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1995-05-26 15:30 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
。1995年5月26日市十一屆人大常委會第十七次會議通過根據(jù)1999年11月19日市十二屆人大常委會第十二次會議通過的關(guān)于修改《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》的決定修正)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)青島市海岸帶規(guī)劃管理,合理開發(fā)、利用海岸帶資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱海岸帶,是指膠州灣及青島市其他近岸海域和毗連的相關(guān)陸域、島嶼。其控制范圍自海岸線量起:海域至10海里等距線;陸域未建成區(qū)一般至1公里等距線,膠州灣西岸和北岸以環(huán)膠州灣公路為界(包括鹽場);陸域建成區(qū)一般以臨海第一條城市主要道路為界,海泊河以北以鐵路為界;特殊區(qū)域以青島市人民政府批準(zhǔn)的海岸帶規(guī)劃控制范圍為準(zhǔn)。
第三條 在海岸帶范圍內(nèi)從事開發(fā)利用和其他活動,必須遵守本規(guī)定。
第四條 編制和實(shí)施海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃,必須從海岸帶的自然環(huán)境與自然資源現(xiàn)狀出發(fā),根據(jù)青島市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條 海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)和青島市城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。
第六條 海岸帶資源屬于國家所有,法律另有規(guī)定的除外。
第七條 一切單位和個人均有權(quán)對違反海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第八條 海岸帶的規(guī)劃管理,實(shí)行集中協(xié)調(diào)與專業(yè)分工、部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。
第九條 成立青島市海岸帶規(guī)劃管理委員會(以下簡稱市海管委),負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃編制以及海岸帶開發(fā)、利用、保護(hù)等重大事項和工作,并為青島市人民政府決策提出意見和建議。
青島市人民政府聘請有關(guān)專家組成青島市海岸帶規(guī)劃咨詢委員會(以下簡稱市海咨委),負(fù)責(zé)對海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的編制以及海岸帶開發(fā)、利用、保護(hù)提供咨詢、評估意見。
青島市規(guī)劃管理部門(以下稱市規(guī)劃管理部門)負(fù)責(zé)全市海岸帶的規(guī)劃管理工作,并負(fù)責(zé)市海管委和市海咨委的日常工作。
第十條 市規(guī)劃管理部門是海岸帶規(guī)劃管理的行政主管部門,其主要職責(zé):
。ㄒ唬┴瀼貓(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī);
。ǘ┙M織編制、修改海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃;
。ㄈ⿲彶樯婧2块T、沿海區(qū)(市)的專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,并按規(guī)定程序報批;
。ㄋ模┌匆(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)海岸帶開發(fā)利用項目的選址、定點(diǎn)及規(guī)劃方案的審批;
(五)按規(guī)定的管理權(quán)限核發(fā)海岸帶規(guī)劃許可證;
(六)按規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)海岸帶建設(shè)項目的規(guī)劃管理驗收,并參與竣工驗收;
。ㄆ撸┓、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條沿海各區(qū)(市)人民政府及其規(guī)劃管理部門,應(yīng)當(dāng)按照青島市人民政府規(guī)定的管理權(quán)限,做好本行政區(qū)域內(nèi)海岸帶的規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)工作。
第十二條計劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、海洋、海監(jiān)、港口、旅游、工商、漁業(yè)、鹽務(wù)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、土地等行政管理部門,按照各自的法定職責(zé)權(quán)限分工,依據(jù)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃,做好海岸帶的有關(guān)管理工作。
第三章 規(guī)劃的制定
第十三條市規(guī)劃管理部門組織編制海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本市實(shí)際情況以及發(fā)展要求,進(jìn)行充分論證,保證編制的海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的科學(xué)性和可行性。
第十四條海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃由青島市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。
第十五條青島市人民政府有關(guān)部門和沿海各區(qū)(市)人民政府,應(yīng)當(dāng)依據(jù)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃,編制和調(diào)整本行業(yè)、本地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),報青島市人民政府備案。
第十六條根據(jù)青島市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,需要對海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃進(jìn)行局部調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。
第四章 規(guī)劃的實(shí)施
第十七條凡在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動,必須符合海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃。規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃實(shí)施的管理,保證海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的實(shí)現(xiàn)。
第十八條對海岸帶海域的使用,實(shí)行規(guī)劃許可證制度和按照《青島市海域使用條例》的規(guī)定實(shí)行有償使用制度(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。
對海岸帶陸域的使用,按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)用于養(yǎng)殖業(yè)的灘涂和海域,還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國漁業(yè)法》辦理有關(guān)手續(xù)。
第十九條在海岸帶海域內(nèi)進(jìn)行各類開發(fā)利用項目(規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的除外),項目申請單位必須持項目批準(zhǔn)文件和其他必要的文書資料,向有審批權(quán)的規(guī)劃管理部門提交選址申請報告;批準(zhǔn)后,持規(guī)劃管理部門的選址意見書,按照規(guī)定辦理其他有關(guān)手續(xù)。重大開發(fā)利用項目必須報市規(guī)劃管理部門審批。
第二十條項目申請單位提交的選址申請報告,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)選址理由;
。ǘ┻x址地點(diǎn)的資源、自然條件、環(huán)境狀況及項目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容、工程概況;
。ㄈ⿲0稁б(guī)劃及功能區(qū)劃已確定的開發(fā)利用項目的不利影響及對策;
。ㄋ模⿲0稁Лh(huán)境的影響及對策;
。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。
第二十一條在海岸帶海域進(jìn)行開發(fā)利用的項目申請單位,必須持有關(guān)該項目的證明文件,向有審批權(quán)的規(guī)劃管理部門申請領(lǐng)取規(guī)劃許可證。規(guī)劃管理部門根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模等,按照海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的要求和有關(guān)規(guī)定,確定項目使用海域的位置、界限和期限,核發(fā)規(guī)劃許可證。項目申請單位領(lǐng)取規(guī)劃許可證后,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明文件到海洋行政主管部門辦理海域使用審批手續(xù)。
前款所列的開發(fā)利用項目屬建設(shè)工程項目的,項目申請單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,辦理建設(shè)項目的審批手續(xù)。
第二十二條在海岸帶范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限報請規(guī)劃管理部門進(jìn)行規(guī)劃管理驗收。
第二十三條本規(guī)定生效前,已經(jīng)使用海岸帶的(規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的除外),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限向規(guī)劃管理部門申請辦理登記備案手續(xù)。經(jīng)審查符合規(guī)劃及功能區(qū)劃的,由規(guī)劃管理部門核發(fā)規(guī)劃許可證;逾期未辦理登記備案手續(xù)的,按照無規(guī)劃許可證處理。
第二十四條在海岸帶范圍內(nèi)已有的或正在進(jìn)行的開發(fā)利用項目,有下列情形之一者,經(jīng)市海管委協(xié)調(diào)提出調(diào)整意見,報青島市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施:
(一)不符合海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的;
。ǘ┯绊懫渌卮箝_發(fā)利用項目或環(huán)境、資源治理保護(hù)的;
。ㄈ┪:ι鷳B(tài)平衡和海岸穩(wěn)定的;
。ㄋ模┎缓侠碚加煤0毒的;
(五)阻斷主要基礎(chǔ)設(shè)施線路的;
。┯械K海上交通安全的;
。ㄆ撸┢渌焕诤0稁б(guī)劃及功能區(qū)劃實(shí)施的。
第二十五條對劃定的開發(fā)利用區(qū)、治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū),有關(guān)部門、單位和沿海各區(qū)(市)人民政府,應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)管理與保護(hù)。
第二十六條在海岸帶范圍內(nèi)從事開發(fā)利用活動,必須符合所在區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,防止污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
對于圍海造地、采沙挖泥和設(shè)置海上人工構(gòu)造物、海上排污區(qū)、傾廢區(qū)和垃圾場等嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項目,必須嚴(yán)格控制。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條無規(guī)劃許可證或超出規(guī)劃許可證確定的范圍、規(guī)模、使用期限使用海岸帶的,由規(guī)劃管理部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正、沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,并處以5000元至10000元的罰款、吊銷規(guī)劃許可證。
第二十八條領(lǐng)取規(guī)劃許可證后,無正當(dāng)理由超過2年未進(jìn)行實(shí)際開發(fā)利用的,由規(guī)劃管理部門吊銷規(guī)劃許可證,并處以5000元至10000元罰款。
第二十九條拒絕或阻撓規(guī)劃管理部門按照規(guī)定對已有的或正在進(jìn)行的開發(fā)利用項目進(jìn)行調(diào)整的,由規(guī)劃管理部門責(zé)令改正,并處以5000元至10000元罰款。
第三十條項目建成后,不報請進(jìn)行規(guī)劃管理驗收或驗收不合格而投入使用的,由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正,并處以3000元至10000元罰款。
第三十一條買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改規(guī)劃許可證的,由規(guī)劃管理部門沒收非法所得、吊銷規(guī)劃許可證,并處以5000元至10000元罰款。
第三十二條在海岸帶從事開發(fā)利用等活動,違反海域使用、土地使用、港口、海上旅游、海上安全、交通航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、海洋傾廢、海洋工程建設(shè)、海底電纜管道鋪設(shè)等管理規(guī)定的,由各有關(guān)行政管理部門依法處理;對同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第三十三條當(dāng)事人對行政管理部門作出的行政處罰決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或提起訴訟。
第三十四條行政管理部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)當(dāng)依法辦事,對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條本規(guī)定下列用語的含義:
。ㄒ唬┖0毒,是指沿海岸黃海高程系2.2米等高線。
。ǘ┖0稁зY源,是指海岸帶范圍內(nèi)的陸地、灘涂、島嶼、水域以及其中蘊(yùn)藏的各種自然資源。
。ㄈ╅_發(fā)利用項目,是指利用海岸帶資源的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和海岸帶利用項目。
。ㄋ模┲卮箝_發(fā)利用項目是指下列開發(fā)利用項目:
1、被國家、省、市列為重大項目的;
2、使用海域2000畝以上或建設(shè)使用海域200畝以上的開發(fā)利用項目;
3、使用海岸線1000米以上的開發(fā)利用項目;
4、各種規(guī)模的港口、碼頭、船廠、岸邊油庫,濱海電廠、化工、造紙、鋼鐵企業(yè),填海工程、跨海橋梁和隧道工程、海堤工程及其他改變海岸、灘涂自然屬性的開發(fā)利用項目;
5、海上人工構(gòu)造物、海底電纜管道鋪設(shè)和海洋傾廢項目。
第三十六條本規(guī)定自1995年10月1日起施行。
關(guān)于修改《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》的決定
(1999年11月19日市十二屆人大常委會第12次會議通過1999年12月16日省九屆人大常委會第12次會議批準(zhǔn))
為進(jìn)一步加強(qiáng)青島市海岸帶規(guī)劃管理,合理開發(fā)、利用海岸帶資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,決定對《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》作如下修改:
一、第五條修改為:“海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)和青島市城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)!
二、第十八條第一款修改為:“對海岸帶海域的使用,實(shí)行規(guī)劃許可證制度和按照《青島市海域使用管理條例》的規(guī)定實(shí)行有償使用制度(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)!
第三款修改為:“經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)用于養(yǎng)殖的灘涂和海域,還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國漁業(yè)法》辦理有關(guān)手續(xù)!
三、第二十一條第一款修改為:“在海岸帶海域進(jìn)行開發(fā)利用的項目申請單位,必須持有關(guān)該項目的證明文件,向有審批權(quán)的規(guī)劃管理部門申請領(lǐng)取規(guī)劃許可證。規(guī)劃管理部門根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模等,按照海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的要求和有關(guān)規(guī)定,確定項目使用海域的位置、界限和期限,核發(fā)規(guī)劃許可證。項目申請單位領(lǐng)取規(guī)劃許可證后,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明文件到海洋行政主管部門辦理海域使用審批手續(xù)。”
四、第三十二條在“違反”之后增加“海域使用、土地使用”。
五、第三十三條中為“《中華人民共和國行政復(fù)議條例》”修改為“《中華人民共和國行政復(fù)議法》”。
六、第三十六條刪除,第三十七條順延為第三十六條。
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