建設(shè)項目社會評價的目的、特點和主要內(nèi)容

　　一、內(nèi)容提要

　　1、建設(shè)項目社會評價的目的、特點和主要內(nèi)容

　　2、建設(shè)項目利益相關(guān)者分析和公眾參與

　　3、特定群體的社會影響評價

　　二、考試目的和考試要求

　　本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對利益相關(guān)者分析、公眾參與、非自愿移民影響和扶貧影響評價等知識點的掌握程度，同時還要考核考生對社會評價的內(nèi)容、目的和特點是否熟悉。

　　考試基本要求掌握：1、利益相關(guān)者分析2、公眾參與3、非自愿移民影響評價4、扶貧影響評價熟悉：社會評價的主要內(nèi)容了解：社會評價的目的和特點

　　三、內(nèi)容輔導(dǎo)

　　11.1、建設(shè)項目社會評價的目的、特點和主要內(nèi)容

　　11.1.1、社會評價的目的和特點（了解）。

　　（1）社會評價的含義及特點含義

　　社會評價是識別、監(jiān)測和評估投資項目的各種社會影響，促進利益相關(guān)者對項目建設(shè)活動的有效參與，優(yōu)化項目建設(shè)實施方案，規(guī)避建設(shè)項目社會風(fēng)險的重要工具和手段。

　　特點：

　　1）目標的多元性。

　　2）評價工作的周期較長。

　　3）定量分析困難。

　　4）行業(yè)和項目特殊要求明顯。

　　5）間接效益與間接影響多。

　�。�2）社會評價的目的和任務(wù)

　　1）社會評價的主要目的。社會評價的主要目的是消除或盡量減少因項目的實施所產(chǎn)生的各種負面社會影響，使項目的內(nèi)容和實施方案符合項目所在地區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃、社會實際情況和目標人群的具體發(fā)展需要，為項目地區(qū)的人群提供更廣闊的發(fā)展機遇，提高項目實施的社會效果，并使項目能為實現(xiàn)項目地區(qū)的區(qū)域社會發(fā)展目標，如減輕或消除貧困、維護社會穩(wěn)定等做出貢獻，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2）社會評價的具體任務(wù)。

　　概括如下：①識別關(guān)鍵利益相關(guān)者，包括項目影響群體和項目目標群體中的關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當?shù)目蚣軝C制使他們能夠有效地參與到項目的方案選擇、制定、實施、監(jiān)測和評估等活動中去，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當?shù)臋C制；

　�、诖_保目標受益人群能夠理解并接受項目所設(shè)定的目標及項目實施所帶來的社會變化，使項目的內(nèi)容和方案設(shè)計能夠考慮到弱勢群體、不同民族及其他社會差異問題；

　�、墼u估建設(shè)項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減輕由項目活動產(chǎn)生的負面影響的行動方案，并使行動方案的實施措施和手段符合當?shù)氐纳鐣��?xí)俗；

　　④加強目標群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。

　�。�3）社會評價的作用：1）促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2）減少社會矛盾，提高項目社會效益。

　　3）規(guī)避社會風(fēng)險，為建設(shè)項目多目標的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

　　11.1.2、社會評價的主要內(nèi)容（熟悉）

　�。�1）需要進行社會評價的項目范圍任何建設(shè)項目都與人和社會有著密切的聯(lián)系，因而從理論上講，建設(shè)項目的社會評價適合于各類投資項目的評價。然而，項目的社會評價難度大、要求高，并且需要一定的資金和時間投入，因此也不是任何項目都有必要進行社會評價。一般而言，社會評價主要是針對那些對當?shù)鼐用袷芤孑^大的社會公益性項目、對人民群眾生活影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目、容易引起社會矛盾和風(fēng)險的項目、扶貧項目。這些項目一般包括引發(fā)大規(guī)模征地拆遷和移民安置的項目，如交通、水利、采礦和油田項目，以及具有明確的社會發(fā)展目標的項目，如扶貧項目、區(qū)域性發(fā)展項目和社會服務(wù)項目（如教育、文化和公共衛(wèi)生項目等）。這類項目可能由政府直接投資建設(shè)，也可能由政府通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)進行投資建設(shè)，或政府與企業(yè)合作建設(shè)。對于具有較強商業(yè)盈利能力的項目，也可能完全由企業(yè)進行投資建設(shè)。

　　（2）社會評價應(yīng)該關(guān)注的區(qū)域及人群范圍

　　1）區(qū)域范圍。為了有針對性地開展社會評價工作，需要通過項目建設(shè)地點及項目影響區(qū)域范圍的分析，確定社會評價需要關(guān)注的空間區(qū)域范圍。由于項目之間的區(qū)別很大，無法給出判斷社會評價空間范圍的通用方法。例如，有些項目只在單一地點進行建設(shè)，而有些項目可能覆蓋多個省市；有些項目預(yù)期只會產(chǎn)生很小的社會影響，而有些項目帶來的變化將隨時間推移越來越大或覆蓋越來越多的區(qū)域。因此，必須根據(jù)項目的具體情況研究其可能影響的區(qū)域范圍。

　　2）人群范圍。在項目影響區(qū)域內(nèi)居住的人群受到項目影響的方式和程度不可能完全相同，有些人可能沒有受到任何影響，有些人雖然受到影響，但影響程度并不大，而有些人則可能受到很大的影響。同時，在所有受到影響的人群中，所受影響的性質(zhì)又有不同，有些人可能因項目受到不利影響，而有些人卻因項目而受益。社會評價應(yīng)謹慎考慮建設(shè)項目對社會和人口影響的分析評價范圍，以便恰當評價擬建項目社會影響在年齡、性別、收入水平、民族等方面的差異。

　　（3）項目決策不同階段的社會評價

　　1）項目建議書階段的初步社會評價。初步社會評價的目的是識別對項目方案制定或?qū)嵤┚哂兄匾�影響的社會因素，并確定是否需要在項目可行性研究階段進行詳細社會分析。一般包括對關(guān)鍵利益相關(guān)者的識別，分析項目實施對不同利益相關(guān)者可能產(chǎn)生的社會影響（包括正面影響和負面影響），項目實施可能遇到的社會風(fēng)險，判斷是否需要進行詳細的社會分析和評價，如有必要應(yīng)確定詳細社會分析和評價應(yīng)重點關(guān)注的具體內(nèi)容。

　　2）可行性研究階段的詳細社會分析與評價。詳細社會評價的主要目的是為項目方案制定和實施提供有關(guān)社會組織和文化習(xí)俗方面的信息，為制定消除和減緩負面社會影響的行動方案提供詳盡的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以確保項目方案優(yōu)化分析的質(zhì)量和實施的成功。在建設(shè)項目的社會評價中，收集和分析與社會發(fā)展相關(guān)的信息是一個相互作用和參與的過程。項目地區(qū)人群的社會文化和人口統(tǒng)計特征、他們的生產(chǎn)活動和社會組織狀況，以及項目內(nèi)容與他們的需求兼容的程度等，是影響項目能否成功的至關(guān)重要因素。

　　詳細社會分析的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)初步社會評價的結(jié)論和建議進行確定，但通常情況下應(yīng)側(cè)重于以下幾個方面：

　�、龠M行詳細的利益相關(guān)者分析，評價各利益相關(guān)者受項目影響的程度以及他們對項目的影響力；

　�、诋�?shù)厣鐣�組織結(jié)構(gòu)分析，包括當?shù)氐恼�式和非正式社會組織類型、風(fēng)俗習(xí)慣、不同群體之間的關(guān)系、社會動員機制、溝通協(xié)調(diào)機制、道德規(guī)范、價值觀念和信仰體系等，分析其對項目方案制定和實施的影響和作用，以及克服當?shù)厣鐣�組織結(jié)構(gòu)障礙的途徑和建議；

　�、墼谡{(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定利益相關(guān)者參與項目方案制定、實施和管理的框架和途徑；

　　④制定詳細的負面社會影響減緩計劃及行動方案；

　�、莞鶕�(jù)項目的具體目標，項目地區(qū)的社會發(fā)展目標和項目目標群體及項目影響群體的社會經(jīng)濟條件等因素，確定社會評價的監(jiān)測指標和監(jiān)測方法，對這些指標的現(xiàn)狀進行基線調(diào)查，為項目實施階段的社會問題監(jiān)測評估提供依據(jù)。

　　例題1社會評價與建設(shè)項目的環(huán)境影響分析、經(jīng)濟影響分析相比，存在較大差別，其主要特點是（ ）。

　　A、目標的多元性

　　B、評價工作的周期較長

　　C、定量分析困難

　　D、行業(yè)和項目特殊要求明顯

　　E、間接效益與間接影響多

　　答案：ABCDE

　　例題2社會評價的作用有（ ）

　　A、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　B、減少社會矛盾，提高項目收益

　　C、為利益相關(guān)者提供數(shù)據(jù)參考

　　D、規(guī)避社會風(fēng)險，為建設(shè)項目多目標的實現(xiàn)創(chuàng)造條件

　　E、實現(xiàn)社會效益最大化

　　答案：ABD