摘要：全面系統(tǒng)地論述了黑龍江省水電開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題及其原因。通過分析論證，使人們在水電資源的開發(fā)利用上，對于節(jié)省煤炭資源、保護生態(tài)環(huán)境和改善電源結(jié)構(gòu)、調(diào)整電網(wǎng)峰值以及水電工程的綜合利用與社會效益發(fā)揮，產(chǎn)生更清醒的認識。對于進一步開發(fā)利用水能資源，促進地域經(jīng)濟發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　關(guān)鍵詞：水電建設(shè) 水電資源 水資源利用 水力發(fā)電 發(fā)展 分析 黑龍江

　　黑龍江省位于中緯度亞洲大陸東岸，在我國東北地區(qū)的北部。全省地勢是西北部、北部和東南部高，東北部和西南部低。全省總面積為45.4萬km2，其中平原占42％，山地占58％。境內(nèi)水系發(fā)達，河流縱橫，有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河4個水系。流域面積在50km2以上的河流有1918條，其中流域面積超過1萬km2的河流有18條。

　　黑龍江省水電不僅理論蘊藏量多，并且可開發(fā)容量也大。全國水電可開發(fā)總量為378530MW，黑龍江省為6123MW，在全國占居第13位。從表1中可以看出，在東北電網(wǎng)覆蓋的4省區(qū)，可開發(fā)容量黑龍江省為第1位，已開發(fā)量為第3位，開發(fā)率僅為13％。由此可見，黑龍江省水電開發(fā)大大低于吉林和遼寧，水電建設(shè)速度極低，開發(fā)利用現(xiàn)狀不容樂觀，發(fā)展前景任重道遠。

　　注：資料來源孫忱等。東北地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。面向二十一世紀中國電力可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2001

　　1水電站的運營與建設(shè)

　　1.1已經(jīng)建成的水電站

　　黑龍江省水能資源比較豐富，開發(fā)較早，但利用程度較低，規(guī)模較小，建設(shè)速度緩慢。從20世紀50年代開始逐漸興建小水電站，但已建小水電站大多數(shù)是在20世紀60、70年代建設(shè)的。那時的水電開發(fā)，主要依靠國家投入，地方集資，群眾投工等方式。就建設(shè)規(guī)模增長而言，還是在20世紀80、90年代，比如黑河市西溝水電站（裝機3.6萬kW）和遜克縣庫爾濱水電站（裝機0.6萬kW）、遜克縣白石水電站（裝機0.58萬kW）、遜克縣寶山水電站（裝機1.95萬kW）。20世紀90年代出現(xiàn)了建設(shè)象牡丹江蓮花（裝機55萬kW）這樣的大型水電站。水電站特別是大中型水電站的建設(shè)，不但在電網(wǎng)上的供電質(zhì)量高，而且對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了很好的作用。僅鏡泊湖水電站在運行的頭幾年中，與同等火電相比，節(jié)省原煤136萬t，燃料費1.8億元，為下游灌溉了大量農(nóng)田，電站本身也成為中外聞名的旅游勝地。

　　從蓮花、寶山、西溝等大中型水電站建成開始，標志著黑龍江省水電開發(fā)進入了一個跨躍發(fā)展的新時期。到2000年底全省已建成水電站63座（見表2），總裝機79.6萬kW，僅占可開發(fā)水能資源的13％，占全省總的裝機容量的8％，其中：地方水電站61座，裝機容量15萬kW，占全省可開發(fā)水資源的2.4％，年發(fā)電量4.4億kW.h，占全省發(fā)電量的1％。電業(yè)部門管理的2座（大、中型各1座），蓮花水電站裝機容量55萬kW，鏡泊湖水電站裝機容量9.6萬kW，年發(fā)電量11億kW.h，以上2座電站以220V電壓接入黑龍江省電網(wǎng)，主要承擔電網(wǎng)的調(diào)峰任務。這些電站大多數(shù)分布在黑龍江支流和松花江支流上。

　　我省裝機小于1萬kW水電站有57座，裝機容量6.4萬kW，年發(fā)電量1.9億kW.h；裝機大于1萬kW水電站有6座，裝機容量73萬kW，年發(fā)電量14億kW.h；已建3000kW以上水電站12座，裝機容量76萬kW，年發(fā)電量15億kW.h.

　　已建水電站中，多數(shù)為小水電站，大型水電站只有1座，即蓮花水電站。它目前在電網(wǎng)中主要起調(diào)峰作用，在全省水電站中具有特殊地位。它是牡丹江下游的一座梯級綜合利用的大型水電站。安裝4臺單機容量137.5MW常規(guī)水輪發(fā)電機組，多年平均發(fā)電量7.97億kW.h.總庫容41.8億立米，為不完全多年調(diào)節(jié)水庫。該電站1991年開工準備，1992年11月主體工程開工，當年10月截流，1997年底第一臺機組發(fā)電。

　　1.2在建水電站

　　目前，省內(nèi)正在建設(shè)施工的主要水電站有山口、烏宋崗一、威虎山、龍頭橋、團結(jié)水電站，總裝機容量6.46萬kW，年發(fā)電量1.6億kW.h，其中山口、威虎山水電站2001年投入運行。在建主要水電站發(fā)電指標（見表3）。

　　在建的水電站都是20世紀90年代開工建設(shè)的，有較好的技術(shù)指標和經(jīng)濟效益。比如，五大連池市山口、呼瑪縣團結(jié)、寶清縣龍頭橋水電站為水庫型電站，在發(fā)供電方面對當?shù)仉娋W(wǎng)調(diào)峰發(fā)揮作用，同時對其下游農(nóng)業(yè)和城市供水也有較好效益。遜克縣烏宋崗一水電站為庫爾濱河上第4座電站，海林市威虎山水電站為海浪河支流的第2座水電站，它們是流域、梯級、滾動水電開發(fā)的典型。

　　2水電開發(fā)遇到的主要問題

　　2.1水電站建設(shè)存在的問題

　　就我省水電站建設(shè)而言，所出現(xiàn)的問題是多方面的，需要當?shù)卣�府部門認真研究。

　　1）前期工作做得不夠。水電開發(fā)需要很好的前期準備工作，而前期工作是政府行為，建設(shè)管理是

　�、郯l(fā)電量偏低。在黑龍江省這樣的高寒地區(qū)，水電站項目按裝機容量評價工程造價不可取，這是特定的地理位置決定的，與我國南方的熱帶、亞熱帶地區(qū)不可比。按年發(fā)電量評價一個電站的經(jīng)濟指標是有可比性的，因為最終在經(jīng)濟分析中起作用的是發(fā)電量的多少。發(fā)電量多還本付息電價就低，發(fā)電量少還本付息電價就高。我省水電站大多數(shù)發(fā)電量偏低，因為季節(jié)關(guān)系，利用小時數(shù)不高。

　　3）政策不夠優(yōu)惠。黑龍江省的水電開發(fā)，其布局都在邊境地區(qū)和邊遠地區(qū)，都為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。在這些地區(qū)建設(shè)水電項目沒有土地、占林、交通等方面的優(yōu)惠政策。往往這方面的比重較大，使得工程總造價偏高，業(yè)主難以承受。水電項目建成后，只有小水電享有上繳6％增值稅，而大中水電需上繳17％增值稅。

　　4）電價偏低。黑龍江省上網(wǎng)電價執(zhí)行綜合電價。目前綜合電價偏低是影響水電項目經(jīng)濟指標的一個重要因素。由于水電項目本身測算出的還本付息電價大大高于電網(wǎng)的綜合電價，如果上水電項目必須由電網(wǎng)分攤才使項目有還本付息能力。黑龍江省在牡丹江流域上的蓮花水電站，財務分析出的上網(wǎng)電價達到1.0元／kW.h以上�，F(xiàn)在蓮花水電站的上網(wǎng)電價就需要整個電網(wǎng)分攤。由于電網(wǎng)的綜合電價偏低，火電效益也比較低，全網(wǎng)的效益不佳。

　　峰谷電價差值偏低也影響了水電項目上馬。黑龍江省水電是電網(wǎng)調(diào)峰的主要手段，有近40％靠水電調(diào)峰。調(diào)峰的主要手段是建設(shè)抽水蓄能電站，其建成后峰谷電價差為5倍，而目前我省峰谷電價差為3倍，可見這樣的峰谷電價不能滿足抽水蓄能電站建設(shè)。

　　5）建設(shè)資金投入渠道不暢。現(xiàn)在黑龍江省用于水電開發(fā)建設(shè)的投資力度較火電開發(fā)和交通業(yè)、水利工程建筑業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模小得多。歷史上靠國家投入，地方群眾投工搞水電主要是小水電建設(shè)，初步形成了一定的水電發(fā)展規(guī)模。但是，僅從水利系統(tǒng)講，從1997年國務院頒布《水利產(chǎn)業(yè)政策》后，把水力發(fā)電項目劃為乙類建設(shè)項目，即不屬于社會公益為主的項目，而屬于以經(jīng)濟效益為主的項目。乙類項目建設(shè)資金由非政府財政性資金渠道解決。目前在建的水電項目，主要依靠從銀行和電力開發(fā)公司貸款。而我省水電開發(fā)項目經(jīng)濟技術(shù)指標相對較差，這無形中削弱了還貸能力，成本增大。正在建設(shè)的呼瑪縣團結(jié)水電站和遜克縣烏宋崗一水電站就屬于這種類型，已經(jīng)貸款幾千萬元，隨著工期的延長，投入力度已經(jīng)極度減弱，被迫步入投入與建設(shè)的困難時期。

　　2.2電網(wǎng)運行存在的問題

　　據(jù)電力“十五”規(guī)劃指出電網(wǎng)存在的問題主要是：

　　1）調(diào)峰電源不足，電源結(jié)構(gòu)不合理。1998年全省有調(diào)峰能力的水電裝機占總裝機容量的比重為6.6％，2000年下降為5.8％。由于“十五”期間水電裝機容量小，全省電網(wǎng)調(diào)峰容量約2300MW～3200MW，所以迫使這部分容量的機組啟停調(diào)峰，問題十分嚴峻�；鹆φ{(diào)峰不經(jīng)濟、不合理，而且事故增加，影響了電網(wǎng)的穩(wěn)定，同時也降低了火電的經(jīng)濟效益。

　　2）需求下降，電力企業(yè)形勢嚴峻。隨著黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分企業(yè)用電需求下降，加之省電力公司“九五”期間建設(shè)規(guī)模過大，導致“十五”期間還貸壓力過重，公司盈利能力降低，省電力公司經(jīng)營將面臨嚴重困難。尤其2001年后在建機組全部投入運行，黑龍江省電網(wǎng)外送電力電量將達到最大。今后幾年將逐步實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開的經(jīng)濟體制，在這種形勢下外送電力電量的銷售將變得十分復雜和困難。

　　3）電網(wǎng)效益降低，改革任務艱難。黑龍江省電網(wǎng)向南部吉林省電網(wǎng)送電，大容量送電主要集中在2005年左右，省間二回500kV聯(lián)絡線外送最大電力容量將達到2000MW左右，2005年以后受新經(jīng)濟體制的影響，東部火電基地電源建設(shè)放慢，省間500kV聯(lián)絡線外送電力容量顯著減少，作用明顯降低，電網(wǎng)經(jīng)濟效益下降。

　　3水電發(fā)展滯后的原因分析

　　通過前面敘述，在水電站建設(shè)和電網(wǎng)現(xiàn)狀等方面存在較多問題。那么存在問題的原因何在？這些是需要認真研究的問題。只有這樣才能把問題分析透，才能解決問題。

　　1）思想認識上存在偏差。由于水電發(fā)展規(guī)劃沒有制定，導致人們?nèi)鄙匍L遠思想，使一些人認為，黑龍江省煤炭資源豐富，應發(fā)展火電�；痣娊ㄔO(shè)一次投入少，工期短，見效快。水電項目建設(shè)一次投入多，工期長，涉及土地淹沒、移民、林地補償?shù)葐栴}，需承擔的風險大，投資回收時間長。這種認識長期以來使我省水電的發(fā)展滯后，形成了水電、火電比例失調(diào)的局面。這是一種短期行為，沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度認識資源開發(fā)問題。黑龍江省煤炭資源盡管豐富，但它是有限的；而水能資源也相當豐富，同時它又是可再生的。因此必須從人類生存、社會可持續(xù)發(fā)展、資源合理配置的高度來認識水能資源開發(fā)利用問題。黑龍江省是以原煤、原油、原木等為特點的“原字號”省份，依靠資源優(yōu)勢進行持續(xù)發(fā)展。有的省由于資源少，靠經(jīng)濟、技術(shù)進行持續(xù)發(fā)展。黑龍江省要吸取過去過量、過快開發(fā)原煤用以發(fā)展火電的教訓，把有限的“原字號”資源有計劃、可持續(xù)開發(fā)，將可再生的水能資源充分開發(fā)利用。若干年后，隨著經(jīng)濟技術(shù)的進步，水能資源優(yōu)勢將得到充分展示，體現(xiàn)出強大的經(jīng)濟發(fā)展后勁。因此，要提高認識，把合理開發(fā)水能資源擺上政府日程。

　　2）缺少寬松的外部環(huán)境。無論是電力上網(wǎng)電價偏低，還是水電建設(shè)的政策不優(yōu)惠，都屬于建設(shè)水電的外部環(huán)境不寬松問題。外部環(huán)境既有政府行為，又有社會因素。因此，一個項目上馬或下馬，一個行業(yè)興旺或衰落，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達或落后，說到底，其內(nèi)因作主導，同時外因也是十分重要的。外部環(huán)境包括政府政策、市場信息保障、社會輿論等。水電發(fā)展需要一個寬松的外部環(huán)境。我省水電發(fā)展之所以緩慢，主要缺少寬松的外部環(huán)境，這是需要認真研究的問題。

　　3）沒有抓住水電調(diào)峰電價的機遇。黑龍江省在建國初期重工業(yè)發(fā)達，用電負荷平穩(wěn)，因煤炭資源優(yōu)勢和造價較低而一直發(fā)展火電。改革開放后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，電網(wǎng)日負荷峰谷逐年加大，僅用火電調(diào)峰既不經(jīng)濟又損耗機組，水電調(diào)峰問題就顯得特別迫切。20世紀80年代省內(nèi)開始抓水電建設(shè)，于1992年建設(shè)蓮花水電站。由于水電站的一次造價較高，調(diào)峰利用小時又低，若靠常規(guī)電價的電量收入，顯得嚴重入不抵出，使技術(shù)上優(yōu)越而經(jīng)濟上劣勢的水電站無法生存，20世紀90年代，國家明確提出要提高調(diào)峰電價，初步確定調(diào)峰電價是基價的3倍～5倍，90年代中期，又提出調(diào)峰水電站（含抽水蓄能電站）其財務收入不但包括電量收入，還包括容量收入，這一政策促進了一些省份的水電發(fā)展。但黑龍江省沒有抓住這一機遇，導致水電建設(shè)滯后。這方面的原因是人為的，是人們沒有擺脫煤炭發(fā)電的傳統(tǒng)方式所致。

　　4）特定的地理、氣候條件的影響。黑龍江省地處祖國的最東北部，氣候寒冷，因此特殊的原因使得水電項目建設(shè)工期延長，構(gòu)造物要考慮過冬的保暖措施，河流、水庫的水面要凍結(jié)或減少水的泄量等因素都使工程成本增加，水電經(jīng)濟效益下降，從而業(yè)主積極性受到挫折，用戶承擔的負擔加重。按市場需求理論，水電市場空間變小。然而，特定的條件雖然給水電發(fā)展帶來負面影響，但通過人的主觀因素去克服，也能迎來水電發(fā)展的春天。

　　5）水電調(diào)峰電源不足。由于電源結(jié)構(gòu)不合理，黑龍江省主要靠火電調(diào)峰，其調(diào)峰動作慢，不安全、不經(jīng)濟。而水電調(diào)峰克服了火電調(diào)峰的缺點，又使峰谷差減少。我省調(diào)峰水電站少，使電網(wǎng)供電壓力大，經(jīng)濟效益差，也影響了水電的發(fā)展