國土資電發(fā)[2008]85號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源管理局：

　　近年來，各地組織本行政區(qū)域內耕地占補平衡有關工作逐步得到規(guī)范，取得了明顯成效，但少數(shù)地區(qū)存在補充耕地不落實、質量不高等問題。為貫徹落實最近國務院領導的批示精神，現(xiàn)就嚴格耕地占補平衡管理的有關問題通知如下：

　　一、建設占用耕地不得跨省域易地補充。根據(jù)《土地管理法》和《國務院辦公廳深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號）的有關規(guī)定，未經(jīng)國務院批準，不得跨省域進行耕地占補平衡。耕地占補平衡必須嚴格限定在本�。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內，省級國土資源部門要切實負起監(jiān)督管理責任。

　　二、進一步規(guī)范本行政區(qū)域內耕地占補平衡工作。本�。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內各市（地）、縣（市）非農(nóng)建設占用耕地，應立足于在本（地）、縣（市）行政區(qū)域內補充耕地；對于在耕地后備資源少的地區(qū)，新上占用耕地較多的非農(nóng)建設項目，必須進行充分科學論證；確實難以補充耕地的，可由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，在省域內補充耕地，但必須采取有力措施，確保補充耕地數(shù)量和質量相當。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在部批準的試點范圍內，不得跨市（地）、縣（市）設置掛鉤項目區(qū)，項目區(qū)內拆舊復墾的耕地只能用于補充建新占用的耕地。

　　三、嚴格耕地占補平衡監(jiān)督管理和考核工作。各�。▍^(qū)、市）要切實落實建設用地項目補充耕地與土地整理復墾開發(fā)項目掛鉤、補充耕地儲備庫和臺帳管理等制度，不得通過調劑補充耕地“指標”方式實現(xiàn)占補平衡。根據(jù)《耕地占補平衡考核辦法》有關規(guī)定，嚴格按建設用地項目考核，確保補充耕地數(shù)量和質量。

　　四、統(tǒng)籌協(xié)調建設占用和補充耕地規(guī)模。根據(jù)本行政區(qū)域內耕地占補平衡的要求，各省（區(qū)、市）國土資源部門在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和年度土地利用計劃指標分配時，應充分考慮當?shù)馗�地后備資源狀況、補充耕地潛力等因素，合理確定非農(nóng)建設占用耕地和補充耕地的規(guī)模、布局和時序，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。

國土資源部
二〇〇八年六月二十六日