——赴加拿大、美國考察隨感

　　2006年11月，我?guī)ьI(lǐng)“赴美國、加拿大化學(xué)品安全管理和事故應(yīng)急救援考察團(tuán)”，訪問了陶氏化學(xué)公司美國總部和駐加拿大企業(yè)，以及美國化學(xué)運輸事故應(yīng)急中心。通過考察感觸較深，外方接待準(zhǔn)備工作非常細(xì)致、周到，每一件事都提前半個月就在籌劃，每一個細(xì)節(jié)都要考慮到，目的是防止出現(xiàn)意外的變化，影響整個行程。給我們留下深刻印象的是，在美國無論辦任何事都要事先約定才行，美國人的認(rèn)真精神、一板一眼的做事風(fēng)格、強(qiáng)烈的時間觀念已經(jīng)滲透到社會生活、文化的方方面面，同樣也表現(xiàn)在安全管理的每一個細(xì)節(jié)。

　　我們考察了加拿大埃德蒙頓陶氏化學(xué)加西分部的乙烯、氯堿廠以及美國陶氏化學(xué)全球總部和密歇根分部化工廠，應(yīng)急響應(yīng)中心、應(yīng)急器材中心和生產(chǎn)控制中心，聽取了陶氏化學(xué)專家關(guān)于環(huán)境保護(hù)、人身安全、工藝與運輸安全、應(yīng)急救援等情況的介紹。陶氏化學(xué)是一家具有一百多年歷史的著名跨國化工集團(tuán)，在美國也是深受尊重的大企業(yè)，根據(jù)多年的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗制定了一整套安全管理體系，其中很多安全管理技術(shù)，如道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法，都是陶氏獨創(chuàng)，并被全球同行沿用，他們根據(jù)“責(zé)任關(guān)懷”的理念，將過程安全的理論全面植入生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，在風(fēng)險管理、應(yīng)急救援、化學(xué)品運輸安全等方面進(jìn)行了卓有成效的工作。

　　在交流中我們深深體會到，目前我國企業(yè)的化學(xué)品安全管理與發(fā)達(dá)國家企業(yè)差距主要體現(xiàn)在管理理念、管理技術(shù)上，我國很多企業(yè)的安全管理仍停留在經(jīng)驗基礎(chǔ)上，而發(fā)達(dá)國家企業(yè)的安全管理早已進(jìn)入科學(xué)、量化的階段，過程安全的理論已經(jīng)滲透到企業(yè)運作的每一個階段，成為普通化學(xué)工程師必須掌握的內(nèi)容，其工作之扎實細(xì)致，令人驚嘆。

　　我們參觀了陶氏應(yīng)急中心，其精良的裝備、完備的應(yīng)急管理體系的確給我們留下了非常深刻的印象，陶氏應(yīng)急響應(yīng)中心的應(yīng)急力量和裝備器材的配置是在大量實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理配置的，器材門類齊全，各種型號應(yīng)有盡有，非常講究實用，考慮得很周全。但同時，我們也看到，陶氏應(yīng)急救援方面并沒有什么高深技術(shù)，在硬件上我國與之差距并不大，大部分器材，我國的一些大型國企也有。而且國外發(fā)展了很多年了，有著長期的積累，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的上升，只要我們用心去學(xué)習(xí)、積累，也能做得同樣好。

　　考察中我們從陶氏倡導(dǎo)的“責(zé)任關(guān)懷”的理念，體會出陶氏那種大企業(yè)對社會的責(zé)任感，這種理念成為陶氏的一種安全文化。作為一家私有企業(yè)，陶氏化學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)中心為企業(yè)外的其他地方發(fā)生的化學(xué)事故應(yīng)急救援提供免費服務(wù)，其應(yīng)急響應(yīng)中心也是所在國化學(xué)事故援助系統(tǒng)的一個重要節(jié)點。

　　秉承“責(zé)任關(guān)懷”的理念，陶氏企業(yè)有許多工作要做。比如陶氏企業(yè)要對周邊社區(qū)及現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行測試，與整個社區(qū)就急性風(fēng)險、慢性風(fēng)險進(jìn)行對話，回答社區(qū)咨詢委員會關(guān)心的問題。陶氏化學(xué)企業(yè)還在與周邊居民社區(qū)之間設(shè)立隔離帶，在隔離帶栽植樹木，并定期邀請周邊居民參觀廠區(qū)，讓社區(qū)居民了解企業(yè)的情況，體現(xiàn)出陶氏企業(yè)非常人性化的安全理念和強(qiáng)烈的責(zé)任意識。陶氏化學(xué)承諾在各個階段均對自身產(chǎn)品負(fù)責(zé)，進(jìn)行全過程管理，即不僅在生產(chǎn)中，而且在企業(yè)的客戶乃至最終用戶的使用過程中負(fù)責(zé)。產(chǎn)品安全管理要素包括提供全面、易懂的安全技術(shù)說明書、對危險產(chǎn)品的正確標(biāo)注（安全標(biāo)簽）等方面，并委托美國化學(xué)品運輸緊急中心（CHEMTREC）和加拿大CANUTEC為企業(yè)產(chǎn)品的運輸事故提供應(yīng)急響應(yīng)和支持。這是很值得我們許多國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)的地方。

　　在參觀生產(chǎn)裝置時，我們看到在裝置旁有一間小屋，其中有應(yīng)急用的淋浴器、洗眼器。裝置中設(shè)備位號、管道介質(zhì)和流向標(biāo)注清晰、明確。所有危險場所都有醒目的安全標(biāo)簽，其現(xiàn)場管理相當(dāng)細(xì)致、到位。

　　陶氏對事故的管理也有不同于國內(nèi)的地方，首先是不避諱談及自己企業(yè)的事故，在交流過程中，他們主動給我們拿出企業(yè)歷年發(fā)生的事故的照片，討論發(fā)生事故的原因。在分析事故時，他們對事不對人，不過分強(qiáng)調(diào)追究人的責(zé)任，而是鼓勵工人講出實情，強(qiáng)調(diào)分析原因，找出改進(jìn)的措施，從事故中學(xué)習(xí)，以防止事故的再次發(fā)生。它的這種做法對我國企業(yè)有借鑒意義。

　　考察途中，我們一直在考慮我國嚴(yán)峻的安全形勢，感慨國內(nèi)外的差距，思索解決問題的辦法。我們認(rèn)為陶氏有很多東西值得學(xué)習(xí)和思考。在引進(jìn)國外技術(shù)上，引進(jìn)硬件易，花錢買來就可以了，引進(jìn)軟性的東西如制度、體系難，難在執(zhí)行，執(zhí)行力的問題是當(dāng)前國內(nèi)最大的問題。我國改革開放后從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)了很多套管理體系，執(zhí)行起來總是不理想，總是水土不服。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，上有國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，下有企業(yè)的規(guī)章制度，但是執(zhí)行情況不容樂觀。

　　陶氏的安全管理做得好，實際是執(zhí)行力出色。他們能夠把目標(biāo)、意圖、理念貫徹下去，落實到每一個細(xì)節(jié)，這才是他們的卓越之處。他們有先進(jìn)的安全管理理念、嚴(yán)密而科學(xué)的管理體系、還有一絲不茍的認(rèn)真精神和一板一眼的做事風(fēng)格。我認(rèn)為這才是隱藏在背后最重要的因素，是最值得我們學(xué)習(xí)的東西。執(zhí)行力是制度、人員、安全文化等要素的綜合體現(xiàn)，結(jié)合我國化學(xué)品安全管理實際，提高我國安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力可從以下幾個方面考慮：

　　一、建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

　　學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)管理理念和做法，在危險化學(xué)品從業(yè)單位建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，在企業(yè)扎扎實實、一絲不茍地貫徹執(zhí)行。促使企業(yè)逐步形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，提高本質(zhì)安全化水平。

　　二、建設(shè)符合中國國情的安全文化

　　安全文化是執(zhí)行力實現(xiàn)的載體，實現(xiàn)和提升執(zhí)行力一定要加強(qiáng)安全文化的建設(shè)。陶氏的安全管理理念、管理體系之所以能不折不扣地得到落實，原因在于他們有一個文化背景——他們的無處不在、體現(xiàn)在每個員工身上的安全文化，我們引進(jìn)的很多管理體系之所以不成功，原因就是沒有也不可能把人家企業(yè)的安全文化也引進(jìn)過來。實際上安全文化不可以復(fù)制，只可以吸收借鑒。引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的安全管理理念，積極消化吸收，結(jié)合本國的實際情況，形成自己的管理理念，然后在很長一個時期，不折不扣地加以落實形成自己的安全文化。杜邦的安全文化、陶氏的安全文化都可以引進(jìn)，然后結(jié)合自身情況，形成自己的安全文化。安全文化應(yīng)該有其共性，也有其多樣性。具體到企業(yè)，一個企業(yè)的安全文化有與生俱來的，也有后天生成的，要徹底改變一個企業(yè)的安全文化是不可能的，但可以根據(jù)自身特點，吸收先進(jìn)的理念，發(fā)展適合于自己的安全文化。

　　三、樹立執(zhí)著于細(xì)節(jié)的管理風(fēng)格

　　在陶氏，我們深深體會到他們的認(rèn)真精神和一板一眼的做事風(fēng)格。在多年的工作中我見過很多國外從事安全的人士，他們或者就職于跨國公司或者就職于化工協(xié)會，他們都有一個共性，就是以認(rèn)真的精神執(zhí)著于細(xì)節(jié)。管理者的風(fēng)格對執(zhí)行力的影響是一個重要因素，我們有過“嚴(yán)管重罰”的例子，也有過“文件會議滿天飛”的例子，對執(zhí)行力產(chǎn)生什么效果？其實效果都不會太好�！皣�(yán)管重罰”與整天的開會、發(fā)文件。雖然對執(zhí)行都起到一定的作用，但很多事往往適得其反，相互推諉扯皮的現(xiàn)象多了，敢于承擔(dān)責(zé)任的人少了；為了發(fā)文件而發(fā)文件的事也屢出不窮。這又談何有效執(zhí)行呢？

　　所以，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)把深入一線、執(zhí)著于細(xì)節(jié)作為一項非常重要的工作，大事與小事并沒有什么明確的界限，大事是由很多小事組成的，有些小事是必須要做的。這種風(fēng)格導(dǎo)致的結(jié)果就是執(zhí)行力的強(qiáng)化。通過與基層的交流，來搜集信息，評價和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行力的強(qiáng)弱以及目標(biāo)與執(zhí)行之間的差距。久而久之，這種風(fēng)格就成為執(zhí)行文化的一部分。這種做法對執(zhí)行的影響就可想而知了。執(zhí)行見于細(xì)節(jié)，大事必做于細(xì)。成功的執(zhí)行并沒有什么神秘可言，道理很簡單，關(guān)鍵還是“做”的問題，把簡單的事重復(fù)做，就會取得成功。

　　四、力求管理策略和方式上的轉(zhuǎn)變

　　近幾十年來，發(fā)達(dá)國家采取各種管理對策以預(yù)防和控制危險化學(xué)品風(fēng)險和危害，包括強(qiáng)化和嚴(yán)格化學(xué)品安全法規(guī)，禁止或嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用具有過高風(fēng)險化學(xué)品，強(qiáng)制進(jìn)行化學(xué)品申報及測試，對企業(yè)安全生產(chǎn)提出指導(dǎo)和建議，對引起高度關(guān)注的化學(xué)品采取征收稅金等經(jīng)濟(jì)抑制手段，對安全無公害的綠色產(chǎn)品采取減稅政策或者降低申報管理費用等經(jīng)濟(jì)刺激政策，以利于促進(jìn)開發(fā)環(huán)境友好的化學(xué)品等。

　　除了依靠法律法規(guī)對危險化學(xué)品生產(chǎn)使用實施強(qiáng)制性安全監(jiān)控措施之外，美國、日本等發(fā)達(dá)國家主管當(dāng)局發(fā)現(xiàn)，鼓勵產(chǎn)業(yè)界自愿主動對化學(xué)品實施安全管理的方法，或者采取自愿行動與法規(guī)管理相結(jié)合的方法有時候比單純依靠法規(guī)管理方法更為有效，而且見效更快。因此近年來，發(fā)達(dá)國家正在轉(zhuǎn)變管理政策和策略，采取許多非法規(guī)管理的方法來控制化學(xué)品的風(fēng)險。例如鼓勵化工公司自愿開展化學(xué)品測試、進(jìn)行危險性公示和產(chǎn)品監(jiān)管，取得了良好效果。

　　推行責(zé)任關(guān)懷制度和安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)是依靠企業(yè)自身努力實現(xiàn)化學(xué)品安全的重要手段之一，責(zé)任關(guān)懷制度的核心內(nèi)容是由化工公司或企業(yè)的最高主管領(lǐng)導(dǎo)簽署并承諾實行十項指導(dǎo)原則。責(zé)任關(guān)懷制度包括六項執(zhí)行準(zhǔn)則，以幫助化工公司遵循上述指導(dǎo)原則的精神和要求。責(zé)任關(guān)懷制度的實施通過化工公司領(lǐng)導(dǎo)承諾、管理準(zhǔn)則和可定量的執(zhí)行指標(biāo)的檢查，極大促進(jìn)了化工公司的安全、健康和環(huán)境管理。同時它又是一項社區(qū)關(guān)懷計劃，鼓勵化工公司與周邊社區(qū)、團(tuán)體共同參與，分享信息與經(jīng)驗，以主動判定危害、主動宣傳教育的方式，防止化學(xué)品的污染危害和不必要的沖突。許多歐美大型化工公司都把推行責(zé)任關(guān)懷制度看成是化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的希望所在。

　　在陶氏加拿大和美國米德蘭的工廠我們耳聞目睹了陶氏在責(zé)任關(guān)懷方面的努力，見到了這種管理政策和策略轉(zhuǎn)變的效果，我在想我們安監(jiān)部門能不能也轉(zhuǎn)變一下思路，也轉(zhuǎn)變一下管理政策和策略，在繼續(xù)依靠法律法規(guī)加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)管的同時，效仿發(fā)達(dá)國家，也采取一些非法規(guī)管理的方法來控制化學(xué)品的風(fēng)險，鼓勵化工企業(yè)自愿主動對化學(xué)品實施安全管理，或者采取自愿行動與法規(guī)管理相結(jié)合的方法。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)對自身的安全狀況最清楚，如何改進(jìn)也最清楚，加強(qiáng)監(jiān)管只是外部作用，內(nèi)因才是起決定作用的，只有企業(yè)自主自愿去加強(qiáng)安全管理，我們的政府部門的工作才算做到位。

　　為期10天的考察收獲是很多的，在安全生產(chǎn)方面，我國和發(fā)達(dá)國家的確存在差距，但同時也看到在硬件上我國與西方國家差距并不大，“軟件”上的差距并不存在什么不可逾越的鴻溝，而且我們也找到了解決的辦法，通過努力完全可以趕上，而且我們也有我們的制度優(yōu)勢，可以發(fā)揮社會主義國家集中精力辦大事的的優(yōu)勢，解決安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的問題，對此，我們充滿信心。