引言

　　我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度從1988年起在全國(guó)逐步推行，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理方面的法規(guī)、政策也逐漸完備。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，以及加入ＷＴＯ后中國(guó)的建筑市場(chǎng)日益國(guó)際化，固定投資正在向多元化方向發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。一方面是社會(huì)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的大量需求，監(jiān)理從業(yè)人員和監(jiān)理公司的迅速增加，另一方面是監(jiān)理的作用未能真正的發(fā)揮而得不到社會(huì)的認(rèn)可，而越來(lái)越多的業(yè)主擁有自己的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，并且在項(xiàng)目管理的進(jìn)度和費(fèi)用控制中取得明顯的經(jīng)濟(jì)效果，所以，業(yè)主加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的方式應(yīng)該成為我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理制度下一個(gè)值得研究的課題。本文通過(guò)對(duì)某一建設(shè)項(xiàng)目的管理方法和具體應(yīng)用過(guò)程的研究分析，擬探討具有較強(qiáng)項(xiàng)目管理能力的業(yè)主在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理制度下加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的新理念。

　　1、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的現(xiàn)狀分析

　　1.1　建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

　　目前從事監(jiān)理工作的人員相當(dāng)一部分是退休之后被監(jiān)理公司聘請(qǐng)，在精力上難以勝任繁忙的監(jiān)理工作。而那些剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生往往只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，因此，缺乏深厚的建設(shè)監(jiān)理理論基礎(chǔ)和其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，一般難以獨(dú)立完成監(jiān)理工作[1].

　　1.2　監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不嚴(yán)密

　　監(jiān)理工作目前正處于發(fā)展階段，有關(guān)部門對(duì)監(jiān)理公司資質(zhì)審查不嚴(yán)，使監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展失控，從業(yè)單位和人員急劇增加，造成良莠不齊的局面，而且在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證方面也存在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低、證書(shū)發(fā)放過(guò)濫等問(wèn)題。

　　1.3　建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目管理能力不足

　　我國(guó)的大部分建設(shè)監(jiān)理單位除了在施工質(zhì)量控制方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)的能力之外，在其他方面的項(xiàng)目管理能力則不足，如：施工階段的合同管理水平、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與判定處理、索賠處理等還比較欠缺，設(shè)計(jì)監(jiān)理還處于探索階段，在市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)與分析、工程可行性研究、融資管理等許多方面還幾乎是空白。

　　從以上可以看出，目前我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的實(shí)際情況同國(guó)家推行建設(shè)監(jiān)理制度所要求的規(guī)范業(yè)主的管理行為、促進(jìn)工程建設(shè)水平的提高、制約施工承包商的行為、為業(yè)主減負(fù)、為與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌的目標(biāo)差距較大，建設(shè)監(jiān)理公司自身的建設(shè)、提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量不能滿足業(yè)主的需求。絕大多數(shù)業(yè)主在與建設(shè)監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同時(shí)，往往規(guī)定監(jiān)理監(jiān)督的工作范圍只在項(xiàng)目的施工階段實(shí)行“三控、二管理、一協(xié)調(diào)”，實(shí)際上由于建設(shè)市場(chǎng)的客觀因素，監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是質(zhì)量控制，雖也涉及一些進(jìn)度控制和成本控制，但與簽訂合同規(guī)定的“三控、二管理、一協(xié)調(diào)”的要求存在較大差距。

　　2、建設(shè)工程項(xiàng)目中業(yè)主管理的現(xiàn)狀比較[2]

　　根據(jù)我國(guó)監(jiān)理法規(guī)、政策、制度的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)一般都要聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理單位參與全過(guò)程監(jiān)理，而作為業(yè)主也希望能聘請(qǐng)監(jiān)理單位參加建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，以利于業(yè)主大幅度減少項(xiàng)目建設(shè)期間自身的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量，以更少的費(fèi)用、更快的進(jìn)度來(lái)完成項(xiàng)目的建設(shè)。但是，建設(shè)監(jiān)理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的能力有限，為了達(dá)到對(duì)項(xiàng)目更高效的管理，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多業(yè)主（特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和高校新區(qū)建設(shè)單位），在項(xiàng)目建設(shè)前期就組織一個(gè)項(xiàng)目管理班子， 全過(guò)程參與項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)查、可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理等工作。所以，建設(shè)項(xiàng)目管理中實(shí)際上業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任和內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于建設(shè)監(jiān)理公司，絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)施是以業(yè)主管理機(jī)構(gòu)為主，承包商為輔，監(jiān)理單位在項(xiàng)目管理工作中沒(méi)有突出其獨(dú)立的第三方位置。根據(jù)資料顯示，國(guó)際上項(xiàng)目管理的一般服務(wù)內(nèi)容在國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)由業(yè)主承擔(dān)。

　　由此可見(jiàn)，國(guó)外的項(xiàng)目管理公司承擔(dān)了項(xiàng)目全過(guò)程的管理工作，而在國(guó)內(nèi)這些工作大多數(shù)都是由業(yè)主承擔(dān)，聘請(qǐng)的監(jiān)理公司能負(fù)責(zé)施工階段的監(jiān)督管理工作，甚至大多數(shù)只進(jìn)行質(zhì)量控制，大量的前期工作、進(jìn)度和投資控制仍由業(yè)主承擔(dān)[3].

　　3、業(yè)主對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度與費(fèi)用整合管理的分析[4]

　　工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)，人、財(cái)、物消耗量大的生產(chǎn)過(guò)程，各進(jìn)度階段的目標(biāo)是相互制約、相互補(bǔ)充的，項(xiàng)目的費(fèi)用控制是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，項(xiàng)目的進(jìn)度是影響費(fèi)用的重要因素[5].因此，要控制項(xiàng)目費(fèi)用，就應(yīng)在合理的進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)從決策設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段到采購(gòu)施工階段，把項(xiàng)目投資發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，才能確保項(xiàng)目總投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6].

　　3.1　決策設(shè)計(jì)階段費(fèi)用控制

　　1）在工程項(xiàng)目開(kāi)始階段，業(yè)主按照項(xiàng)目計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的使用要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件等提出項(xiàng)目的啟動(dòng)，會(huì)同設(shè)計(jì)人員、工程人員、造價(jià)管理人員共同研究和提出初步投資建議，對(duì)擬建項(xiàng)目做出初步評(píng)價(jià)，盡早編制相應(yīng)項(xiàng)目的ＷＢＳ，并以ＷＢＳ的各級(jí)項(xiàng)目單元為對(duì)象進(jìn)行投資額分項(xiàng)估算。

　　2）在可行性研究階段，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)和確定的費(fèi)用總目標(biāo)，從擬建的各種方案中作出初步的投資估算，并論證每一種方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。盡可能從多方面考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性，以減少因設(shè)計(jì)不到位而進(jìn)行修正、更改的額外費(fèi)用。

　　3）在初步設(shè)計(jì)階段和擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，制定投資分項(xiàng)初步估算，根據(jù)估算及項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制定資金支出初步概算表，以保證投資得到最有效的控制，并作為制定項(xiàng)目投資限額使用，在設(shè)計(jì)時(shí)采用投資分解和工程量控制的方法實(shí)行限額設(shè)計(jì)，通過(guò)限額設(shè)計(jì)來(lái)完成費(fèi)用控制總目標(biāo)。然后，各設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)人針對(duì)費(fèi)用分解目標(biāo)著重對(duì)設(shè)備的選型、材質(zhì)的選擇和基礎(chǔ)資料的取定，按進(jìn)度計(jì)劃，通過(guò)層層分解來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資額的控制與管理。

　　4）在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖及預(yù)算定額測(cè)算的工程量及當(dāng)時(shí)的價(jià)格，編制分項(xiàng)施工圖預(yù)算，并將它們與項(xiàng)目投資限額相比較。對(duì)不同的設(shè)計(jì)及材料進(jìn)行成本研究，以保證工程項(xiàng)目在投資限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　3.2　工程建設(shè)招投標(biāo)階段的費(fèi)用控制

　　1）業(yè)主在工程招標(biāo)程序、投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同戰(zhàn)略方面（承包模式、分包模式、合同計(jì)價(jià)等）進(jìn)行仔細(xì)安排，這是業(yè)主在項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)完成后，對(duì)項(xiàng)目投資所能進(jìn)行的最有效的控制，也將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　2）根據(jù)項(xiàng)目可能的招標(biāo)和分標(biāo)情況制訂招標(biāo)文件（工程量說(shuō)明書(shū)、工程量清單、合同條款等）作為擬參加投標(biāo)的承包商進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，通過(guò)合理制訂招標(biāo)文件可以有效限制承包商的報(bào)價(jià)，從而達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。

　　3）結(jié)合工程的特點(diǎn)，確定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，選定中標(biāo)者，然后對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，計(jì)算管理費(fèi)率、利潤(rùn)率、材料用量、人工等的基價(jià)，這些信息為業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的投資控制提供了有力的保證。

　　3.3　工程建設(shè)采購(gòu)施工階段的費(fèi)用控制

　　1）設(shè)備、材料采購(gòu)的費(fèi)用控制

　　設(shè)備、材料采購(gòu)是工程建設(shè)中的重要工作之一，采購(gòu)貨物質(zhì)量的好壞和價(jià)格的高低，對(duì)項(xiàng)目的投資效益影響極大。采購(gòu)工作應(yīng)根據(jù)進(jìn)度實(shí)行全面費(fèi)用控制，制定限額采購(gòu)工作包及工作包價(jià)格，并對(duì)限額采購(gòu)進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對(duì)限額采購(gòu)清單之外的變更項(xiàng)補(bǔ)充限額單價(jià)，在滿足設(shè)備和材料使用功能的前提下盡量降低費(fèi)用。

　　2）采取技術(shù)措施控制

　　在工程施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行比較，參照投標(biāo)報(bào)價(jià)中的分析信息，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，尋找通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資的可能性。

　　3）采取合同措施控制

　　業(yè)主應(yīng)參與合同的修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料，特別是有實(shí)際施工變更的圖紙及通知單，注意收集現(xiàn)場(chǎng)原始資料，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。在施工中督促、檢查承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程合同，針對(duì)工程項(xiàng)目的特殊性，業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)以及由于施工單位、監(jiān)理工程師等工作不當(dāng)引起的變更，因?yàn)樽兏鼘⒉豢杀苊獾貛��?lái)投資的改變，也會(huì)成為承包商要求追加投資、甚至索賠的理由。

　　4）采取決算審計(jì)控制

　　業(yè)主要審核承包商的工程竣工報(bào)告書(shū)，對(duì)竣工工程量和其他支出進(jìn)行審核，確定所有的支付金額，避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)決算的現(xiàn)象，從而控制整個(gè)項(xiàng)目的總投資。

　　4、工程項(xiàng)目進(jìn)度與費(fèi)用整合管理的實(shí)例應(yīng)用

　　4.1 建設(shè)項(xiàng)目概況

　　某校圖書(shū)館、射擊館項(xiàng)目2002年7月開(kāi)工，2004年7月竣工，總建筑面積約13400ｍ2，總投資約2200萬(wàn)元，分2次招標(biāo)。圖書(shū)館是該校標(biāo)志性建筑，外觀為直徑60ｍ的圓形建筑，采用具有福建地方特色的“土樓”建筑風(fēng)格，總建筑面積約9200ｍ2，最大跨度18ｍ，項(xiàng)目集多媒體、信息中心、學(xué)術(shù)中心、電子閱覽于一體。射擊館建筑面積約4200ｍ2，跨度20ｍ，館內(nèi)由主控室、觀摩廳、槍庫(kù)、彈庫(kù)等組成。該館在功能上要求安裝特殊專業(yè)的警用手槍射擊系統(tǒng)，12道射擊靶位，每個(gè)靶位設(shè)有7ｍ、15ｍ、25ｍ、50ｍ4個(gè)射擊檔，要求聲電自動(dòng)報(bào)靶系統(tǒng)實(shí)時(shí)報(bào)出各位射手每次射擊成績(jī)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和打印成績(jī)清單，是一個(gè)能滿足多種射擊功能和比賽要求的先進(jìn)射擊場(chǎng)所。

　　4.2  項(xiàng)目管理實(shí)例分析

　　建設(shè)項(xiàng)目確定后，業(yè)主成立項(xiàng)目管理小組（ＰＭＴ），負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、勘察、招投標(biāo)、施工管理、竣工直到?jīng)Q算審計(jì)的全過(guò)程管理。圖書(shū)館項(xiàng)目的室內(nèi)二次裝修設(shè)計(jì)與施工、鋼結(jié)構(gòu)屋架、電梯安裝及射擊館項(xiàng)目射擊設(shè)備系統(tǒng)的安裝，均由業(yè)主方單獨(dú)分包，納入施工總承包方統(tǒng)一管理[7].

　　4.2.1 費(fèi)用管理分析

　　首先，ＰＭＴ在規(guī)劃決策階段對(duì)不同總體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)招投標(biāo)確定總體設(shè)計(jì)方案，并進(jìn)一步確定設(shè)計(jì)單位和優(yōu)化總體方案。其次，在單體工程設(shè)計(jì)階段通過(guò)競(jìng)標(biāo)確定最佳設(shè)計(jì)構(gòu)思，從初步設(shè)計(jì)———擴(kuò)初設(shè)計(jì)———施工圖設(shè)計(jì)，層層把關(guān)，環(huán)環(huán)緊扣，優(yōu)化單體結(jié)構(gòu)、布局、外觀，做到既美觀大方又經(jīng)濟(jì)實(shí)用。由于單體設(shè)計(jì)是影響和控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以，ＰＭＴ要求設(shè)計(jì)人員從多方面考慮最新通用的裝修材料，少用或不用特殊材料，在設(shè)計(jì)時(shí)明確施工中使用材料的品牌、規(guī)格、款式，并派專人做好主要材料的市場(chǎng)調(diào)查，減少施工現(xiàn)場(chǎng)中的費(fèi)用簽證。第三，在招投標(biāo)階段參考國(guó)際慣例，采用最低價(jià)中標(biāo)法，并盡量減少暫定價(jià)，以避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)決算的結(jié)果。最后，在施工階段，明確分工責(zé)任，嚴(yán)格控制變更，層層把關(guān)進(jìn)場(chǎng)材料。由于該項(xiàng)目是在原項(xiàng)目（據(jù)了解，在福州市最早采用最低價(jià)中標(biāo)法的招投標(biāo)是該校2001年9月的學(xué)生公寓）成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，ＰＭＴ對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面控制，依靠這種控制及ＰＭＴ的有效運(yùn)作，項(xiàng)目的費(fèi)用得到最有效的節(jié)約。通過(guò)嚴(yán)格管理，該建設(shè)項(xiàng)目?jī)H在招投標(biāo)中比控制造價(jià)平均降低約13%，經(jīng)決算審計(jì)后實(shí)際造價(jià)比中標(biāo)價(jià)還低，且兩項(xiàng)單體工程均榮獲市優(yōu)良工程。

　　4.2.2 進(jìn)度管理分析[8]

　　高校建設(shè)項(xiàng)目確定承包商后，ＰＭＴ提出切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃非常重要，這是項(xiàng)目進(jìn)度控制成功的重要因素之一，也是項(xiàng)目能盡早竣工和業(yè)主能按期招生的關(guān)鍵。首先，ＰＭＴ將合同總進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，將影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵點(diǎn)寫入合同，嚴(yán)格按進(jìn)度控制點(diǎn)進(jìn)行管理，這種進(jìn)度控制對(duì)高校業(yè)主而言非常重要，尤其是項(xiàng)目進(jìn)展到七八月的時(shí)候，若項(xiàng)目不能按計(jì)劃在八月竣工投入使用，就會(huì)延誤甚至耽誤新一年的招生計(jì)劃，影響業(yè)主的效益。其次，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，ＰＭＴ不僅在宏觀上控制進(jìn)度，而且在微觀上也跟蹤施工單位的資源落實(shí)情況（包括人力資源、物資資源），以確保在需要的時(shí)間、地點(diǎn)及時(shí)供應(yīng)需要的資源[9].最后，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及不確定性因素，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度，跟蹤實(shí)際與計(jì)劃進(jìn)度間的差距，做到趕前不趕后[10].

　　綜上所述，在該建設(shè)項(xiàng)目管理中，ＰＭＴ人員的學(xué)歷普遍較高，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度工作容易落實(shí)到位，而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新技術(shù)、新知識(shí)的適應(yīng)周期短，可以不受專業(yè)的限制，一人多職使用。而對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，ＰＭＴ重視對(duì)問(wèn)題的跟蹤、處理以及反饋工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)先發(fā)現(xiàn)、預(yù)先控制、準(zhǔn)備應(yīng)急方案。所以，ＰＭＴ很少指導(dǎo)承包商應(yīng)該如何去做，而是在合同中注明承包商有義務(wù)向業(yè)主及時(shí)提供該項(xiàng)目中與業(yè)主有關(guān)的資料和信息，重視項(xiàng)目資料的收集和管理工作，要求承包商提供合理的方案，以便控制可能發(fā)生的進(jìn)度和費(fèi)用索賠[11].

　　5、結(jié)語(yǔ)

　　1）我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，提高監(jiān)理水平，改革傳統(tǒng)的監(jiān)理方式，引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理念，加速與國(guó)際慣例接軌十分必要。

　　2）試圖在不違背中國(guó)監(jiān)理制度有關(guān)強(qiáng)制監(jiān)理規(guī)定的同時(shí)，結(jié)合業(yè)主在項(xiàng)目管理方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，有效控制進(jìn)度與費(fèi)用。

　　3）提出業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度與費(fèi)用整合管理的理念，在項(xiàng)目管理實(shí)際運(yùn)作的基礎(chǔ)上，探索現(xiàn)行監(jiān)理制度下合理高效的工程項(xiàng)目管理最佳組合。

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碧森尤信