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2005-11-24 13:03 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
陜西省人民政府令第 107 號
《陜西省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2006年1月1日起施行。
省 長:陳德銘
二○○五年十一月二十四日
陜西省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法
第一條 為提高行政許可聽證的公開性、公正性和公平性,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下簡稱行政機(jī)關(guān))實(shí)施行政許可聽證的,適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 行政機(jī)關(guān)在做出下列行政許可事項(xiàng)決定前應(yīng)當(dāng)組織聽證:
(一)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng);
。ǘ┦姓瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng);
。ㄈ┛萍、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)方面的重大事項(xiàng);
。ㄋ模┥鐣U虾透@矫娴闹卮笫马(xiàng);
。ㄎ澹┢渌婕肮怖娴闹卮笫马(xiàng);
。┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)。
第四條 直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng),被告知聽證權(quán)利的行政許可申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第五條 實(shí)施行政許可聽證,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、客觀和效率的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第六條 本辦法第三條、第四條規(guī)定范圍的事項(xiàng),作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)為聽證組織機(jī)關(guān)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩級以上行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可的,最終作出決定的行政機(jī)關(guān)為聽證組織機(jī)關(guān)。
受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義組織聽證。
第七條 行政機(jī)關(guān)對本辦法第三條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)組織聽證的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會20日前向社會公告聽證會的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及對聽證參加人的選擇辦法。
參加前款規(guī)定行政許可事項(xiàng)聽證的申請人及其他社會公眾,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇不同領(lǐng)域、不同年齡層次及知識結(jié)構(gòu)的社會公眾代表參加聽證。
第八條 行政許可申請人、利害關(guān)系人對本辦法第四條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。逾期不提交書面申請的,視為放棄聽證要求。
申請人和利害關(guān)系人數(shù)量較多時,行政機(jī)關(guān)可以通過抽簽、按報(bào)名順序等方式選擇利害關(guān)系人的代表參加聽證。選擇過程應(yīng)當(dāng)公開、公正。
第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前書面通知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證。書面通知無法送達(dá)的,可以公告送達(dá)。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
。ㄒ唬┡e行聽證的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容;
。ǘ┬姓S可申請人、利害關(guān)系人的姓名或名稱;
。ㄈ┞犠C主持人的姓名、單位和職務(wù);
。ㄋ模┤毕犠C的法律后果;
。ㄎ澹┢渌麘(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。
第十條 聽證參加人主要包括:
。ㄒ唬┞犠C主持人和聽證書記員;
(二)聽證當(dāng)事人,包括審查該行政許可的工作人員、參加聽證的行政許可申請人、利害關(guān)系人;
。ㄈ┯嘘P(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。
第十一條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
。ㄒ唬┦锹犠C組織機(jī)構(gòu)的工作人員;
。ǘ┙(jīng)過相應(yīng)的法律知識培訓(xùn);
(三)熟悉聽證規(guī)定,具有一定的組織能力,能夠勝任聽證主持人工作;
(四)在行政機(jī)關(guān)從事行政許可審查工作或者從事法制工作3年以上;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽證主持人。聽證書記員由聽證主持人確定。根據(jù)聽證需要,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還可以指派1至2名工作人員協(xié)助聽證主持人工作。
第十三條 聽證主持人與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動申請回避;行政許可申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與聽證的行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避。
第十四條 聽證主持人依法行使下列職權(quán):
。ㄒ唬┐_定舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證參加人的組成和人數(shù);
(二)簽發(fā)聽證通知書;
。ㄈ┲辛ⅰ⑷、客觀地聽取聽證當(dāng)事人的陳述意見;
。ㄋ模┚S持聽證秩序,制止違反聽證紀(jì)律的行為;
。ㄎ澹Q定延期、中止或終止聽證;
。┲鞒致犠C的其他職責(zé)。
第十五條 行政許可申請人、利害關(guān)系人在聽證活動中享有下列權(quán)利:
。ㄒ唬┇@得聽證通知;
。ǘ┪写砣藚⒓勇犠C;
。ㄈ┥暾埪犠C主持人和聽證書記員回避;
。ㄋ模╆愂鲆庖,提出證據(jù)和質(zhì)證;
。ㄎ澹┙(jīng)聽證主持人允許,詢問行政許可審查人員;
。┎殚営嘘P(guān)聽證的卷宗,獲得聽證材料副本;
。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 聽證當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律,如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料,保守秘密,保護(hù)個人隱私。
第十七條 行政許可申請人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)向組織聽證的行政機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。
第十八條 聽證開始前,聽證主持人應(yīng)當(dāng)介紹本人姓名、單位、職務(wù),核對其他聽證參加人的身份,確認(rèn)行政許可申請人、利害關(guān)系人是否申請聽證主持人、聽證書記員回避。
行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證,并報(bào)組織聽證的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;申請聽證書記員回避的,由聽證主持人決定。
第十九條 聽證按照下列程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┞犠C主持人宣讀聽證會紀(jì)律;
。ǘ⿲彶樵撔姓S可的工作人員提出審查意見的證據(jù)、理由以及行政許可審查建議;
。ㄈ┬姓S可申請人、利害關(guān)系人就行政許可申請進(jìn)行陳述并提出證據(jù)、理由;
。ㄋ模┞犠C當(dāng)事人就行政許可申請的理由和法律適用進(jìn)行申辯,并對其他聽證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;
。ㄎ澹┞犠C當(dāng)事人作最后陳述;
。┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀、真實(shí)地記錄聽證會的全部活動。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
。ㄒ唬┬姓S可事項(xiàng)和內(nèi)容;
。ǘ┞犠C參加人的姓名或者名稱、職務(wù)、住址;
(三)聽證的時間、地點(diǎn)、方式;
。ㄋ模┊(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容;
。ㄎ澹┳C據(jù)調(diào)查的內(nèi)容;
。┭悠、中止和終止的說明;
(七)需要載明的其他重要內(nèi)容。
聽證結(jié)束后,聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證當(dāng)事人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。
第二十一條 聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽證報(bào)告書,并隨同聽證筆錄一并報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
聽證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
。ㄒ唬┞犠C會的基本情況;
。ǘ┞犠C當(dāng)事人的主要意見;
(三)對聽證事項(xiàng)的意見分歧;
。ㄋ模┞犠C主持人對聽證會意見的處理建議。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。
行政許可申請人、利害關(guān)系人對行政許可決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十三條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:
。ㄒ唬┮虿豢煽沽(dǎo)致聽證無法按期舉行的;
。ǘ┞犠C當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請延期的;
。ㄈ┛梢匝悠诘钠渌樾。
延期聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
延期聽證的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽證,并書面通知聽證參加人。
第二十四條 有下列情形之一的,可以中止聽證:
(一) 在聽證過程中聽證當(dāng)事人提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)有待調(diào)查核實(shí)的;
。ǘ 因不可抗力導(dǎo)致聽證參加人無法繼續(xù)參加聽證的;
。ㄈ 應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。
中止聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。中止聽證的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽證并書面通知聽證參加人。
第二十五條 有下列情形之一的,可以終止聽證:
(一) 行政許可申請人撤回聽證申請或者在聽證過程中聲明退出的;
。ǘ 行政許可申請人無正當(dāng)理由不到場或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的;
(三) 有權(quán)申請聽證的公民死亡,沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的;
。ㄋ模 有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的;
。ㄎ澹┬枰K止聽證的其他情形。
終止聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
終止聽證后,由行政機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定。
第二十六條 行政許可申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用,但參加聽證所支付的費(fèi)用自理。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十三條規(guī)定,通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式做出行政許可決定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法,未依據(jù)聽證筆錄做出行政許可決定的,上級行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政許可申請人、利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》和本辦法,未向行政許可申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十條 本辦法自2006年1月1日起施行。
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