建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方性法規(guī) > 正文
1999-11-27 13:41 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地管理,合理開發(fā)、利用土地資源,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》)和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省的實(shí)際,制定本辦法。
第二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。
第三條 實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)。
第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)該區(qū)域的土地管理工作。
第二章 土地所有權(quán)與使用權(quán)的登記發(fā)證
第五條 農(nóng)民集體所有的土地、單位和個(gè)人依法使用的國有土地、依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民集體所有的土地,由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,由同級(jí)人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán),確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回的國有土地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府登記造冊,由土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)管理。城市房地產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證,按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理。
第六條 土地登記發(fā)證工作由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施。省人民政府對(duì)跨縣級(jí)以上行政區(qū)域使用的國有土地,可以直接登記發(fā)證。
第七條 土地確權(quán)、登記應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),采用統(tǒng)一的登記文件式樣。
第八條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請,由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更,自變更登記之日起生效。依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的,必須持批準(zhǔn)文件,向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請,由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
第九條 依法出租、抵押土地使用權(quán)或抵押地上建筑物涉及土地使用權(quán)的,必須向原土地登記機(jī)關(guān)申請辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記。
第十條 依法收回用地單位的土地使用權(quán)的,由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)出讓合同約定的期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地登記申請人在申請土地登記時(shí),隱瞞事實(shí)、偽造有關(guān)證明文件,或采取其他非法手段騙取登記的,縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其土地登記。
第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù),?yīng)當(dāng)依法予以更正。造成損失的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。上級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府土地行政主管部門依法應(yīng)當(dāng)予以登記而不登記或登記不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的,可責(zé)令限期登記或糾正。
第十二條 土地證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證,任何單位和個(gè)人不得非法扣留、涂改或銷毀。實(shí)行土地證書的定期查驗(yàn)制度。
第三章 土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃
第十三條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城市(含建制鎮(zhèn),下同)建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件,確定每一塊土地的用途,落實(shí)到規(guī)劃圖上,并予以公告。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意,由省人民政府授權(quán)的地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理,嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃?h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo),擬訂執(zhí)行方案,報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,將計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的,核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),經(jīng)核準(zhǔn)后,可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的規(guī)定,會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì),并如實(shí)上報(bào)土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供土地的權(quán)屬和利用狀況等有關(guān)資料,不得阻撓土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,經(jīng)本級(jí)人民政府審核,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,并作為編制各類涉及土地利用的規(guī)劃、計(jì)劃以及劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和進(jìn)行建設(shè)用地審批的依據(jù)。
第十七條 逐步建立省、市、縣三級(jí)土地管理信息系統(tǒng),對(duì)基本農(nóng)田和其他農(nóng)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
第四章 耕地保護(hù)和開發(fā)
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)耕地保護(hù),嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,有規(guī)劃、有計(jì)劃地組織新耕地的開發(fā)。
第十九條 市、縣劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上。具體數(shù)量指標(biāo)由省人民政府土地行政主管部門根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。
第二十條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,由占用耕地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母;沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織開墾新耕地,補(bǔ)足與所減少的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母,并由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地而由市、縣人民政府統(tǒng)一征用的,市、縣人民政府承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在安排具體項(xiàng)目用地時(shí),由用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。因土地后備資源匱乏,無法在本地區(qū)開墾出足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的市、縣,必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門同意,按指定的區(qū)域進(jìn)行易地開墾,由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。
第二十一條 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)?shù)馗乇S辛坎坏陀谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。耕地保有量減少的,占用耕地的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖。
第二十二條 開發(fā)未利用的土地,必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估,制定開發(fā)方案。開發(fā)方案經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,方可實(shí)施。適宜開發(fā)為耕地以及其它農(nóng)用地的,優(yōu)先開發(fā)成耕地或其他農(nóng)用地。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),核發(fā)國有土地使用證,確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用。開發(fā)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地30公頃以下的,由縣(含縣級(jí)市,下同)人民政府批準(zhǔn);30公頃以上60公頃以下的,由地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn);開發(fā)荒山、荒地60公頃以上600公頃以下的,以及開發(fā)荒灘600公頃以下的,由省人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘600公頃以上的,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地,由縣人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、有計(jì)劃地組織土地整理。整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后,其新增耕地可按國家規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。搬遷改造舊村莊,需占用農(nóng)用地的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可用新增耕地面積的60%置換。
第二十四條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)和上級(jí)下達(dá)的耕地開發(fā)計(jì)劃指標(biāo),擬訂耕地開發(fā)的年度計(jì)劃和方案,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)中地方人民政府留成部分等土地收益,由土地行政主管部門代收代繳,按“收支兩條線”實(shí)行管理,統(tǒng)一用于開墾新耕地和土地整理。
第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗(yàn)收,沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。復(fù)墾費(fèi)可列入生產(chǎn)成本。土地復(fù)墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。
第五章 建設(shè)用地
第二十六條 建設(shè)占用土地,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批時(shí),由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案,經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后,按《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序和要求,分批次向上一級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級(jí)人民政府土地行政主管部門審查后,按批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目,確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的,由建設(shè)單位按《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定的程序和要求向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。
第二十八條 具體建設(shè)項(xiàng)目用地的申請程序:
。ㄒ唬┬枰褂猛恋氐膯挝缓蛡(gè)人(以下簡稱申請人),應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的同時(shí)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請,由建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審,并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計(jì)劃核定用地指標(biāo),向申請人核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。
(二)申請人向項(xiàng)目管理部門和規(guī)劃管理部門申請辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃許可手續(xù)時(shí),必須附具《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。未取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》的,有關(guān)部門不予辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃許可手續(xù)。
。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后,申請人持《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件以及規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門的意見和有關(guān)圖件等材料向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規(guī)定程序辦理用地報(bào)批手續(xù)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地后,由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實(shí)施。
第二十九條 市、縣人民政府在審批建設(shè)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定辦理:
。ㄒ唬┚唧w建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的,按以下審批權(quán)限辦理:縣人民政府可批準(zhǔn)1公頃(含本數(shù),下同)以下;地級(jí)市人民政府可批準(zhǔn)5公頃以下;廣州、深圳市人民政府可批準(zhǔn)20公頃以下。超過以上限額的,按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)人民政府審批。其中,經(jīng)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨地級(jí)以上市的項(xiàng)目用地,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。
。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
。ㄈ┚唧w建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有的建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的,由土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn),并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。
。ㄋ模┙ㄔO(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。但為實(shí)施(鄉(xiāng))鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,可由省人民政府授權(quán)的地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地涉及征用農(nóng)民集體所有土地的,應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。建設(shè)用地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,由同級(jí)土地行政主管部門對(duì)審批結(jié)果予以公告;屬于國務(wù)院批準(zhǔn)的,由省人民政府土地行政主管部門予以公告。
第三十條 征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:
。ㄒ唬 土地補(bǔ)償費(fèi)征用水田的,按其被征用前3年平均年產(chǎn)值的8-10倍補(bǔ)償;征用其他耕地的,按其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-8倍補(bǔ)償;征用魚塘的,按其鄰近水田被征用前3年平均年產(chǎn)值的8-12倍補(bǔ)償;征用其他農(nóng)用地的,按其被征用前3年平均年產(chǎn)值的5-7倍補(bǔ)償;征用未利用地的,按鄰近其他耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)償;征用農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的,按鄰近其他耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。平均年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。
。ǘ┣嗝缪a(bǔ)償費(fèi)屬短期作物,按一造產(chǎn)值補(bǔ)償;屬多年生作物,根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補(bǔ)償。
。ㄈ└街镅a(bǔ)償拆除單位或個(gè)人的房屋設(shè)施,按照國家的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
被征用土地上的水井、墳?zāi)购推渌街,由市、縣人民政府按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
。ㄋ模┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)征用耕地的,每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍,但每公頃的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍;征用其他農(nóng)用地的,其安置補(bǔ)助費(fèi)總額,為該農(nóng)用地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3-5倍。
按前款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。征用宅基地和未計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的土地,不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。被征用的土地,自批準(zhǔn)征用的次年起,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)停止計(jì)征該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。
第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地,導(dǎo)致原使用單位受到損失的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用單位的投入情況,按不高于征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償;青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),按征用農(nóng)民集體所有土地的辦法處理。
第三十二條 國家征用土地,依照法定程序批準(zhǔn)后,市、縣人民政府按以下程序組織實(shí)施征地:
(一)發(fā)布征地公告市、縣人民政府在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。征地公告發(fā)布后,被征地單位和個(gè)人搶栽搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
。ǘ┺k理征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽饔猛恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯。不按?guī)定辦理登記的,不列入補(bǔ)償范圍。
(三)擬訂征地補(bǔ)償安置方案市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地登記資料和現(xiàn)場勘測結(jié)果,核對(duì)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r。根據(jù)核對(duì)結(jié)果以及法律、法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同各有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案,并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)載明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)。
(四)確定征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施,并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。對(duì)補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。
。ㄎ澹⿲(shí)施征地補(bǔ)償安置方案和交付土地征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個(gè)人,被征地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地;征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未按規(guī)定支付的,被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地。
第三十三條 土地使用權(quán)出讓由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織,土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式出讓。但城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地必須采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓。土地使用權(quán)出讓的具體程序和辦法,按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 自本辦法施行之日起,新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),30%上繳中央財(cái)政,20%上繳省財(cái)政,10%上繳地級(jí)以上市財(cái)政,40%留給縣財(cái)政,都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。原國有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)全額留給有關(guān)市、縣人民政府,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或建設(shè)單位依照本辦法第二十八條規(guī)定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請,經(jīng)審核后,符合土地利用總體規(guī)劃的,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的,由村民提出用地申請,經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
本條規(guī)定的用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地需要,擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案,按年度分批次報(bào)批。
第三十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下;丘陵地區(qū)120平方米以下;山區(qū)150平方米以下。有條件的地區(qū),應(yīng)當(dāng)充分利用荒坡地作為宅基地,推廣農(nóng)民公寓式住宅。
第三十七條 臨時(shí)使用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。使用國有土地的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)土地行政主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同;使用農(nóng)民集體所有土地的,應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。合同應(yīng)當(dāng)就臨時(shí)使用土地期限、臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)作出規(guī)定。臨時(shí)使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi),按該土地臨時(shí)使用前3年平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算;使用建設(shè)用地的,按當(dāng)?shù)貒型恋啬曜饨鹋c臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地,不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限屆滿,由臨時(shí)使用土地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況。無法恢復(fù)土地原使用狀況而造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。
第三十八條 農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)占用農(nóng)用地建設(shè)永久性建筑物的,應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第六章 建設(shè)用地使用權(quán)交易管理
第三十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件,并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同和向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核、登記手續(xù)。
第四十條 土地使用權(quán)交易,有下列情形的,必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核同意;依法應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的,由土地行政主管部門審核后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
。ㄒ唬┮杂袃敺绞饺〉脟型恋厥褂脵(quán)初次轉(zhuǎn)讓的;
。ǘ﹦潛芡恋厥褂脵(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的;
。ㄈ┺r(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或抵押的;
(四)改變土地用途的;
(五)土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的;
。┓、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意的其它情形。
第四十一條 有下列情形的不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易:
。ㄒ唬┩恋貦(quán)屬有爭議的;
。ǘ┪匆婪I(lǐng)取土地證書的;
。ㄈ┧痉C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其它形式限制土地權(quán)利的;
。ㄋ模┛h級(jí)以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的;
。ㄎ澹┕灿型恋厥褂脵(quán)未經(jīng)共有人書面同意的;
。┪窗幢巨k法第四十條規(guī)定辦理審核、審批手續(xù)的;
(七)法律、法規(guī)禁止交易的其它情形。
第四十二條 禁止以規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等行政主管部門發(fā)出的規(guī)劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發(fā)房地產(chǎn)。
第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權(quán),必須在繳清土地使用權(quán)出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規(guī)和出讓合同規(guī)定的條件對(duì)土地進(jìn)行投資開發(fā)后,方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。未完成開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目,符合前款條件的,可實(shí)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權(quán)變更登記手續(xù),并在辦理登記后將轉(zhuǎn)讓合同送建設(shè)行政主管部門備案。
第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán),轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)的,可不辦理出讓手續(xù),但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定上繳土地收益。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的,應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金,抵押所擔(dān)保的債務(wù)金額不得超過扣除出讓金后的土地價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)從房地產(chǎn)拍賣或轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。出租以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),準(zhǔn)予出租的,應(yīng)當(dāng)由出租方辦理出讓手續(xù),繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。以營利為目的,房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的,應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定,將租金中所含土地收益上繳國家。以劃撥方式取得的土地使用權(quán),需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)的,必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請,由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理土地使用權(quán)出讓或其他有償使用手續(xù),繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。
第四十五條 國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的,應(yīng)當(dāng)先到縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門辦理處置方案審批和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)。其中涉及中央和省屬企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院和省人民政府土地行政主管部門審批和確認(rèn)。不按規(guī)定辦理審批、確認(rèn)手續(xù)的,處置行為無效,發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,按非法轉(zhuǎn)讓處理。處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,需辦理有償使用手續(xù)的,由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)處置涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價(jià)出資(股本)額的確定,應(yīng)當(dāng)以有處置方案批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門確認(rèn)的土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù)。
第四十六條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體所有土地建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村集體企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的,縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以辦理變更登記手續(xù)。
第四十七條 實(shí)行土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估和確認(rèn)制度。土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估,應(yīng)遵循公正、公平的原則,以公布的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ),參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格,由依法設(shè)立的具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。地價(jià)評(píng)估結(jié)果涉及國家土地收益的,必須報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門確認(rèn)。
第四十八條 實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格申報(bào)制度。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià),申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)低于協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的,縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以按照申報(bào)價(jià)行使優(yōu)先購買權(quán);土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)不合理上漲時(shí),市、縣人民政府可以采取必要的措施。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。
第七章 土地監(jiān)察
第五十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)予以協(xié)助。
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時(shí),有權(quán)責(zé)令下級(jí)人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)采取暫扣施工設(shè)備、建筑材料等措施,及時(shí)予以制止。
第五十三條 下級(jí)人民政府違法批準(zhǔn)占用土地的,上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)宣布其批準(zhǔn)文件無效,并予以公告。由有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)人依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的,上級(jí)人民政府土地行政主管部門可報(bào)請同級(jí)人民政府責(zé)令制定機(jī)關(guān)修改或撤銷。
第五十四條 下級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當(dāng)?shù),上?jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人警告、記過、記大過的行政處分。下級(jí)人民政府土地行政主管部門在登記發(fā)證、收費(fèi)、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣等活動(dòng)中,有不當(dāng)行政行為的,上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期糾正或依法予以撤銷。? 第五十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。
。ㄒ唬└乇Wo(hù)責(zé)任制執(zhí)行情況;
。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃執(zhí)行情況;
。ㄈ┩恋乩媚甓扔(jì)劃執(zhí)行情況;
。ㄋ模┩恋貙徟巴恋剡`法行為查處情況。
第八章 法律責(zé)任
第五十六條 有下列行為的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定給予行政處罰:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥或減免地價(jià)等方式取得的土地使用權(quán)的;
。ǘ┎环戏ǘl件或出讓合同規(guī)定條件而擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的;
。ㄈ┪匆婪ㄈ〉猛恋厥褂脵(quán)而實(shí)施倒賣或以合作開發(fā)、入股聯(lián)營等方式轉(zhuǎn)讓土地的;
。ㄋ模┓、法規(guī)規(guī)定屬非法轉(zhuǎn)讓土地的其它行為。
第五十七條 違反土地管理法律、法規(guī),阻撓或妨礙土地管理執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會(huì)公布施行的《廣東省土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對(duì)于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實(shí)確認(rèn)后會(huì)盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點(diǎn)或真實(shí)性。如其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。