經(jīng)過近20年改革開放，我國的建設(shè)工程造價管理與改革，取得了一定的成績和進(jìn)展。然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制束縛、由政府給企業(yè)定價的慣性作用、投資費用管理與產(chǎn)品價格管理合二為一的管理模式制約下，也反映出不少的問題，甚至是陷入困境和走進(jìn)了誤區(qū)。擺脫困境走出誤區(qū)應(yīng)是急需解決的問題。

　　誤區(qū)之一：在原有制度上“改良”就等于“改革”。

　　建設(shè)工程造價管理應(yīng)是受高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制約束最大、影響最深的一項經(jīng)濟(jì)管理。80年代以前，沒有把建筑產(chǎn)品視為商品，在建筑產(chǎn)品或工程造價的確定上，只能是國家給企業(yè)定價，而沒有必要給商品定價。其管理制度就是“定額+費用+文件規(guī)定”、政府主管部門審價、統(tǒng)一集中管理、建筑產(chǎn)品價格與投資費用合二為一的管理模式。

　　進(jìn)入80年代中期，改革開放政策的深入發(fā)展，引入競爭機(jī)制，投資渠道多元化，建筑材料市場的開放，建設(shè)市場初步形成，打破了計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的管理模式，社會迫切要求與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的工程造價計價辦法和管理制度，這就對工程造價管理提出了改革的任務(wù)。

　　“改革”究竟要改什么。要“改革”干什么？一言以敝之，“改革”的一切，都是為了“改”變社會的落后的現(xiàn)狀，“革”除社會原有的不公，從而降低、再降低人類在社會生存、發(fā)展的“成本”，進(jìn)而使人們一步一步走向美好、富有的社會。不“改革”就是“自殺”�；仡^看看我們的“工程造價管理改革”，十多年來，依然保持著原有傳統(tǒng)的管理模式，工程造價計價方式還是原來的那一套不變，“改革”還是停留在爭論“方向”、“指導(dǎo)思想”上。盡管各地廣大工程造價工作者經(jīng)過不斷的努力，也對原有傳統(tǒng)的制度作出了沖擊，然而，還是擺脫不了舊體制、舊觀念、舊思維、舊理論的制約，大多是在原有的框架基礎(chǔ)上作一些“改良”而已。更有甚者，有的是自己不干又不讓別人干，別人干了，諸多指責(zé)；有的大談市場經(jīng)濟(jì)，而所采取的措施則是比計劃經(jīng)濟(jì)的那一套還統(tǒng)得更厲害。

　　事到如今，工程造價管理改革已無別的選擇，只有靠我們自己下決心，去認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國情和地區(qū)情，研究市場和國際慣例，不斷改革，不斷進(jìn)取。必須徹底拋棄“不讀書只看報，人云我亦云”、“想當(dāng)然”的惡習(xí)，回到“改革”的原意上來，別在“改良”的誤區(qū)里踏步了。要有準(zhǔn)備付出代價的精神，要知道環(huán)球世界絕對沒有嗟來之食！

　　誤區(qū)之二：“完全放開價格，由市場形成價格”。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價格應(yīng)當(dāng)完全放開，還定價權(quán)給企業(yè)，讓價格在市場競爭中形成。這是我國價格改革的目標(biāo)，絕對是無可非議的。然而，最終目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)是有階段的，不同發(fā)展階段有不同的“改革”內(nèi)容。并應(yīng)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、思想、方法去處理問題。

　　我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)正處于由計劃經(jīng)濟(jì)過渡市場經(jīng)濟(jì)的起步階段，或者說正處于社會主義初級階段，即處于生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會主義的階段。把社會主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著：一是生產(chǎn)要素市場的發(fā)育，受到舊觀念和舊體制的阻礙而嚴(yán)重滯后于商品市場的發(fā)展，使市場體系的結(jié)構(gòu)不對稱，功能不健全；二是市場主體發(fā)展緩慢而且不成熟，尚未完全進(jìn)入市場，還不是合格的市場主體；三是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，政策時松時緊，對市場的管理忽寬忽嚴(yán)，潛伏著誘發(fā)通貨膨脹的危險。此外，就市場經(jīng)濟(jì)的運行和發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的三大鏈條（即合格的企業(yè)機(jī)制、完善的市場體系、靈活的價格信號）的整體觀察，我們目前不僅價格存在扭曲，企業(yè)機(jī)制由于自主權(quán)未完全解放也導(dǎo)致企業(yè)行為存在扭曲，而市場體系尚未完全配置組合，反映出發(fā)育不全，操作未能規(guī)范。這又說明了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制僅是改革的目標(biāo)，并不是現(xiàn)實，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)不能僅憑一般理論，更需要扎實的、長期的、艱巨的研討和具體的構(gòu)建工作才能建立起來。

　　通過上述的分析，我們可以得出工程造價管理改革的思路，應(yīng)該是逐步建立市場競爭形成工程價格機(jī)制。鑒于目前建設(shè)市場公平競爭的環(huán)境尚未形成，各種腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在，政府、企業(yè)、個人的行為缺乏有效監(jiān)督，工程造價管理的改革還不具備完全開放、由市場形成價格的條件，只能是“放管調(diào)”結(jié)合，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。當(dāng)前的改革目標(biāo)應(yīng)是：改革傳統(tǒng)的計價依據(jù)和計價辦法，盡快與國際通用的計價模式接軌。

　　誤區(qū)之三：定額是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須取消。

　　我國在五十年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)定額管理制度，一直使用至今。搞市場經(jīng)濟(jì)以來，要不要定額問題的爭論從沒有停止過，只不過視形勢發(fā)展而有激烈與緩和之分。

　　現(xiàn)在是該給“定額”正名的時候了！

　　定額的意思：“定”就是規(guī)定，“額”就是數(shù)量，即是規(guī)定在生產(chǎn)中各種和要勞動的消耗量（活勞動和物化勞動）的標(biāo)準(zhǔn)額度，所以，定額是一種標(biāo)準(zhǔn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效果的尺度。建筑工程定額，是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)消耗定額，是指在工程建設(shè)中，消耗在單位產(chǎn)品上、人工、材料、機(jī)械、資金和工期的規(guī)定額度。這種量的規(guī)定，反映了在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和正常的施工條件下，完成建設(shè)工程中的某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費之間的特定的數(shù)量關(guān)系。工程建設(shè)額是一個綜合概念，是多種類、多層次單位產(chǎn)品生產(chǎn)消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的總和，是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　定額伴隨著管理科學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。定額是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物，也是科學(xué)管理企業(yè)的基礎(chǔ)和必備條件，在西方企業(yè)的現(xiàn)代化管理中一直占著重要地位。盡管管理科學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在的高度，但是它仍然離不開定額。因為如果沒有定額提供的可靠的基本管理數(shù)據(jù)，即使用電子計算機(jī)也是不能取得什么結(jié)果的。所以定額雖然是管理科學(xué)發(fā)展初期的產(chǎn)物，但是它在企業(yè)管理中一直占著重要的地位。無論是在研究工作中還是在實際工作中，都很重視工作時間和操作方法的研究，都很重視定額的制定。定額是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物，也是科學(xué)管理企業(yè)的基礎(chǔ)。

　　由此可以看出，定額也不是“計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物”，更不是中國的特產(chǎn)和專利。我們可以這樣說，工程定額在不同社會制度的國家都需要，它將永遠(yuǎn)存在，并將在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷發(fā)展和完善，使之更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，進(jìn)一步推動社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

　　我國的“預(yù)算定額”是指在高度集中計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，國家投資而且又是國家的施工隊伍施工的工程，為便于國家定價而制定的按分部分項工程確定的工料機(jī)消耗數(shù)量，也就是制定工程單價的法定依據(jù)。

　　50年代建立起來的工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外經(jīng)濟(jì)開放的擴(kuò)大，這一制度的弊病越來越明顯，這是人們共識的。

　　建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制下的工程造價模式，改革建筑工程預(yù)算定額，只有取消了束縛建筑業(yè)競爭手腳的法定性的死的“預(yù)算定額”制度，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價的“預(yù)算定額”，把工程造價信息資料工作搞活，真正開展建筑市場的競爭，建筑技術(shù)才會有提高，建筑業(yè)才會有發(fā)展，工程造價才有可能真正合理。這是我們工程造價管理工作者應(yīng)不斷研究探索的重大課題，千萬不要再在“要不要定額”的誤區(qū)里轉(zhuǎn)圈子了，而應(yīng)在“要什么樣的定額”和“如何豐富完善定額”的大道上邁進(jìn)。

　　誤區(qū)之四：實施招標(biāo)投標(biāo)法，標(biāo)底可以不要了。

　　招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范我國招標(biāo)投標(biāo)行為的基本法，是在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，市場經(jīng)濟(jì)還處于不成熟階段時出臺的法律，難得可貴。

　　建設(shè)工程招標(biāo)與造價管理，是建設(shè)工程管理過程中的兩大重要管理環(huán)節(jié)。如果我們把造價管理喻為工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)線，而招投標(biāo)管理則為政治線，這是目前我國建設(shè)市場從原有的計劃經(jīng)濟(jì)逐步走向市場經(jīng)濟(jì)時期的工程建設(shè)管理特征。

　　建筑工程施工實行招標(biāo)投標(biāo)辦法在我國是從80年代初期開始的，工程招標(biāo)投標(biāo)這一科學(xué)的承包方式發(fā)展到今天，所出現(xiàn)的問題已不是該制度本身的問題，不是經(jīng)濟(jì)活動范疇，而是社會問題，腐敗問題，不是一部《招標(biāo)投標(biāo)法》能解決得了，而是在更深層次方面解決的問題。

　　一談到招標(biāo)投標(biāo)活動的腐敗現(xiàn)象，很容易就會聯(lián)想到標(biāo)底、標(biāo)價、評標(biāo)等漏洞上來了。也就很容易提出為防止腐敗，應(yīng)該取消“標(biāo)底”；搞市場經(jīng)濟(jì)，價格放開，由市場通過競爭定價，不應(yīng)有“標(biāo)底”了。這樣一來，“無標(biāo)底”招標(biāo)就應(yīng)運而生，甚至有的地方已考慮“立法”或“立規(guī)”。

　　至于有“標(biāo)底”是產(chǎn)生腐敗的土壤與否，不是我們要討論的問題。問題在于“標(biāo)底”的作用，如何確定中標(biāo)價，政府主管部門如何監(jiān)管市場價格。

　　標(biāo)底是我國工程招標(biāo)中的一個特有概念，是工程造價的表現(xiàn)形式之一。標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)人對招標(biāo)工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標(biāo)報價合理性的依據(jù)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制度的一個具體體現(xiàn)。

　　關(guān)于“標(biāo)底”，《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有給予強(qiáng)制性規(guī)定，只是采取一種“淡化”的方式。在一定的歷史時期標(biāo)底的存在還有其積極作用。首先，它保護(hù)了特定歷史時期大中型施工企業(yè)的利益，避免過度競爭，維護(hù)了建設(shè)市場秩序。二是在建設(shè)市場發(fā)育不完善，市場主體不成熟的情況下，為政府監(jiān)督管理提供依據(jù)。三是引導(dǎo)市場主體行為，有利于國家宏觀調(diào)控。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形勢的變化，應(yīng)打破原來固有模式，改進(jìn)評定標(biāo)辦法，賦予標(biāo)底新的含義和內(nèi)容，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。充分體現(xiàn)“標(biāo)底”含義中的“底”字，以標(biāo)底成本價作為衡量最低限的依據(jù)，控制低于成本的投標(biāo)報價。

　　由于標(biāo)底成本價是社會平均成本，它與投標(biāo)人的個別成本不同，出于競爭的需要，投標(biāo)人可以在自身實力的基礎(chǔ)上以低于社會平均成本的價格報價。一般情況下應(yīng)鼓勵以低于平均成本的報價競標(biāo)，避免惡性競爭，但采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)措施的投標(biāo)除外。對于低于標(biāo)底成本價的投標(biāo)報價，如果在投標(biāo)文件中未說明降低成本的原因，將視為是低于成本價的投標(biāo)，而作為廢標(biāo)處理，這時的標(biāo)底成本價就是最底限價的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　這樣，重新定義的標(biāo)底，打破了原來設(shè)置的中標(biāo)范圍的框框，為衡量中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)最低限等提供了依據(jù)。

　　籠統(tǒng)地提出取消“標(biāo)底”，在沒有找出衡量標(biāo)價是否合理的方法前不要“標(biāo)底”，只能增加市場的矛盾和混亂，助長不正之風(fēng)和腐敗滋生，此舉也不符合國際的通常做法�！叭∠麡�(biāo)底”這個陷阱千萬不要進(jìn)去，否則難以自拔。

　　誤區(qū)之五：造價站搞多種經(jīng)營，一套人員兩塊牌子。

　　在五年前的一次全國會議上，決策層的領(lǐng)導(dǎo)則號召造價站應(yīng)開展多種經(jīng)營，搞好有償?shù)脑靸r咨詢服務(wù)工作，可以實行“一套人員兩塊牌”的形式，并指出這是“發(fā)展方向”�！笆ブ肌币怀觥罢舅竞弦弧本惋L(fēng)行全國。

　　“站司合一”或“一套人員兩塊牌子”，其實質(zhì)是政企不分，事企不分的變種，借具有政府管理職能的工程造價管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威和長期以來積聚的技術(shù)力量，壟斷社會造價咨詢市場。所設(shè)立的咨詢公司以造價站為靠山、庇護(hù)傘和業(yè)務(wù)源，成為行政部門或事業(yè)單位的人員安置所和“小金庫”的來源。更有甚者，將政府授予的行政職能轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣�中介服�?wù)，行政權(quán)力直接滲透到咨詢公司內(nèi)部，成為滋生腐敗的土壤。

　　幾年來的實踐證明，我國工程造價咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展艱難，行業(yè)難以得到社會的承認(rèn)和理解，咨詢機(jī)構(gòu)的生存處于危機(jī)狀態(tài)，地下操作盛行等，與上述“站司合一”壟斷市場有關(guān)。造價站是具行政職能、制定計價依據(jù)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，試想它辦個咨詢公司，社會的咨詢機(jī)構(gòu)能跟它競爭嗎！長此下去，不利于中介服務(wù)市場的發(fā)展。1999年底國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)，其中規(guī)定中介機(jī)構(gòu)必須與部門和企業(yè)在“人事、財務(wù)、職能、名稱”四脫鉤，以維護(hù)中介機(jī)構(gòu)的“獨立、客觀、公正”的行業(yè)特性。否則，將會嚴(yán)重影響其作用的發(fā)揮，甚至干擾了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，如不及時加以整改，必將影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運行。由此看來，“站司合一”、“一套人員兩塊牌”的形式應(yīng)該休矣！我們不要再在這些問題上爭論，而應(yīng)把著眼點放在工程造價管理與改革的正業(yè)上來。這個“誤區(qū)”千萬不能進(jìn)去，進(jìn)去了要盡早脫出，同時，我們要警惕“明脫暗靠”、“藕斷絲連”的現(xiàn)象發(fā)生。否則，一害造價咨詢行業(yè)發(fā)展，二害造價管理機(jī)構(gòu)自身發(fā)展和有損政府形象。相反，我們必須加大對社會造價咨詢機(jī)構(gòu)的扶持、培育、監(jiān)督的力度，建立自主經(jīng)營的合伙人制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式；實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項目咨詢顧問公司，盡快擺脫只滿足于編審工程預(yù)結(jié)算的單一作業(yè)，開展建設(shè)項目全過程的工程造價確定和控制及參與工程管理；為造價咨詢機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會，參與編制工程造價計價依據(jù)編制，發(fā)布價格信息和造價指數(shù)，為全面放開價格，過渡到以市場形成價格的機(jī)制作好準(zhǔn)備；苦練基本功，提高競爭能力，迎接我國加入ＷＴＯ后進(jìn)一步開放建筑市場和服務(wù)市場，國外咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場的挑戰(zhàn)。

　　誤區(qū)之六：機(jī)構(gòu)改革將會把工程造價管理職能取消。

　　現(xiàn)在，有的工程造價管理機(jī)構(gòu)對自身的生存和發(fā)展產(chǎn)生懷疑，感到困惑。最主要的因素是：在改革開放不斷深入發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)大潮的推動下，工程造價管理機(jī)構(gòu)的職能如何確定，工作局面如何打開。經(jīng)過風(fēng)風(fēng)雨雨的二十年改革開放歷程，仍然找不到如何適應(yīng)新時期管理辦法，面對出現(xiàn)不少的問題及社會現(xiàn)象，感到無所適從，必然會對生存與未來發(fā)展擔(dān)憂。

　　應(yīng)指出作為資源配置手段的市場，它自身也有自發(fā)性、盲目性和調(diào)節(jié)的事后性等缺陷，以及由此帶來的諸多弊端。市場是受多種因素制約的，純粹的市場經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中是難以存在的，市場不是萬能的，迫使任何負(fù)責(zé)任的政府都不敢輕率地實行自由放任的價格政策。相反，總是非常關(guān)注價格的控制。當(dāng)今世界上，沒有一個國家對價格是絕對放開的，都程度不同地采取不同手段和方式管理�！皼]有規(guī)則，不要管理的市場是一種災(zāi)難！”這是世界上公認(rèn)的真理。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國價格管理要有放、有管、有調(diào)，“放管調(diào)”相結(jié)合，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。放開價格、管理價格、調(diào)控價格的結(jié)合，著眼點放在理順價格形成機(jī)制上。建立“企業(yè)自主定價，市場形成價格，政府間接調(diào)控，社會全面監(jiān)督”等四位一體不可缺一的體系。放開價格、管理價格、調(diào)控價格的結(jié)合，加上政府管理價格職能的轉(zhuǎn)變，這就是現(xiàn)階段我國管理價格的基本原則。

　　必須看到，當(dāng)前建筑市場出現(xiàn)很多問題和弊端：工程造價不正當(dāng)競爭現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造價確定的非經(jīng)濟(jì)、人為的因素影響很大，工程造價扭曲更加明顯，工程造價失控現(xiàn)象較計劃經(jīng)濟(jì)時期更為嚴(yán)重，造價審查職能和業(yè)務(wù)的部門“爭奪戰(zhàn)”越演越烈，工程造價的法規(guī)很不健全、很不完善，……。工程造價管理部門正是處在建筑市場構(gòu)建環(huán)境中，面對種種不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象的干擾，這是很容易迷失方向，影響生存的環(huán)境。要解決這個問題，必須根據(jù)新時期的客觀要求，對工程造價管理部門重新定位，明確和強(qiáng)化造價管理部門的職能，以適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換的需要。概括起來，工程造價管理部門的職能應(yīng)是：執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、調(diào)處、服務(wù)。

　　執(zhí)法職能就是貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程造價的法規(guī)、法律，以及有關(guān)的實施辦法，規(guī)范市場計價行為。

　　監(jiān)督職能就是檢查工程造價確定的計價依據(jù)執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查造價確定是否合理，制止不正當(dāng)?shù)膬r格競爭。

　　指導(dǎo)職能就是對社會的造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和計價專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，發(fā)布建筑材料和設(shè)備價格信息、各類工程造價指數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、國內(nèi)外建筑市場有關(guān)信息等，以指導(dǎo)地區(qū)市場正常運作。

　　管理職能就是參與計價依據(jù)和計價辦法的編制、修訂、解釋以及實施全面管理；實施對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和計價人員資格的管理，專業(yè)培訓(xùn)等。

　　調(diào)處職能就是對建設(shè)工程施工合同的管理，調(diào)解和處理合同中的造價糾紛，協(xié)助工商行政管理部門、仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)解決有關(guān)工程造價問題以及經(jīng)濟(jì)案件。

　　服務(wù)職能就是為建設(shè)項目宏觀決策和提高投資效益，為確保工程質(zhì)量提供服務(wù)，為建筑市場正常運轉(zhuǎn)提供服務(wù)等。

　　以上所述的六大職能，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理機(jī)構(gòu)代行政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理，這個方向是對的。市場經(jīng)濟(jì)不是無序經(jīng)濟(jì)，商品價格需要監(jiān)督管理。工程造價管理機(jī)構(gòu)就是履行這方面的職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮其幾十年來在工程造價管理的威信和經(jīng)驗，協(xié)助配合政府管好建設(shè)市場。我們不要受“職能取消”的誤區(qū)困擾，反之要堅定信心，振奮精神，積極進(jìn)取，迎接新的挑戰(zhàn)。

　　誤區(qū)之七：“加入ＷＴＯ就等于立即全面開放市場，產(chǎn)品價格應(yīng)和國際價格并軌”。

　　我國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）已成定局，全國歡欣，人心所向。但是，對加入ＷＴＯ在認(rèn)識上的確存在不少誤解，或者說走進(jìn)了“誤區(qū)”。

　　認(rèn)為“加入ＷＴＯ就等于立即全面開放市場，就等于中國實行自由市場經(jīng)濟(jì)，中國的產(chǎn)品價格均應(yīng)與國際價格并軌”。應(yīng)是多種認(rèn)識上誤區(qū)之首。我認(rèn)為，這些顧慮主要是對ＷＴＯ不了解所造成的，不可避免地影響工程造價管理與國際慣例接軌的認(rèn)識。其實，中國“入世”并不等于實行完全的自由經(jīng)濟(jì)，因為并不是全面開放市場，如果實行徹底的自由市場經(jīng)濟(jì)，中國制造的產(chǎn)品的價格均應(yīng)和國際價格并軌。但是，我國在談判過程中，從沒有談價格并軌問題。相反要求ＷＴＯ成員承諾允許中國保留對涉及國計民生的產(chǎn)品實行國家指定價格，所以不存在價格并軌的問題，不必為此擔(dān)憂。

　　在加入ＷＴＯ中，我國建設(shè)領(lǐng)域所作的承諾有：

　　——在市場準(zhǔn)入方面：除城市總體規(guī)劃不對外開放、高檔房地產(chǎn)項目（包括高檔賓館、高檔公寓、高檔寫字樓）不允許外商獨資外，建設(shè)事業(yè)所屬其它領(lǐng)域均對外開放，按照各個行業(yè)的具體情況，在3年內(nèi)或5年內(nèi)，在技術(shù)可行的條件下，允許國外企業(yè)或個人以服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定的4種提供服務(wù)的方式進(jìn)入我國市場，向我國提供服務(wù)。

　　——在國民待遇方面：基本享受國民待遇。

　　——在其他方面不作承諾。

　　中國建筑市場的對外開放始于80年代初，經(jīng)過近20年的改革開放，我國建筑市場對外開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。就國際慣例來看，一般世貿(mào)成員國只允許成立合資的建筑企業(yè)，并且許多發(fā)展中國家規(guī)定外方股權(quán)不能超過49%，允許從事特定許可經(jīng)營服務(wù)的高級管理人員、專家、專業(yè)技術(shù)人員的自由移動。因此，就目前的“入世”談判進(jìn)程來看，我國將允許設(shè)立中外合資的建筑企業(yè)，外方股權(quán)不超過49%，允許外方高級管理人員、專家、專業(yè)技術(shù)人員自由移動。實際上，這些承諾并未超過目前我國建筑市場的對外開放程度。

　　由此看來，我國加入ＷＴＯ后，將堅持有限度地開放建筑市場的政策。逐步擴(kuò)大我國建筑市場的對外開放程度是必然趨勢，但是，在我國建筑市場尚不成熟，各種規(guī)范建筑市場的規(guī)章、制度尚不完備，尤其是在我國建筑業(yè)國際競爭力還很弱小的情況下，過快和無條件地開放我國建筑市場將導(dǎo)致境外建筑承包公司壟斷總包市場，擠垮我國民族建筑業(yè)的局面。所以應(yīng)充分利用世貿(mào)組織實施多邊協(xié)議與協(xié)定中允許的保護(hù)性措施，運用合乎慣例的合法手段保護(hù)我國的建筑業(yè)，為我國建筑業(yè)國際競爭力的培育爭取盡可能長的時間。開放建筑市場不是出讓建筑市場，而是通過開放市場培育我國建筑業(yè)的國際競爭能力，使我國建筑業(yè)能以更強(qiáng)的實力參與國際建筑市場的競爭，并分享自由貿(mào)易的好處。所以我國政府應(yīng)通過制定各種政策引導(dǎo)我國建筑企業(yè)通過合資、合作等方式有效地學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)國外資金并通過國外企業(yè)使我國的建筑企業(yè)同國際市場更緊密地聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)我國建筑業(yè)國際競爭力的提高。

　　工程造價管理是建筑市場管理的一個重要部分，它要與整個市場的發(fā)育和發(fā)展相適應(yīng)。所以，不可以太天真地想象加入ＷＴＯ后，工程造價管理就完全市場化，與國際慣例完全接軌，放棄現(xiàn)階段有效的政府管理制度。否則，我們在加入ＷＴＯ后就會無所適從，陷入困境，難以自拔，誤了大業(yè)。

　　我們必須在認(rèn)識上趕快脫離和掃除這個“誤區(qū)”，利用進(jìn)入ＷＴＯ后的五年內(nèi)，逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化的契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解ＷＴＯ及其基本原則（最惠國待遇、透明度、發(fā)展中國家更多參與、市場準(zhǔn)入、國民待遇、逐步自由化）。從而按照我國加入ＷＴＯ的基本原則及所作的承諾，認(rèn)真地、實效地根據(jù)我國建筑市場的開放程度，制定我國工程造價管理與國際接軌的方略，加大計價依據(jù)與計價方法改革的力度，加快扶持和建立建筑企業(yè)報價定額制定的步伐，健全和完善造價咨詢服務(wù)市場，使之真正成為“獨立、客觀、公正”的社會中介組織，加強(qiáng)造價專業(yè)人才的培訓(xùn)教育，用三至五年的時間，扎扎實實地苦練內(nèi)功，采取有效措施確保高素質(zhì)人才不會流失，穩(wěn)定隊伍。