、租賃等不同方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在客體、內(nèi)容及權(quán)利限制等方面的區(qū)別。
3.掌握集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利主體、客體、內(nèi)容及權(quán)利限制;依據(jù)集體建設(shè)用地管理相關(guān)規(guī)定,確定集體建設(shè)用地使用權(quán)主體和權(quán)利歸屬。
4.掌握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體、取得、權(quán)利的內(nèi)容及權(quán)利限制;依據(jù)有關(guān)規(guī)定,確定具體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體、客體及權(quán)利歸屬。
5.掌握宅基地使用權(quán)的取得、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容及權(quán)利限制;依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,確定具體宅基地使用權(quán)的權(quán)利歸屬。
6.掌握地役權(quán)的取得、地役權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)、地役權(quán)的消滅;確定地役權(quán)的條件和方法;區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)的關(guān)系。
。ㄋ模┩恋?fù)?dān)保物權(quán)
1.掌握擔(dān)保物權(quán)基本內(nèi)容。
2.掌握土地抵押權(quán)的范圍、內(nèi)容與限制、終止,以及確權(quán)原則與方法。
3.掌握最高額抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的范圍、期間以及債權(quán)額,最高額土地抵押所擔(dān)保的主債權(quán)和最高額土地抵押的轉(zhuǎn)讓,最高額土地抵押有關(guān)內(nèi)容的變更,最高額土地抵押權(quán)與一般土地抵押權(quán)的關(guān)系。
4.了解質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。
。ㄎ澹┩恋卮_權(quán)和爭(zhēng)議調(diào)處
1.運(yùn)用土地確權(quán)原則和方法,確定實(shí)踐中具體土地權(quán)利的類型、性質(zhì)、主體、客體,以及權(quán)利內(nèi)容等。
2.掌握土地權(quán)屬爭(zhēng)議的類型、現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的處理方式、處理機(jī)關(guān)、處理程序;運(yùn)用有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的規(guī)定,對(duì)具體爭(zhēng)議案件提出處理方式和程序。
3.運(yùn)用土地確權(quán)和爭(zhēng)議調(diào)處法律、政策,針對(duì)具體爭(zhēng)議案例進(jìn)行分析,提出處理意見(jiàn)。
第三科目 地籍調(diào)查
一、考試目的
考察應(yīng)試人員在土地登記業(yè)務(wù)中,對(duì)地籍調(diào)查任務(wù)的操作能力,包括對(duì)地籍調(diào)查內(nèi)容、程序、方法、技術(shù)要求的掌握程度,對(duì)地籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解和應(yīng)用能力。
二、考試基本要求
。ㄒ唬┏跏嫉丶{(diào)查
1.根據(jù)地籍調(diào)查的作用、內(nèi)容、特點(diǎn)及分類,掌握地籍調(diào)查的基本技術(shù)依據(jù)、初始地籍調(diào)查的工作程序和地籍變更的內(nèi)容。
2.依據(jù)《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類》以及新舊土地分類的轉(zhuǎn)換關(guān)系,確定地籍調(diào)查中宗地或圖斑土地利用類型。
3.掌握初始權(quán)屬調(diào)查的工作程序、工作內(nèi)容、特點(diǎn),宗地權(quán)屬狀況調(diào)查的具體內(nèi)容。
4.根據(jù)街道、街坊、宗地的劃分標(biāo)準(zhǔn),在地籍調(diào)查工作用圖上劃分地籍街道、街坊及宗地。
5.熟悉界址調(diào)查的程序及界址認(rèn)定的要求,判別地籍調(diào)查中界址調(diào)查的合理性。
6.根據(jù)地籍編號(hào)的原則和方法,確定宗地地籍編號(hào)。
7.根據(jù)宗地草圖的繪制方法及要求,判別宗地草圖上的填寫(xiě)內(nèi)容。
8.根據(jù)地籍調(diào)查表的填寫(xiě)要求,確定填寫(xiě)要素,填寫(xiě)地籍調(diào)查表中的相關(guān)內(nèi)容。
9.根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》,掌握初始地籍調(diào)查中工作范圍、工作底圖、預(yù)編宗地號(hào)的方法及要求;掌握平面控制測(cè)量的基本要求、技術(shù)指標(biāo)及布設(shè)方法;掌握地籍細(xì)部測(cè)量的內(nèi)容、方法及其特征,
10.按照界址點(diǎn)的測(cè)量精度及適用范圍,選擇測(cè)定界址點(diǎn)的方法,確定界址點(diǎn)參數(shù)。
11.根據(jù)地籍圖的測(cè)制要求,判別地籍圖、宗地圖的要素。
12.按照面積量算的方法及要求,計(jì)算宗地(地塊)面積及其他分項(xiàng)面積。
13.GPS技術(shù)、遙感技術(shù)在地籍測(cè)量中的應(yīng)用。
14.初始地籍調(diào)查成果的檢測(cè)方法及要求。
(二)變更地籍調(diào)查及農(nóng)村土地調(diào)查等
1.根據(jù)初始登記、變更登記的有關(guān)要求,確定變更地籍調(diào)查中宗地權(quán)屬狀況調(diào)查的方法、程序。
2.掌握地籍編號(hào)變更的方法,宗地草圖變更的方法,界址點(diǎn)編號(hào)及地籍調(diào)查表變更的方法。
3.變更地籍測(cè)量的內(nèi)容、分類、方法及特征。
4.按照界址點(diǎn)精度要求,選擇界址點(diǎn)的檢測(cè)方法,確定界址點(diǎn)的合理性。
5.在宗地分割或邊界調(diào)整的地籍測(cè)量中,選擇界址點(diǎn)放樣的方法,計(jì)算界址點(diǎn)放樣數(shù)據(jù)。
6.變更地籍測(cè)量中,掌握宗地面積變更的方法及要求,地籍圖、宗地圖等資料的變更要求。
7.熟悉地籍調(diào)查成果在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理及房產(chǎn)管理中的應(yīng)用。
8.依據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查的內(nèi)容、程序、要求及成果資料的主要內(nèi)容形式等開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查。
9.根據(jù)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的方法、要求,確定農(nóng)村土地調(diào)查資料收集的內(nèi)容,選擇農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的方法,編制農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖。
10.根據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查的內(nèi)容及要求,測(cè)定界址點(diǎn),填制權(quán)屬調(diào)查表,編制農(nóng)村地籍圖。
11.掌握土地勘測(cè)定界的工作程序、內(nèi)容;編制土地勘測(cè)定界圖、土地勘測(cè)定界報(bào)告。
12.按照界址點(diǎn)的放樣測(cè)量精度要求,選擇放樣界址點(diǎn)的方法,確定放樣參數(shù)。
13.地籍管理信息系統(tǒng)的組成,地籍管理信息系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及功能。
第四科目 土地登記代理實(shí)務(wù)
一、考試目的
考察應(yīng)考人員綜合運(yùn)用土地登記相關(guān)法律法規(guī)政策和土地登記專業(yè)知識(shí),辦理土地登記代理事務(wù),分析解決土地登記代理疑難問(wèn)題的綜合能力。
二、考試基本要求
(一)土地登記部分
1.掌握土地登記的法律依據(jù)、效力、特點(diǎn)及法律責(zé)任。
2.熟練應(yīng)用《土地登記辦法》,分析土地總登記、土地初始登記、土地變更登記、注銷登記、其他登記的內(nèi)容及相互之間的區(qū)別和聯(lián)系,確定土地權(quán)屬性質(zhì)與來(lái)源、土地權(quán)利的主體和客體、土地登記的基本單元和土地登記機(jī)關(guān)。
3.按照土地登記的一般程序與要求,分析不同土地登記類型的申請(qǐng)人、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料、申請(qǐng)書(shū)的填寫(xiě)要點(diǎn),掌握土地登記申請(qǐng)受理?xiàng)l件與不予受理的原因。
4.分析土地權(quán)屬審核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),掌握土地登記審批表與土地登記簿、土地歸戶卡、土地權(quán)利證書(shū)的構(gòu)成、法律效力及相互關(guān)系,土地證書(shū)種類及發(fā)放對(duì)象,土地登記機(jī)關(guān)不予登記的情形。
5.分析土地總登記的特點(diǎn)和土地總登記通告、公告的主要內(nèi)容,確定土地總登記公告異議和土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理方式和處理機(jī)關(guān)。
6.掌握土地初始登記、土地變更登記、注銷登記、其他登記的類型、法律依據(jù)和土地供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定,分析各類土地登記的權(quán)屬審核內(nèi)容及審核依據(jù)。
。ǘ┩恋氐怯洿韺(shí)務(wù)部分
1.根據(jù)土地登記代理的范圍和要求,分析承接的土地登記代理業(yè)務(wù)和代理糾紛的規(guī)避辦法,確定土地登記代理委托書(shū)和土地登記代理合同的內(nèi)容,簽訂土地登記代理委托書(shū)和土地登記代理合同。
2.分析判斷代理的土地登記類型,填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)并向所屬的國(guó)土資源行政主管部門(mén)遞交土地登記申請(qǐng)書(shū)。
3.根據(jù)土地總登記、土地初始登記、土地變更登記、注銷登記和其他登記的相關(guān)規(guī)定,收集、整理并核實(shí)土地登記申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交的相關(guān)材料,獨(dú)立完成資料分析。
4.通過(guò)實(shí)地查勘土地的權(quán)屬狀況,分析代理登記宗地的權(quán)屬來(lái)源、權(quán)屬變更、土地登記和土地邊界等情況,判斷土地權(quán)屬的性質(zhì)和確定土地權(quán)屬來(lái)源是否合法。
5.深入了解代理登記宗地的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和宗地權(quán)屬演變過(guò)程,分析判斷土地權(quán)屬糾紛的緣由并參與糾紛調(diào)解,提出土地權(quán)屬糾紛的解決方案或代理現(xiàn)場(chǎng)指界,起草土地權(quán)屬糾紛調(diào)解書(shū)面協(xié)議或指界情況報(bào)告,幫助土地權(quán)利人辦理土地權(quán)屬糾紛相關(guān)手續(xù)。
6.應(yīng)用地籍調(diào)查相關(guān)法律法規(guī)和調(diào)查方法,代理地籍調(diào)查。
7.代理領(lǐng)取土地權(quán)利證書(shū)并核實(shí)證書(shū)內(nèi)容。
8.根據(jù)土地登記資料公開(kāi)查詢的范圍、程序、法律依據(jù)以及查詢類型(土地登記結(jié)果查詢、原始登記資料查詢),核實(shí)委托人的查詢要求,確定查詢范圍。收集代理查詢?nèi)藨?yīng)提交的證明文件,代理查詢土地登記資料,分析、整理查詢結(jié)果并向委托人提交查詢結(jié)果及分析報(bào)告。
9.應(yīng)用土地政策和土地登記相關(guān)法律知識(shí),提供土地登記及地籍管理相關(guān)政策和法律咨詢。
10.審核土地登記代理成果并按要求整理歸檔。
11.土地登記代理機(jī)構(gòu)管理與行業(yè)自律要求,土地登記代理人員資格管理與職業(yè)道德要求。
12.土地登記代理活動(dòng)中的爭(zhēng)議與處理,土地登記代理人和土地登記代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中的禁止行為及違規(guī)執(zhí)業(yè)的法律責(zé)任。
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