第一章　總　則

　　第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃

　　第三章　村鎮(zhèn)建設(shè)

　　第四章　村鎮(zhèn)環(huán)境保護

　　第五章　村鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集和管理

　　第六章　罰　則

　　第七章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強本市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、村（嘎查）、國營（集體）農(nóng)、林、牧、漁場場部及分場場部的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施。

　　第三條　村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，必須堅持全面規(guī)劃、因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)與國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第五條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，實行市、旗（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）三級管理。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理局是村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的行政主管部門，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的方針政策和法規(guī)；

　�。ǘ�）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點工作；

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)指導(dǎo)各旗、縣、區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，按照規(guī)定審批村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地；

　�。ㄋ模┙M織培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)人員和管理人員。

　　第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃

　　第六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，總體規(guī)劃期限為十至二十年，建設(shè)規(guī)劃期限為五年。

　　總體規(guī)劃以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）域規(guī)劃為范圍，依據(jù)縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水利電力發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃等確定村鎮(zhèn)的布局、規(guī)模、發(fā)展方向。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃按村鎮(zhèn)分級制定，合理安排村鎮(zhèn)居民住宅、工業(yè)、商業(yè)、交通、通訊、文化體育、科技、衛(wèi)生、集貿(mào)市場等公用建筑和設(shè)施的布局，確定新建或改建項目的具體方案。

　　第七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府組織編制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民代表大會通過，旗、縣、區(qū)人民政府批準。

　　村（嘎查）的建設(shè)規(guī)劃，由村（嘎查）民委員會負責編制，村（嘎查）民代表大會或村民大會通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府審查，報旗、縣、區(qū)人民政府批準。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、村總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由市人民政府批準。

　　第八條　國營（集體）農(nóng)、林、牧、漁場場部及分場場部的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由各場自行編制，職工代表大會通過，經(jīng)旗、縣、區(qū)人民政府同意，上級主管部門審查批準。

　　第九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、場）、村（嘎查）的規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人均不得更改。確需變更的，必須報原批準機關(guān)批準。

　　第三章　村鎮(zhèn)建設(shè)

　　第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建各類工程項目，由建設(shè)單位在前一年提出建設(shè)項目申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府匯總編制年度計劃，根據(jù)工程類別、性質(zhì)，逐級上報批準。

　　第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地需頒發(fā)《準建證》。頒發(fā)《準建證》的權(quán)限：

　�。ㄒ唬└�地（含菜地、園地、葦塘、魚塘，下同）三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗、縣、區(qū)人民政府批準頒發(fā)。

　�。ǘ�）耕地三畝以上、二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上、一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準頒發(fā)。

　�。ㄈ�）村民在村內(nèi)空閑地、原有宅基地上新建、改建、擴建住宅，必須由本人向所在村民委員會申請，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府批準頒發(fā)《準建證》，并按季度匯總報旗、縣、區(qū)規(guī)劃土地主管部門備案。

　　第十二條　村民建房規(guī)劃用地標準：

　�。ㄒ唬┦袇^(qū)近郊每戶不超過二百平方米；

　�。ǘ�）市區(qū)遠郊、旗、縣、區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）所在地村民每戶二百五十至三百平方米；農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)人均耕地面積不足二畝的，每戶不超過二百五十平方米；人均耕地面積在三畝以下的，每戶不超過三百平方米；人均耕面積在五畝以下的，每戶不超過四百平方米；人均耕地面積在五畝以上的，每戶不超過五百平方米；

　�。ㄈ�）丘陵、山區(qū)人均耕地面積較多的，每戶不超過六百平方米。

　　第十三條　城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅占用集體所有土地，每戶不超過一百五十平方米，并由旗、縣、區(qū)人民政府批準。

　　第十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、村（嘎查）的公共、公益、生產(chǎn)建筑、工商企業(yè)（國營、集體、個體專業(yè)戶）各項建設(shè)用地由用地單位申請，并填寫村鎮(zhèn)建設(shè)用地登記表，按照第十一條規(guī)定權(quán)限審批。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、村（嘎查）的各項建設(shè)用地以及利用庭院發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶，其規(guī)劃建設(shè)用地由用地單位或個人申請，填寫村鎮(zhèn)建設(shè)用地登記表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府審查，郊區(qū)人民政府審核，報市人民政府批準。建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)批準的村鎮(zhèn)、村民要求建房，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府審核，報郊區(qū)人民政府批準。

　　第十五條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)興建各種生產(chǎn)、公益、公共建筑的單位或個人，在領(lǐng)取《準建證》時要交納公用設(shè)施配套費和規(guī)劃建設(shè)管理費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）規(guī)劃土地管理部門專項用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、村（嘎查）的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　村民修建住宅，領(lǐng)取《準建證》時要按規(guī)定繳納規(guī)劃建設(shè)管理費。

　　第十六條　各級人民政府頒發(fā)的《準建證》，有效期為一年。到期未建的，其《準建證》自行失效。確需建設(shè)的工程項目，可到原發(fā)證單位重新辦理手續(xù)。

　　第十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準的建設(shè)項目，任何單位和個人不得改變土地的使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容。如需改變土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容，必須報原批準部門重新批準。

　　第十八條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）規(guī)劃土地管理部門批準，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地由郊區(qū)人民政府批準，發(fā)給臨時用地許可證后方可使用，使用期限不得超過一年。在臨時用地上，不準修建永久性或半永久性建筑物和構(gòu)筑物。

　　第十九條　村鎮(zhèn)各類生產(chǎn)、公益、公共建筑的建設(shè)，都要經(jīng)過設(shè)計，并遵守國家有關(guān)建筑勘察設(shè)計管理的規(guī)定，進行建筑方案審批。

　　村民建住宅，應(yīng)采用《內(nèi)蒙古自治區(qū)村鎮(zhèn)住宅設(shè)計圖集》和《包頭市村鎮(zhèn)住宅設(shè)計方案圖集》。建二層或二層以上樓房，必須有施工設(shè)計圖紙。

　　第二十條　村鎮(zhèn)建設(shè)項目在施工圖設(shè)計中，均要按本地區(qū)抗震烈度設(shè)防，并符合防火、防暴的要求。

　　第二十一條　凡經(jīng)建設(shè)主管部門審查批準的設(shè)計文件、設(shè)計圖紙，建設(shè)單位、施工單位和其他任何單位或個人均不得擅自更改，如確需變更的，必須報請原設(shè)計部門、審批部門批準。

　　第二十二條　村鎮(zhèn)建筑工程竣工時，根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)，由旗、縣、區(qū)建筑主管部門、規(guī)劃土地管理部門會同有關(guān)部門共同驗收。

　　第二十三條　進行綜合開發(fā)的村鎮(zhèn)，在取得土地開發(fā)許可證后，由旗、縣、區(qū)規(guī)劃土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府按照建設(shè)規(guī)劃對各類建設(shè)項目實行綜合開發(fā)和配套建設(shè)。

　　第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工企業(yè)承包建筑任務(wù)時，必須持旗、縣、區(qū)以上人民政府建筑主管部門頒發(fā)的《資質(zhì)等級證書》和工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，按照建筑資格核定的級別承包工程任務(wù)，嚴禁無證施工。

　　第四章　村鎮(zhèn)環(huán)境保護

　　第二十五條　在進行村鎮(zhèn)的各項建設(shè)時，必須合理利用自然資源，保護生態(tài)平衡，不得妨礙交通，不得破壞公用設(shè)施、文物古跡，不得破壞礦產(chǎn)、草原、森林資源。嚴禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)任意挖砂、取土，破壞地形、地貌。

　　第二十六條　新建、改建、擴建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章，對排放廢渣、有害氣體、污水及產(chǎn)生噪音的項目，在領(lǐng)取《準建證》時必須附有環(huán)保部門的審查意見。

　　第二十七條　在村鎮(zhèn)飲水水源、名勝古跡、風景游覽區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)，不準建設(shè)污染環(huán)境的企業(yè)和其他不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、場）村應(yīng)按規(guī)劃要求，對路、水、宅、公共建筑逐步達到綠化標準，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步配套建設(shè)各種村鎮(zhèn)公用設(shè)施。

　　第五章　村鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集和管理

　　第二十九條　村鎮(zhèn)建設(shè)資金，主要依靠當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、擴大積累、自籌解決。同時可由國家、地方、集體、個人共同集資。

　　第三十條　旗縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府，要按照國家的有關(guān)規(guī)定，收取的城市維護建設(shè)稅，專項用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）的維護和建設(shè)。

　　第三十一條　各旗（縣、區(qū)）工商行政管理部門收取的市場管理費，要用于集鎮(zhèn)的集貿(mào)市場建設(shè)。

　　第三十二條　按規(guī)定收取的各項費用要專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理，不得挪用。

　　第六章　罰　則

　　第三十三條　未經(jīng)批準擅自進行建設(shè)的單位或個人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府責令限期自行拆除，恢復(fù)原地形地貌。限期不拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府予以拆除，一切拆除費用由違法單位或個人支付，并對違法建設(shè)的責任人員處以三百元以下罰款，對違法建設(shè)的單位、施工單位處以一千至三千元的罰款。

　　第三十四條　對擅自更改村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的單位或個人，處以四百元以下罰款。

　　第三十五條　對違反本辦法的個人處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）人民政府決定，對違反本辦法的單位處罰，由縣級以上人民政府規(guī)劃土地管理部門決定，罰款一律上繳同級財政部門。

　　第三十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定仍不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章　附　則

　　第三十七條　本辦法在執(zhí)行中的具體問題，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理局負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。