摘要：農(nóng)民工是中國特殊時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報(bào)酬，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會(huì)問題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識淡�。幌嚓P(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，達(dá)到依法治國的目的。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工資拖欠 解決方法

　　一、建筑領(lǐng)域

　　農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村移到城市中，成為城市中的一員，但是但是他們是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍是農(nóng)民，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，就職業(yè)來說他們是工人，這就是農(nóng)民工。

　　農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是在建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題非常嚴(yán)重，據(jù)新華社報(bào)導(dǎo)，我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬，拖欠工程款和拖欠工資會(huì)直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益，建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示：全國累計(jì)拖欠工程款3660多億元。截止8月6日已解決農(nóng)民工工資282.79億元，占拖欠農(nóng)民工工資總額的23.49億的87.42%，由以上數(shù)據(jù)可以得知農(nóng)民工占了建筑行業(yè)人員的絕大多數(shù)，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍然存在，解決好農(nóng)民工工資拖欠，不僅僅是維護(hù)農(nóng)民工的切身利益，而且還關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展，國家的穩(wěn)定，因此說，農(nóng)民工工資拖欠問題必須得到重視和解決。

　　二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

　　1、施工企業(yè)問題

　�。�1）勞動(dòng)合同簽訂率低，沒有勞動(dòng)用工備案在建筑行業(yè)，只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動(dòng)合同，這部分人的工資基本上能夠兌現(xiàn)，而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，據(jù)勞動(dòng)部調(diào)研信息數(shù)據(jù)顯示：目前農(nóng)民工合同簽訂率僅占12.5%，并且施工企業(yè)招用人員后沒有進(jìn)行勞動(dòng)用工備案，根據(jù)《勞動(dòng)部頒布的勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》第十四條“用人單位招用人員后，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理錄用備案手續(xù)，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記。”

　�。�2）施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包，造成拖欠后果。

　　2、農(nóng)民工方面的原因

　　（1）自身法律意識淡薄農(nóng)民工往往認(rèn)識包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出做活，他們不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門等極端方式，結(jié)果自己觸犯法律，后悔莫及。

　�。�2）沒有欠薪證據(jù)在一些農(nóng)民工投訴案件中，由于農(nóng)民工和包工頭之間中、是口頭協(xié)議，較少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不打欠條甚至死不認(rèn)帳，勞動(dòng)監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大，費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，甚至無法處理。

　　3、作為業(yè)主（發(fā)包單位）方面的原因造成農(nóng)民工工資拖欠的另一個(gè)主要原因是發(fā)包單位沒有及時(shí)拔付工程款給建筑企業(yè)，建筑企業(yè)沒有工程款，自然而然地不可能支付農(nóng)民工工資。

　　4、執(zhí)法監(jiān)督方面的原因

　　法律規(guī)定對欠薪者處罰力度小，且處罰程序復(fù)雜，時(shí)間長。對農(nóng)民工工資執(zhí)法監(jiān)督主要依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)，依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門。根據(jù)國務(wù)院2004年11月1日頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬，逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金”。從以上規(guī)定看，拖欠發(fā)生后，勞動(dòng)部門先是責(zé)令其限期支付，而后是責(zé)令用人單位支付，而對用人單位沒有處罰規(guī)定，并且依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動(dòng)監(jiān)察部門首先調(diào)查取證，然后責(zé)令欠薪單位限期支付，未限期支付，則以拒絕勞動(dòng)監(jiān)察，則對該單位下達(dá)聽證告知書，三天聽證期后，仍不支付則下達(dá)行政處罰決定書，規(guī)定欠薪單位三個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在這三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致無財(cái)產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時(shí)，勞動(dòng)部門沒有法律的授權(quán)，缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力，使某些欠薪單位鉆法律空子，逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任，最終受害者還是農(nóng)民工。下面的例子很能說明問題：杭州臨川房層建筑公司包工頭彭某承包了上饒縣宏法實(shí)業(yè)有限公司的工程，但是至今仍拖欠400多個(gè)農(nóng)民工工資30多萬元，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)下達(dá)查處10個(gè)多月，但因?yàn)榘�工頭彭某畏罪潛逃，而杭州臨川房層建筑公司在一無資金二無辦公場所和資產(chǎn)的情況下，法院無法執(zhí)行到位，因此造成被拖欠的400多個(gè)農(nóng)民工工資至今仍得不到解決。

　　三、解決辦法

　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)立法方面

　　加強(qiáng)勞動(dòng)工資立法原勞動(dòng)部94年頒布《工資支付暫行條例》，其中沒有規(guī)定對拖欠工資的用人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定�！秳趧�(dòng)法》規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)賠償”而這對欠薪單位而言，根本無關(guān)痛癢。我國目前還沒有制定《工資法》，不少老板正是鉆了這個(gè)法律漏洞，肆意欠薪，因此制定《工資法》提高立法層次，增強(qiáng)可操作性�？稍黾尤缦聝�(nèi)容：

　�。�1）增加對靈活就業(yè)人員實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可以按周、日 、小時(shí)發(fā)放工資。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性或彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。其中包括季節(jié)工，勞務(wù)承包工。農(nóng)民工作為靈活就業(yè)人員應(yīng)該根據(jù)其工作特點(diǎn)，工作崗位不同發(fā)放工資。

　�。ㄈ�）刑法處罰力度方面《刑法》應(yīng)把欠薪定為犯罪�！秳趧�(dòng)法》對于用人單位拖欠工資的行為，規(guī)定的唯一責(zé)任就是補(bǔ)發(fā)工資和支付一定補(bǔ)償，而無須承擔(dān)任何行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因此有的包工頭欠薪后，往往將財(cái)產(chǎn)席卷一空，一走了之，欠薪不僅損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益而且易引起群體性事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了打擊惡意欠薪，可采取刑法手段，明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營者的刑事責(zé)任。

　　適用法律人人平等是法律的基本原則。企業(yè)（承包人）和民工是平等的民事法律關(guān)系，我國的《刑法》對企業(yè)（承包人）合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)設(shè)置了挪用資金罪和職務(wù)侵占罪等刑法規(guī)范，以從刑法的角度保護(hù)企業(yè)（承包人）的合法財(cái)產(chǎn)；《刑法》第270條規(guī)定了侵占罪，保護(hù)公民合法的特定財(cái)產(chǎn)不被他人非法占有�，F(xiàn)實(shí)中，如果民工私自變賣了工地的材料，可能要以職務(wù)侵占罪，或者盜竊罪受到刑律處罰。如前段時(shí)間媒體曾報(bào)道，廣東一個(gè)16歲的打工妹因?yàn)椤凹で椤庇懶�，被法院以毀壞�?cái)物罪判刑③。而對民工的工資碰到類似侵害問題時(shí)卻缺少這方面的刑法規(guī)定加以保護(hù)。當(dāng)民工的工資遭到承包人的侵害，而民事法律又無能為力時(shí)，這對民工來說是很不平等的。因此，用人單位違法勞動(dòng)管理法規(guī)，故意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資，情節(jié)嚴(yán)重的就構(gòu)成犯罪�！稄V東省工資支付條例》第五十一條規(guī)定“對采取逃匿方式拖欠工資，致使勞動(dòng)者難以追償其工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序案件的用人單位法定代表人或經(jīng)營者，由公安機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。惡意欠薪罪的犯罪構(gòu)成，犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會(huì)主義的私人財(cái)產(chǎn)關(guān)系；犯罪的客觀方面是欠薪者實(shí)施欠薪行為造成了一定的危害結(jié)果；犯罪的主體是單位和自然人；犯罪的主觀方面是欠薪者明知欠薪結(jié)果的發(fā)生會(huì)給他人利益、社會(huì)秩序造成危害而故意放任這種結(jié)果發(fā)生。

　　因此，立法機(jī)關(guān)把惡意欠薪列為犯罪是當(dāng)務(wù)之急，大勢所趨，只有這樣才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的重大性問題。

　�。ㄋ模┲贫ǖ胤叫苑ㄒ�(guī)，加大立法力度我國《立法法》第63條規(guī)定“省，自治區(qū)、省轄市人民代表大會(huì)極其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)”。因此地方立法機(jī)關(guān)可以制定《勞動(dòng)合同條例》，規(guī)定勞動(dòng)合同的內(nèi)容，解除勞動(dòng)合同的條件，違反勞動(dòng)合同的法律責(zé)任等條款、企業(yè)欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價(jià)企業(yè)誠信等級的重要依據(jù)。建設(shè)部門對少數(shù)嚴(yán)重或惡意欠薪建筑施工企業(yè)可以采取清理出當(dāng)?shù)亟ㄖ�市場的�?guī)定，工商行政部門，房地產(chǎn)管理部門，人民銀行根據(jù)地方法規(guī)的授權(quán)對建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對欠薪企業(yè)進(jìn)行處罰。

　　（五）加強(qiáng)執(zhí)法，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對農(nóng)民工工資權(quán)益的保護(hù)力度制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)，執(zhí)法上同樣也應(yīng)建立一種長效機(jī)制把農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。聘請工會(huì)、婦聯(lián)、紀(jì)檢、人大作為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)積極開展勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查，特別是在麥?zhǔn)�、春�?jié)等特殊敏感時(shí)期及窯場、建筑工地等用工較多較混亂的地方。在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障制度，糾正和查處拖欠農(nóng)民工違法問題，確保有關(guān)工資支付法律法規(guī)得以全面貫徹落實(shí)。各級行政執(zhí)法部門對欠薪單位的處罰不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信譽(yù)、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

　　（六）通過法律援助途徑保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能之一，農(nóng)民工可以依照為當(dāng)?shù)馗骷壒��?huì)，依照《工會(huì)法》維護(hù)自己的合法權(quán)益。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多用簡易程序，依法快立案、快審判，快執(zhí)行；對符合條件的可采取先予執(zhí)行措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、差旅等直接損失列入賠償范圍；對故意不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識，廣大律師應(yīng)積極為符合同法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助，法律援助中心還應(yīng)對外來民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)書（欠條）公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃拔。

　　總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制，有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù)，對促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　參考文獻(xiàn)法律資料

　　1、①摘錄江西法制報(bào)？新聞聚焦2005年12月報(bào)道

　　2、②寧夏新聞網(wǎng)2005年12月5報(bào)道

　　3、③楚天都市報(bào)2005年12月17號報(bào)道

　　4、《勞動(dòng)法》（1994年7月1日第八屆全國人大八次會(huì)議通過）

　　5、《立法法》（2000年3月15日第九屆全國人大三次會(huì)議通過）

　　6、《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，1998年3月1日實(shí)行）

　　7、《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（2002年11月30日河南省第九屆人大會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，2004年3月1日實(shí)施）

　　8、《工資支付暫行條例》（勞動(dòng)部1994年12月6日制定，1995年1月1日實(shí)行）

　　9、《廣東省工資支付條例》（2005年1月19日廣東省人大通過，2005年5月1日實(shí)行）

　　10、《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》（2005年9月1日施行）