隨著改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平不斷提高。多年來(lái)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)必須貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針。這對(duì)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。但近幾年出現(xiàn)的橋梁垮塌、路基沉陷等惡性事故，不能不引起高度重視，質(zhì)量重于泰山。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來(lái)越為人們所重視，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到了高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，是爭(zhēng)取用戶，占領(lǐng)市場(chǎng)和發(fā)展企業(yè)的根本保證。為適應(yīng)這一新形式的需要，公路建設(shè)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，建立并推行了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量管理體系。實(shí)行政府監(jiān)督管理制度，公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和頒部的現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，代表政府在工程實(shí)施階段對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)督管理，運(yùn)用法律手段制止和糾正影響公路工程質(zhì)量的建設(shè)行為，并對(duì)受檢工程進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。

　　社會(huì)監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資格的監(jiān)理單位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定該項(xiàng)目法人委托對(duì)施工承包合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面進(jìn)行監(jiān)理與管理。

　　企業(yè)自檢就是施工單位建立施工質(zhì)量保證體系，推行主管質(zhì)量管理，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，建立工地實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)施工過(guò)程中的自檢、互檢和交接檢工作，通過(guò)自檢把住工程質(zhì)量第一關(guān)。

　　公路工程質(zhì)量管理推行的三級(jí)供量管理體系，即是基本建設(shè)質(zhì)量管理體系的重大改革，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。三級(jí)質(zhì)量管理體系是利用市場(chǎng)機(jī)制和政府行政監(jiān)督職能，按照法律和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束建設(shè)各方面行為，達(dá)到保證工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)，控制造價(jià)，提高效益的目的。保證工程質(zhì)量，施工企業(yè)是基礎(chǔ)。工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量起著把關(guān)作用，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府監(jiān)督，則是通過(guò)政府的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的管理，企業(yè)自檢是基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)理是關(guān)鍵，政府監(jiān)督是保證。

　　1、建設(shè)單位質(zhì)量管理

　�。�1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和交通部的有關(guān)規(guī)定和市交通局、縣人民政府的具體要求建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制。

　�。�2）建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。根據(jù)公路工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，確定合理標(biāo)段、合理工期、合理造價(jià)，并按交通部規(guī)定通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資格的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，并應(yīng)分別簽定合同，實(shí)行合同管理。

　　2、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理

　�。�1）設(shè)計(jì)單位必須按資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)。

　�。�2）設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制。建立完整的設(shè)計(jì)文件的編制、復(fù)核、審查、會(huì)簽和批準(zhǔn)制度，明確各階段的質(zhì)量責(zé)任人，并對(duì)公路工程使用年限內(nèi)的設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　3、施工單位質(zhì)量管理

　　（1）施工單位必須按資質(zhì)、資信等確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。

　�。�2）施工單位必須依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，并對(duì)其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　4、監(jiān)理單位質(zhì)量管理

　　工程監(jiān)理是工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，實(shí)行監(jiān)理制對(duì)提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、提高效益起到了極大的作用，是管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)建設(shè)與質(zhì)量，數(shù)量與效益有機(jī)結(jié)合的重要途徑，因此質(zhì)量管理辦法明確指出：

　�。�1）監(jiān)理單位必須是經(jīng)工商注冊(cè)并持有交通主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)或資信登記的專職監(jiān)理企業(yè)，依照核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)相應(yīng)公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位必須接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)理資格、監(jiān)理質(zhì)量控制體系及監(jiān)理工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　�。�2）監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施。

　�。�3）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場(chǎng)派駐相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備。監(jiān)理工程師上崗必須持有交通主管部門核發(fā)的監(jiān)理工程師證書(shū)，其他監(jiān)理人員上崗，必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，具有公正，有效開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力和責(zé)任。

　�。�4）監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施，審查試驗(yàn)工程施工工藝，批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝；監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更；進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。

　�。�5）監(jiān)理單位必須對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料和設(shè)備進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收，對(duì)檢驗(yàn)不合格的材料和設(shè)備不得進(jìn)場(chǎng)使用。

　�。�6）要教育監(jiān)督人員愛(ài)崗敬業(yè)，選用典型、生動(dòng)的事例開(kāi)展正反面教育，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也吸取教訓(xùn)，同時(shí)讓警鐘常鳴。使他們樹(shù)立對(duì)黨、國(guó)家、事業(yè)和人民負(fù)責(zé)的高度政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，能夠做到勇于監(jiān)督、公正執(zhí)法、敢于負(fù)責(zé)、清正廉潔、真正履行好黨和國(guó)家賦于的監(jiān)督職責(zé)，為保證公路工程質(zhì)量不惜犧牲一切。實(shí)踐證明，樹(shù)立起公仆意識(shí)是搞好監(jiān)督工作的根本和基礎(chǔ)。

　　5、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理

　　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行使政府職能的部門，質(zhì)量人員的組成要做到專業(yè)配套、構(gòu)成合理，質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的政策理論水平和過(guò)硬的思想作風(fēng)。公路工程質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督管理制度。其目的在于維護(hù)社會(huì)公共利益，保證技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。其控制依據(jù)主要是有關(guān)的法律文件和法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制，以審查單位、施工單位的工程質(zhì)量保證資料、質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查施工單位的自檢體系是否建立，監(jiān)理單位的檢測(cè)手段是否滿足施工要求為主。二是施工階段以不定期的檢查為主，審查施工質(zhì)量是否符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。三是施工結(jié)束，以工程質(zhì)量評(píng)定為主，審查施工單位，監(jiān)理單位的內(nèi)業(yè)資料及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)查，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。具體的主要職責(zé)和工作內(nèi)容是：

　�。�1）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手段，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性。

　�。�2）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事的公路工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　�。�3）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運(yùn)用法律和行政手段，制止和糾正影響公路工程質(zhì)量

　　的建設(shè)行為。公路工程交、竣工驗(yàn)收，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公路工程檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行簽定。未經(jīng)簽定不合格的工程，不得組織驗(yàn)收和交付使用。

　�。�4）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)督、檢測(cè)條件和能力。根據(jù)需要，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位，對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。國(guó)務(wù)院交通主管部門質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，是全國(guó)最終檢測(cè)數(shù)據(jù)；各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)是本行政區(qū)域內(nèi)公路行業(yè)的最終檢測(cè)數(shù)據(jù)�？傊�，質(zhì)量監(jiān)督工作必需在嚴(yán)把“三關(guān)”；體現(xiàn)“三性”；用好“三權(quán)”；抓好“三重”上下功夫，即：嚴(yán)把“開(kāi)工關(guān)”、“施工關(guān)”、“驗(yàn)收關(guān)”；體現(xiàn)“權(quán)威性”、“科學(xué)性”、“公正性”；用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”；抓好“重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重要單位”，這是搞好質(zhì)量工作的關(guān)鍵，客觀地講，一是從受監(jiān)工程入手，認(rèn)真核查設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)，嚴(yán)把隊(duì)伍關(guān)。二是堅(jiān)持質(zhì)量否決權(quán)，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量事故，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工材料質(zhì)量關(guān)。三是開(kāi)展工程質(zhì)量檢查活動(dòng)，及時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，監(jiān)督質(zhì)量管理措施落實(shí)到位情況。四是加強(qiáng)檢測(cè)工作管理。在完善自身的檢測(cè)條件、加大檢測(cè)力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工和監(jiān)理單位試驗(yàn)室的監(jiān)督管理，使檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，提高質(zhì)量監(jiān)控的科學(xué)管理力度，為確保工程質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。質(zhì)量監(jiān)督工作只有在健全質(zhì)量管理體系的前提下，才能發(fā)揮其最大的效能，才能有的放矢的抓好每一項(xiàng)工作，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮行政職能，使質(zhì)監(jiān)工作走向制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，健康的發(fā)展。術(shù)為主的物流信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐；構(gòu)筑以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺(tái)作為體制保障。

　�。�3）綠色食品農(nóng)業(yè)是黑龍江省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黑龍江省必須在全國(guó)重點(diǎn)城市、周邊國(guó)家以及歐美市場(chǎng)等建立綠色食品、石化、木材、亞麻、裝備工業(yè)產(chǎn)品配送中心，形成國(guó)際性的特殊物流體系。

　　（4）邊境貿(mào)易在黑龍江省對(duì)外貿(mào)易中占有較大比重，涉及的范圍也很廣，建立以邊貿(mào)為主的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)發(fā)展黑龍江省邊境貿(mào)易十分迫切。

　�。�5）合理的現(xiàn)代物流布局是提高現(xiàn)代物流水平和質(zhì)量的重要方面。應(yīng)建立以哈爾濱為中心，依托交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、INTERNET網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)齊、大、綏、佳、牡以及邊境口岸的現(xiàn)代物流格局，并以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，規(guī)劃和建設(shè)若干個(gè)物流園區(qū)。

　　412　基本對(duì)策

　�。�1）更新觀念，制定總體發(fā)展規(guī)劃，確立現(xiàn)代物流在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用。物流的發(fā)展不僅涉及到政府部門和眾多的物流企業(yè)，同時(shí)還涉及到國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等許多方面的因素。因此，無(wú)論從啟動(dòng)物流需求，還是從創(chuàng)造物流發(fā)展環(huán)境，滿足物流需要的角度，都需要在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)并引起重視。

　　（2）加強(qiáng)政府的支持，制定規(guī)范的物流產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，營(yíng)造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境。

　�。�3）大力發(fā)展第三方物流，作好物流成本核算，積極培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。

　�。�4）完善物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，重視和加快物流園區(qū)的建設(shè)。

　�。�5）廣泛采用信息技術(shù)，加快科技創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及物流業(yè)與電子商務(wù)的融合。

　　（6）加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　�。�7）加強(qiáng)物流業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。