一、法律手段

　　運(yùn)用法律手段是物業(yè)環(huán)境管理的一種強(qiáng)制性措施。環(huán)境管理一方面要靠立法，把國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求和作法，全部以法律形式固定下來(lái)，強(qiáng)制執(zhí)行；另一方面還要靠執(zhí)法，環(huán)境管理部門要協(xié)助和配合司法部門對(duì)違反環(huán)境法律的犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，按環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為可以提起公訴，直至追究法律責(zé)任，也可依據(jù)環(huán)境法規(guī)對(duì)危害人民健康、污染和破壞環(huán)境的單位或個(gè)人直接給予各種形式的處罰，責(zé)令賠償損失等。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始，從中央到地方頒布了一系列環(huán)保法律、法規(guī)，特別是有關(guān)物業(yè)管理和物業(yè)環(huán)境管理的相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，對(duì)物業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境和整個(gè)地球的環(huán)境保護(hù)與污染防治起到了十分明顯的效果，但存在的問(wèn)題還不少，致使環(huán)境管理的宏觀調(diào)控能力受到影響。其具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

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　　首先，我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的某些法律條文不明確、不具體，使許多具體問(wèn)題難以解決，不利于法律、法規(guī)的貫徹、執(zhí)行與監(jiān)督。例如，污染使受害人難以維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，在尋求行政或經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，又沒(méi)有明確的程序可依，法律對(duì)此規(guī)定不具體，不易操作，處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)帶有很大的主觀隨意性。

　　其次，法律在賦予環(huán)境保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)某些職權(quán)的同時(shí)，并未賦予相應(yīng)和必要的執(zhí)法手段和權(quán)利。

　　再次，由于部門職能獨(dú)立，常依企業(yè)的隸屬關(guān)系作為環(huán)境管理的依據(jù)，不利于當(dāng)?shù)卣�府�?duì)所轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。

　�。ǘ�）執(zhí)法體制不完善

　　目前，我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作正在逐步向法制方面轉(zhuǎn)移，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)方面的原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，不按法律辦事，僅顧局部利益和眼前利益，憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志行事，行政干預(yù)多，違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保執(zhí)法程序，不惜耗竭資源、破壞環(huán)境的事件經(jīng)常發(fā)生。因此，為改變這種不良局面，應(yīng)完善執(zhí)法體制，建立環(huán)保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，責(zé)任人承擔(dān)防止環(huán)境污染的責(zé)任，自覺(jué)遵守、執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，履行法定義務(wù)。

　　二、經(jīng)濟(jì)手段

　　在物業(yè)環(huán)境管理中，我們要遵循價(jià)值規(guī)律利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者在資源開發(fā)中保護(hù)環(huán)境、消除污染的行為，以便于限制損害環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)積極治理污染的單位和個(gè)人，促進(jìn)節(jié)約和合理利用資源，充分發(fā)揮價(jià)值在環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。如排污收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)處罰、損失賠償、治污獎(jiǎng)勵(lì)等保護(hù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施的綜合利用。

　　當(dāng)前，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，在當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)還不完善的情況下，千方百計(jì)地將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的污染損害轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，形成外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是企業(yè)或個(gè)人的行為對(duì)活動(dòng)以外的企業(yè)或個(gè)人的影響。外部效應(yīng)導(dǎo)致私人成本和社會(huì)成本的不一致，使市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格不同于最優(yōu)價(jià)格。外部效應(yīng)可能是好的，也可能是壞的。好的外部效應(yīng)的例子是，上游農(nóng)民植樹造林，保持水土不流失，下游農(nóng)民能夠得到灌溉用水和免受洪水與流沙之害。但上游的農(nóng)民并不一定有這樣做的積極性。壞的外部效應(yīng)的例子是，上游伐木會(huì)對(duì)下游的種植、灌溉、運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等方面產(chǎn)生很多壞的影響，造成洪水泛濫、水土流失、生存環(huán)境惡化。這對(duì)下游居民和全社會(huì)都是成本，但上游居民并不承擔(dān)這一成本。他們沒(méi)有動(dòng)力考慮這一成本，并且停止伐木還會(huì)減少上游居民的收益。另外，上游居民之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也不允許單一上游居民單獨(dú)承擔(dān)社會(huì)成本，只有全體上游居民都承擔(dān)這種成本，單一的上游居民才不會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。因此，必須采用經(jīng)濟(jì)杠桿，制定對(duì)所有上游伐木者同樣的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制使他們都承擔(dān)這一成本。

　　目前，由于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段不力，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種外部的壞效應(yīng)現(xiàn)象越來(lái)越明顯，其具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┌雅盼圪M(fèi)作為企事業(yè)單位的環(huán)保補(bǔ)助金，并規(guī)定企業(yè)單位繳納的排污費(fèi)可從生產(chǎn)成本中列支，這是不公平的�！　∑髽I(yè)把排污費(fèi)列入成本，隨著產(chǎn)品流通過(guò)程的完成，最后還是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，形成一家污染，全民負(fù)擔(dān)的局面。

　　（二）現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠措施已失去效用。十多年來(lái)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策方面，對(duì)“三廢”綜合利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、價(jià)格等方面給予了一定優(yōu)惠條件，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，這些優(yōu)惠條件已失去鼓勵(lì)效果，產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)、價(jià)格等屬于企業(yè)自主權(quán)，優(yōu)惠條件已不復(fù)存在。因此就要求進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的管理，對(duì)環(huán)境和資源實(shí)行符合價(jià)值規(guī)律的管理方法，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)給予新的稅收、信貸等優(yōu)惠，懲罰環(huán)境污染者，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)者，以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和材料的發(fā)展。

　　三、行政干預(yù)手段

　　物業(yè)所在區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和管理部門，應(yīng)根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施具體的管理措施。主要包括環(huán)境管理部門定期或不定期地向同級(jí)政府機(jī)關(guān)報(bào)告本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)情況和工作，對(duì)貫徹國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、政策提出具體的意見(jiàn)和建議；組織制定國(guó)家和地方以及各類物業(yè)與不同條件下的環(huán)境保護(hù)政策、工作計(jì)劃和環(huán)境規(guī)劃，并把這些計(jì)劃和規(guī)劃報(bào)請(qǐng)政府審批，使之具有行政法規(guī)效力；運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)某些區(qū)域采取特定措施，如劃為自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染防治區(qū)、環(huán)境保護(hù)特區(qū)等；對(duì)一些污染嚴(yán)重的工交企業(yè)要求限期治理，甚至勒令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；對(duì)易產(chǎn)生污染的工程設(shè)施和項(xiàng)目，采取行政制約的辦法，如審批開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書，審批新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的“三同時(shí)”（我國(guó)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中明確指出：“一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防止污染的項(xiàng)目，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)�！保┑脑O(shè)計(jì)方案，審批有毒、有害的化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口和使用，管理珍稀動(dòng)植物物種及其產(chǎn)品的出口、貿(mào)易事宜等等。

　　值得注意地是，行政干預(yù)的必要性，還得取決于以下兩個(gè)條件：

　　1.行政干預(yù)的效果必須好于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的效果。

　　2.行政干預(yù)所得到的收益與效益必須大于行政干預(yù)本身的成本和代價(jià)（即計(jì)劃、執(zhí)行成本和所有由于行政干預(yù)而加于其他經(jīng)濟(jì)部門的成本或損失）。

　　四、技術(shù)手段

　　運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)物業(yè)環(huán)境管理的科學(xué)化，包括制定物業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，總結(jié)推廣防治污染的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展物業(yè)環(huán)境管理的研究、交流與合作，為制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策提供依據(jù)。

　　從環(huán)境問(wèn)題被提到議事日程、產(chǎn)生初步的環(huán)境管理概念，直到今天發(fā)展到用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)原理和方法，開展環(huán)境管理基礎(chǔ)理論的研究，建立符合持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的人類——環(huán)境——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，大規(guī)模地開展環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和評(píng)價(jià)工作，預(yù)測(cè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)技術(shù)革新和評(píng)價(jià)資源、能源給環(huán)境帶來(lái)的影響及其效果等，都是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物�，F(xiàn)在，就宏觀而言，許多西方國(guó)家已對(duì)環(huán)境管理的污染物體系以及有關(guān)評(píng)價(jià)人類——環(huán)境——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的指標(biāo)體系進(jìn)行了大量系統(tǒng)研究，建立了許多定性模型和定量模式，應(yīng)用模擬實(shí)驗(yàn)、計(jì)算機(jī)模擬方法進(jìn)行系統(tǒng)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)高空乃至全球環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，并對(duì)資源進(jìn)行探測(cè)等等；就微觀而言，環(huán)境管理已由局部的點(diǎn)源治理發(fā)展到今天提出的污染全過(guò)程控制，提出了在生產(chǎn)過(guò)程中消滅污染的“清潔生產(chǎn)”方案。這種“清潔生產(chǎn)”方案的特點(diǎn)是：生產(chǎn)上的投入最少，產(chǎn)出量最大，既能取得近期效益，也能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果；資源的消耗和利用最經(jīng)濟(jì)合理；生產(chǎn)者利益和整個(gè)社會(huì)利益協(xié)調(diào)一致，有最佳的環(huán)境效益。

　　總之，許多環(huán)境政策、法律、法規(guī)的制定、實(shí)施都涉及到許多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，所以環(huán)境問(wèn)題解決的好壞，在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不僅發(fā)現(xiàn)不了環(huán)境問(wèn)題，而且即使發(fā)現(xiàn)了，環(huán)境污染和破壞也難以控制。所以科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理的有效途徑和必不可少的手段。

　　五、宣傳教育手段

　　這是環(huán)境管理的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。環(huán)境保護(hù)宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，又是思想動(dòng)員。通過(guò)廣播、電視、電影及各種文化傳播形式廣泛宣傳，使公眾了解環(huán)境保護(hù)的重要意義和內(nèi)容，激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境的熱情和積極性，把保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)大自然、熱愛(ài)我們每個(gè)人所生存的環(huán)境變成自覺(jué)行動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)公眾意識(shí)和公眾輿論，制止浪費(fèi)資源、破壞與污染環(huán)境的行為。

　　物業(yè)區(qū)域內(nèi)的業(yè)主、使用人和受益人，其環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱是衡量其文明程度的重要標(biāo)志。物業(yè)環(huán)境管理人員不僅應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)物業(yè)區(qū)域內(nèi)成年人的環(huán)境意識(shí)教育，而且更應(yīng)該重視對(duì)物業(yè)區(qū)域內(nèi)的中、小學(xué)生和學(xué)齡前兒童普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，使他們從小就養(yǎng)成良好的環(huán)境意識(shí)和習(xí)慣�？傊�，加強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)的宣傳教育工作，無(wú)疑是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性管理手段。