建村[2008]109號

四川省、甘肅省、陜西省建設(shè)廳：

　　當前汶川地震受災(zāi)地區(qū)正在積極開展災(zāi)后農(nóng)房重建，但是由于長期以來農(nóng)房建設(shè)管理體制不健全，管理和服務(wù)力量薄弱，重建農(nóng)房的質(zhì)量安全引起了各方面的高度關(guān)注。為了加強對農(nóng)房重建的指導(dǎo)，提高農(nóng)房質(zhì)量和抗震性能，現(xiàn)通知如下：

　　一、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃對農(nóng)房重建的指導(dǎo)

　　各地建設(shè)部門要組織力量科學(xué)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，保障農(nóng)房選址安全。農(nóng)房選址應(yīng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。農(nóng)房用地布局要符合消防安全要求，保證對外疏散道路通暢。

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，根據(jù)各地災(zāi)后重建的具體情況，落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，制定對農(nóng)房選址安全、建筑抗震性能等進行許可審查的實施細則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可在保障農(nóng)房建筑質(zhì)量安全方面的作用。

　　二、加強農(nóng)房設(shè)計服務(wù)

　　各地建設(shè)部門要結(jié)合本地實際情況，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集，供建房農(nóng)民推薦選擇使用。農(nóng)房通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集要符合《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（JGJ161-2008，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第49號公告）、《汶川地震災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建技術(shù)導(dǎo)則》（建村函[2008]175號）和《農(nóng)村民宅抗震構(gòu)造詳圖》（國家建筑標準設(shè)計圖集SG618-1～4，建質(zhì)[2008]112號）的規(guī)定。

　　各地要充分考慮當?shù)氐慕ú墓��?yīng)、習(xí)慣做法以及運輸?shù)膶嶋H情況，傳統(tǒng)的磚結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)等做法在滿足國家建筑標準和抗震設(shè)防要求的前提下，均可使用。各地不得限制或禁止農(nóng)民自主選擇房屋結(jié)構(gòu)類型。

　　三、開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)

　　各級建設(shè)主管部門要重視推進農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理工作，抓緊開展。農(nóng)村建筑工匠資格可承包農(nóng)村兩層以下（含兩層）住房及設(shè)施的建設(shè)、修繕和維護工程，可組建工匠勞務(wù)隊伍，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、修繕和維護工程。

　　省級建設(shè)主管部門應(yīng)制定農(nóng)村建筑工匠管理辦法。農(nóng)村建筑工匠的資格認定，由建筑工匠向當?shù)赜嘘P(guān)部門提出申請，縣級建設(shè)行政主管部門組織審查或考核，對審查或考核通過的頒發(fā)農(nóng)村建筑工匠資格證書。農(nóng)村建筑工匠資格證書可由省級建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制。

　　縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)靈活采取多種方式，對農(nóng)村建筑工匠進行集中培訓(xùn)或現(xiàn)場培訓(xùn)。災(zāi)區(qū)每一個行政村要保證在今年11月底前擁有二名以上農(nóng)村建筑工匠。同時要加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇有資格的農(nóng)村建筑工匠承包農(nóng)房建設(shè)工程。

　　四、組織建設(shè)系統(tǒng)對口支援

　　四川、甘肅、陜西三省建設(shè)廳要組織本省內(nèi)未受災(zāi)地區(qū)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、建筑工匠等對口支援災(zāi)區(qū)的農(nóng)房重建，開展多種形式的設(shè)計、施工、監(jiān)理咨詢、驗收指導(dǎo)等工作。

　　國務(wù)院確定對口支援的19個省、市的建設(shè)廳（建委、規(guī)劃委）等部門要成立農(nóng)房重建支援專家小組，赴災(zāi)區(qū)開展調(diào)查，提出建議，巡查指導(dǎo)。要組織本省規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等單位開展多種形式的農(nóng)房重建支援工作。組織、鼓勵本省農(nóng)村建筑工匠和勞務(wù)隊赴災(zāi)區(qū)承攬農(nóng)房建設(shè)工程。

　　五、建立咨詢窗口和巡查服務(wù)

　　各縣（市、區(qū)）建設(shè)部門要結(jié)合本地情況開設(shè)農(nóng)房建設(shè)咨詢服務(wù)中心等窗口，組織系統(tǒng)內(nèi)人員、社會建設(shè)專業(yè)的志愿者，為自建住房的農(nóng)民提供抗震設(shè)計咨詢、建材咨詢、工匠介紹和設(shè)計單位介紹等服務(wù)。要通過電視和報紙等手段，及時將咨詢服務(wù)窗口的聯(lián)系方式告知農(nóng)村居民。

　　縣級建設(shè)部門要建立巡查服務(wù)制度，加強農(nóng)房重建的質(zhì)量指導(dǎo)與服務(wù)。要組織縣級建設(shè)部門人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理人員，赴農(nóng)房施工現(xiàn)場巡查，幫助農(nóng)民做好基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、施工及建材等農(nóng)房建設(shè)工作。

　　六、協(xié)助農(nóng)戶做好農(nóng)房質(zhì)量驗收

　　農(nóng)房重建工程竣工后，凡政府組織集中建設(shè)的，由業(yè)主負責(zé)驗收，凡農(nóng)民自建的，由農(nóng)戶自行驗收。農(nóng)民可向縣級建設(shè)部門提出協(xié)助安排竣工驗收的申請要求，縣級建設(shè)部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理站應(yīng)做好協(xié)助竣工驗收的工作，對符合規(guī)劃、符合農(nóng)房設(shè)計導(dǎo)則和抗震規(guī)程、建材合格、施工質(zhì)量合格的農(nóng)房，按有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)備案手續(xù)。不合格的農(nóng)房應(yīng)提示農(nóng)戶及時整修，使其符合相關(guān)標準。各地可設(shè)專款支持農(nóng)房質(zhì)量檢測工作。

　　七、推進農(nóng)房登記

　　對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，農(nóng)民自愿提出申請房屋登記的，各地要依據(jù)《房屋登記辦法》的規(guī)定進行登記。

　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好災(zāi)后農(nóng)房重建工作時間緊、任務(wù)重，要按照國務(wù)院要求，制定農(nóng)房重建規(guī)劃，千方百計推進農(nóng)房重建�？h級建設(shè)部門按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的規(guī)定，具體負責(zé)組織實施農(nóng)房重建，要成立農(nóng)房重建的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善工作機制，配備專業(yè)人員，落實責(zé)任。要加強村鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃、住房、工程質(zhì)量監(jiān)督、培訓(xùn)等部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)和配合，明確各方責(zé)任。有條件的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)房建設(shè)管理站等，負責(zé)農(nóng)房重建的管理、指導(dǎo)和登記業(yè)務(wù)等。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇八年十月十五日