順府發(fā)[2000]55號

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市屬有關單位：

　　現將《順德市建設工程招標投標管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　順德市人民政府
　　二000年十二月二十九日

　　順德市建設工程招標投標管理規(guī)定

　　第一章  總則

　　第一條  為加強我市建設工程招標投標管理，維護建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，依據《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省建設工程招標投標管理條例》，結合我市的實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內進行建設工程招標投標活動，適用本規(guī)定。

　　第三條  建設工程的招標投標應遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠實信用的競爭原則。

　　任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第四條  順德市建設工程招標投標辦公室（以下簡稱市招投標辦）負責本市行政區(qū)域建設工程招標投標交易監(jiān)督管理的具體工作和本規(guī)定的具體實施。

　　市人民政府有關行政管理部門，在各自的職責范圍內，做好建設工程招標投標的監(jiān)督管理工作。

　　第五條  市建設工程交易中心是在建設工程招標投標活動中為招標人和投標人提供場所、信息和咨詢服務，為有關部門在該中心內辦公提供必要條件，使招標投標活動公開、公平，公正進行的服務機構，其不得代理組織招標和參與評標定標。

　　招標工程項目較多且具備條件的鎮(zhèn)（區(qū)），可設立建設工程交易分中心。設立建設工程交易分中心需要向市招投標辦提出申請，經市招投標辦復核后報市政府批準。建設工程交易分中心必須接受市招投標辦的的監(jiān)督管理，業(yè)務接受市建設工程交易中心的指導，運作方式和業(yè)務內容必須與市建設工程交易中心一致。

　　第六條 本市行政區(qū)域內政府、國有企事業(yè)單位、集體經濟組織投資、參于投資或參股的企業(yè)投資的新建、擴建、改建的建設工程項目，符合下列條件之一者，必須到市招投標辦進行項目審查，實行施工招標投標：

　　（一）工程造價100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的工業(yè)與民用建筑；

　�。ǘ�）工程造價50萬以上的裝飾裝修、園林綠化、安裝工程（含水、電、空調、消防、防雷工程等）；

　�。ㄈ�）工程造價200萬元以上的市政、交通、水利和電力工程；

　�。ㄋ模┛偢潘阍�300萬元以上的建設工程所需的成套設備、配套機電設備、專用設備和非標準設備的供應。

　　以上（一）、（二）兩類建設工程造價在300萬元以下或建筑面積4000平方米以下，其招標投標活動可在市建設工程交易分中心內進行；其余符合上述規(guī)定的建設工程招標投標活動，必須在市建設工程交易中心內進行。

　　外商和私人獨資、捐資的建設工程，是否以招標方式發(fā)包，由業(yè)主、捐資者自行決定。

　　由市政府確認的搶險抗災、以工代賑、保密等不宜招標發(fā)包的建設工程，可以不通過招標方式發(fā)包。

　　項目總承包、勘察、設計、施工、建設監(jiān)理等單位自籌資金并且用的地建設工程，其單位的資質條件符合要求的，經建設行政主管部門核準，可以自行承擔相應的任務。

　　第七條 任何單位和個人不得以征地、拆遷、設計、墊資承接任務和介紹建設用地等為條件，要求招標人將應當實行招標的建設工程發(fā)包給其指定的單位或個人承包。

　　第二章   招標

　　第八條  招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：

　　（一）擁有與建設工程招標項目相適應的工程技術、建筑經濟管理人員；

　�。ǘ�）具有編制招標文件的能力；

　�。ㄈ�）具有組織開標，評標、定標的能力。

　　招標人不具備前款條件的，應當委托具備前款條件符合資質要求的招標代理機構代理其組織招標。

　　第九條 招標分為公開招標和邀請招標。

　　以公開招標方式進行發(fā)包的建設工程，招標人應當通過市建設工程交易中心以信息網絡、市級以上公開發(fā)行的報刊或者其他媒介公開發(fā)布招標公告，邀請符合資質條件的不特定的法人投標；邀請招標的，招標人應當以邀請書的方式邀請不少于3名符合資質條件的特定的法人投標。

　　以邀請招標方式進行發(fā)包的建設工程，應當具備下列條件之一，并經建設行政主管部門批準，其中，屬市重點建設工程的，由市人民政府批準：

　�。ㄒ唬┘夹g性、專業(yè)性較強和受工程條件限制等不適宜公開招標的建設工程項目；

　�。ǘ�）公開招標時，申請投標的合格投標人不足3名，需要重新組織招標的；

　　（三）利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標的。

　　公開招標時，符合資格的法人申請投標超過8名時，正式投標人的三分之一數量由招標人從符合資格的法人中推薦，其余三分之二數量在市建設工程交易中心見證下，招標人從符合資格的法人中隨機抽簽選定；符合資格的法人申請投標不超過8名時，申請人為正式投標人。

　　公開招投標和邀請招標時，提交投標文件的合格投標人不足3名時，招標人應當重新組織招標。

　　第十條  建設工程招標投標按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠巳耍ㄕ袠舜�理機構）編制招標文件；

　　（二）市招標辦對招標項目進行審查備案；

　�。ㄈ�）市建設工程交易中心進行項目登記；

　　（四）發(fā)出招標公告或者邀請書；

　�。ㄎ澹┩稑�報名，招標人進行投標資格預審；

　�。�六）選定符合條件的投標人；

　　（七）舉行招標會議；

　　（八）行業(yè)主管部門進行投標資格審查；

　�。ň牛┚幹坪瓦f交投標文件；

　　（十）組建評標委員會（需評定技術標時）；

　　（十一）舉行開標會議；

　�。ㄊ�二）審查投標報價，組織詢標會議；

　�。ㄊ�三）評標并確定中標人；

　�。ㄊ�四）發(fā)出中標通知書；

　　（十五）簽訂承發(fā)包合同；

　　（十六）合同備案。

　　第十一條  招標人在發(fā)出招標公告或者邀請書之前，必須向市招標辦提供下列資料：

　�。ㄒ唬╉樀率薪ㄔO工程招標申請書；

　�。ǘ�）立項批文（復印件）；

　�。ㄈ�）建設工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金基本落實證明；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定應實施監(jiān)理的工程之監(jiān)理合同；

　�。�六）招標人或其委托的招標代理機構組成名單、人員簡介、其負責人的法定代表人證明書和法人失授權委托證明書；

　�。ㄆ撸┌吹谑�二條要求編制的招標文件。

　　市招標辦在收到以上資料后，應在兩個工作日內對招標人或者委托的招標代理機構組織招標的資格和招標文件的內容進行審查，審查完畢，在《招標申請書》上蓋章確認。

　　第十二條  招標文件中必須明確下列實質內容：

　�。ㄒ唬┕こ痰刂�、現場條件、狀況；

　�。ǘ�）工程概況；

　�。ㄈ�）工程招標范圍；

　�。ㄋ模�對投標人的資質和業(yè)績要求；

　　（五）工程承包方式；

　�。�六）工程款支付辦法；

　　（七）工程結算辦法；

　　（八）工期、質量要求；

　�。ň牛┘夹g要求；

　�。ㄊ�）截標、開標、詢標、評定標時間及地點；

　　（十一）投標文件要求；

　�。ㄊ�二）評定標方法和標準；

　�。ㄊ�三）主要的合同條款；

　�。ㄊ�四）完整的施工圖紙；

　�。ㄊ�五）具有編制資格的中介造價咨詢單位編制的工程量清單；

　�。ㄊ�六）其它內容。

　　第十三條 招標人應將招標會議的時間、地點書面通知各投標人，各投標人必須派法定代表人或其委托的代理人參加招標會議。

　　第十四條 招標會議正式開始前，招標人或其委托的招標代理機構應對投標人的有效身份證明文件進行核查，如有不符，投標人不能領取招標文件。

　　招標會議結束前，如投標人的法定代表人或其委托的代理人未到場，則由招標人或其委托的招標代理機構當眾宣布該投標人棄權。

　　第十五條 招標人舉行招標公開時，應當向投標人分發(fā)招標文件和介紹招標項目的有關情況和要求；對投標人提出的問題進行說明。

　　招標會議舉行后，招標人根據招標項目的具體情況，可以組織投標人進行現場勘察并負責答疑。

　　第十六條 招標人就當留給投標人編制投標文件的合理時間。從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件截止時間，不得少于10日；其中項目總承包招標、設計招標、大型項目的施工招標，不得少于20日。

　　第十七條 招標人發(fā)出招標文件后，不得擅自變更。確需變更的，應當報市招投標辦備案，并在投標截止時間前，對投標人留有合理時間，以書面形式通知所有的投標人。

　　第十八條 對于招標人要求設立上限價的招標項目，開標前，必須委托具有編制資格的中介造價咨詢單位，根據招標文件統(tǒng)一的工程量清單，參照國家規(guī)定的技術。經濟標準規(guī)范，按《順德市建設工程造價管理暫行規(guī)定》的不關規(guī)定編制市場參考價，以市場參考價為上限價。一個招標項目只能有一個上限價。

　　第三章  投標

　　第十九條 建設項目總承包、勘察設計、施工、建設監(jiān)理、設備供應單位及企業(yè)，經在本市依法登記注冊并具備資質條件的，均可參加與其資質和經營范圍相適應的建設工程（項目）的投標。未在本市登記注冊的國外公司以及香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司和市外企業(yè)申請參加投標的，應先向本市相應的行業(yè)主管部門辦理投標資格審查手續(xù)，以經批準后方能參加投標。

　　兩個或兩個以上單位聯合投標時，應簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。

　　第二十條 投標人在市建設工程交易中心報名投標時，應提交下列資料：

　�。ㄒ唬┩稑藞竺�表；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；

　�。ㄈ�）資質證書（復印件）或申請參加投標的批復；

　　（四）法定代表人證明書或法定代表人授權委托證明書；

　�。ㄎ澹┱袠巳艘�求的其它材料。

　　以上復印件必須加蓋投標人的單位化公章，并注明用于投標項目的名稱。第一次進入市建設工程交易中心參加的投標人，必須將營業(yè)執(zhí)照副本及資質證書原件送市建設工程交易中心核查確認。

　　第二十一條 投標報名截止后，市建設工程交易中心將所有報名資料移交招標人或其委托的招標代理機構。招標人或其委托的招標代理機構負責對投標申請人進行資格預審，并將資格預審情況報市招標辦備案。行業(yè)主管部門負責對投標人的承建資格進行核準。

　　第二十二條 投標人應當按招標文件的要求編制投標文件，投標文件必須按招標文件的有關規(guī)定加蓋投標人的印鑒和法定代表人簽名，并在規(guī)定時間內密封送達市建設工程交易中心交招標人。投標人如需將建設工程中部分的非主體工程分包給其它單位的，應在投標書中注明需要分包的工程內容和分包的單位名稱等有關情況（分包單位的資格預審、備案、核準程序按第二十一條進行）。

　　第二十三條 投標人提交投標文件時，應按招標文件的約定這交納投標保存證金。投標保證金最高不超過5萬元。落標人交納的投標保證金應當于評標工作結束之日起7天內退還；中標人交納的投標保證金應當于簽訂合同并完成合同備案后7天內退還。

　　投標人參加投標后，無正當理由撤回投標文件或違反規(guī)定被中途取消工程項目投標資格的，其投標保存證金不予退還。中標通知書發(fā)出后，無正當理由，中標人拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；招標人拒絕簽訂合同的，應向中標人給付雙倍保證金。

　　第二十四條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法利益。

　　投標人不得以他人名義投標，不得弄虛作假騙取中標。

　　施工單位和建設監(jiān)理單位有隸屬關系的，不得同時參與同一建設工程的投標。

　　第四章  開標、評標和中標

　　第二十五條款 開標、評標、定標活動，由招標人主持，接受市招投標辦和有關部門的監(jiān)督管理。

　　第二十六條 招標人應當在提交投標文件截止時間的同一時間舉行開標會議。招標人應當邀請所有投標人的法定代表人或者其委托的代理人參加開標會議。

　　第二十七條 開標時，由市建設工程交易中心或公證機構的工作人員檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員公布市場參考價，當眾拆封投標文件，宣讀有效投標人名稱、投標報價和投標文件的其它主是內容。

　　開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　第二十八條 有下列情形之一的投標文件無效：

　　（一）逾期送達的；

　�。ǘ�）未密封的或者未按招標文件的規(guī)定蓋章和簽名的；

　　（三）未按招標文件的主是條款編制的；

　�。ㄋ模┩稑巳说姆ǘù�表人或其委托的代理人未參加開標會議的；

　�。ㄎ澹┩稑巳说姆ǘù�表委托的代理人不符合不關管理規(guī)定的。

　　第二十九條 開標后，由招標人委托有資格的中介造價咨詢單位審查投標人的報價。

　　在順德市建設工程造價管理部門（以下簡稱造價管理部門）的監(jiān)督下，招標人、中介造價咨詢單位在市建設工程交易中心內，遵循從低到高的原則，對有效投標是否質性響應、報價是否合理進行詢標。

　　造價管理部門在詢標過程中，如發(fā)現有不規(guī)范行為，應當眾指出，責令改正。

　　報價審查及詢標工作完成后，中介造價咨詢單位應向招標人、造價管理部門、市招投標辦提交書面經濟分析報告。造價管理部門向市招投標辦提交詢標監(jiān)督報告。

　　不要求進行技術評標的建設工程，招標人應委托監(jiān)理該工程的監(jiān)理單位對投標人的工程質量和工期技術保證措施進行審查，必要時可以進行詢標。

　　第三十條 要求進行技術評標的建設工程，技術標的評定由評標委員會負責。

　　評標委員會由招標人和有關的工程技術方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中工程技術方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標委員會中的工程技術專家，可由招標人自行確定，或從事建設工程交易中心的專家?guī)熘械碾S機選取。

　　與招標人有利害關系的人不得進入評標委員會；已經進入的應當更換。

　　第三十一條 評標人員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　評標人員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。

　　第三十二條  評標定標辦法按下列辦法之一：

　　（一）合理低價評分法；

　�。ǘ�）合理低價中標法。

　　第三十三條評標定標準則：

　　招標人根據中介造價咨詢單位提交的書面經濟分析報告，以及監(jiān)理單位（或評標委員會）提交的技術審查意見，評審投標人的投標文件是否實質性響應、報價是否合理、質量及工期是否得到有效保證。評定后，按下列辦法確定中標人：

　�。ㄒ唬┱�府投資類型的建設工程，按合理低價評分法，對投標人的報價、企業(yè)實績綜合計分評價，選取經評審合格且得分最高的投標人為中標人；

　　（二）其他投資類型的建設工程，可選擇按合理低價評分法，對投標人的報價、企業(yè)實績綜合計分評價，選取經評審合格且得分最高的投標人；也可選擇按合理低價中標法，直接選取經評審合格且報價最低的投標人為中標人（報價低于成本價除外）。

　　第三十四條 評標定標完成，確定中標人之日起三個工作日內，招標人或其委托的招標代理機構必須把評標定標報告送交市招投標辦備案，向中標人發(fā)出經市招投標辦確認的中標通知書，并將中標結果以書面方式通知落標人。

　　市招投標辦在接到評標定標報告和詢標監(jiān)督報告后，綜合招投標全過程監(jiān)督的結果，在兩個工作日內，對符合法規(guī)程序的評標定標給予確認。

　　未以市招投標辦確認的中標通知無效。

　　第三十五條  招標人必須自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照中標價、招標文件和投標文件的內容，與中標人簽訂承發(fā)包合同，并送造價管理部門，市招投標辦備案。

　　招標人無下當理由不得拒絕現中標人簽訂合同，但招標人提供證據證明中標人有下列行為之一的，以市招投標辦確認，該中標無效，招標人可以不與中標人簽訂合同：

　�。ㄒ唬┲袠巳伺c其他投標人串通進行投標的；

　�。ǘ�）中標人以他人的名義進行投標的；

　�。ㄈ�）中標人弄虛作假騙取中標的；

　�。ㄋ模┦┕ふ袠说闹袠巳伺c招標人已選定的建設監(jiān)理單位有隸屬關系的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標人利益和社會公共利益情形的。

　　第三十六條  市招投標辦和政府有關職能部門有權對經過招投標程序的建設項目的承發(fā)合同在施工過程中的履行情況進行跟蹤監(jiān)督管理。

　　第三十七條 工程竣工后，招標人、中標人雙方必須依據中標合同所列的條款按有關規(guī)定辦理工程結算。財政性資金投入的建設項目，其竣工工程結算由建設項目同級財政部門審核；其他國有或集體資產投資的建設工程項目結算文件必須提交造價管理部門審核。

　　第三十八條 建設工程勘察、設計、建設監(jiān)理方案經評定中標后，中標人應當根據評標委員會意見，對方案進行修改完善。

　　第三十九條 經招標人同意或者按發(fā)包合同的約定，中標人可按專業(yè)或按分部、分項的原則，將非主體結構工程分包給符合資質要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權利和義務。中標人應當對招標人負責，分包人應當對中標人負責。

　　中標人將工程分包給分包人后，應當對分包人施工行監(jiān)督檢查。

　　禁止分包人將工程再分包。

　　禁止任何行業(yè)以專業(yè)為理由，強行承接分項工程。

　　第四十條 招標人、中標人憑市招投標辦確認的中標通知書和不關報建文件辦理報建報監(jiān)手續(xù)。

　　第五章  法律責任

　　第四十一條 應納入招標投標范圍而未按規(guī)范要求實行招標的建設工程，所簽訂的承發(fā)包合同。建設行政主管部門不予辦理報建手續(xù)，責任同招標人承擔。建設行政主管部門擅自批準其報建的，由市人民政府、市監(jiān)察局或上級建設行政主管部門依法處理。

　　第四十二條 違反第三十一條第二款規(guī)定的，不得再參加任何依法必須招標的建設工程的評標，并沒收收受的財物，可以并處3000元以上50000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 違反本規(guī)定的其他規(guī)定的，按《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省建設工程招標管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。

　　第六章  附則

　　第四十四條 本規(guī)定由順德市市政建設局負責解釋。

　　第四十五條 本規(guī)定自2001年1月1日起施行，《順德市建設工程交易管理暫行辦法》（順建法[1999]15號）同時廢止。