摘要：本文打算從工程師代表業(yè)主單位對建設(shè)項目管理的角度分析FIDIC條件的作用。首先，簡略介紹一下項目管理的國際慣例，然后在解剖FIDIC條件，將兩者進行比較。目的是促進業(yè)主單位對FIDIC條件的學(xué)習(xí)、理解和掌握。

　　關(guān)鍵詞：FIDIC 業(yè)主 工程師 項目管理 國際慣例

　　一、引言

　　建設(shè)部最近公布的一項調(diào)查結(jié)果表明，建筑市場不正當(dāng)行為中，屬于業(yè)主單位的占87%.糾正他們的行為很重要的一個方面就是讓他們學(xué)會建設(shè)項目施工階段的管理。FIDIC條件反映了當(dāng)前建設(shè)項目業(yè)主對施工階段進行管理的國際最高水平。

　　國內(nèi)有些人在學(xué)習(xí)了項目管理的有關(guān)知識、方法、技術(shù)和手段后，仍然覺得很虛，認(rèn)為教材或課程缺少“可操作性”，不知道在施工階段應(yīng)如何具體下手對項目進行管理。FIDIC條件對于項目管理的各方面規(guī)定得非常詳細、具體，包括了國際標(biāo)準(zhǔn)項目管理的所有方面，是“可操作性”非常強的一套項目管理系統(tǒng)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)并充分利用FIDIC條件，提高業(yè)主單位的項目管理水平。

　　20世紀(jì)70年代以來，我國施工企業(yè)學(xué)習(xí)、使用FIDIC條件的人越來越多，不少人已經(jīng)很熟悉。但是項目業(yè)主單位了解的人卻不多，更談不上熟悉。其原因，一方面是由于建設(shè)項目固有的一次性使得大多數(shù)業(yè)主單位不象建筑施工和建設(shè)監(jiān)理單位那樣頻繁地使用施工合同；另一方面則是因為在計劃經(jīng)濟時期的固定資產(chǎn)投資體制的影響尚在，投資風(fēng)險還沒有構(gòu)成硬約束，業(yè)主單位對建設(shè)項目的管理仍然停留在粗放階段，還沒有感覺到非學(xué)習(xí)FIDIC條件不行。不少人認(rèn)為FIDIC條件是約束承包商的，與業(yè)主關(guān)系不大，沒有認(rèn)識到FIDIC條件積極主動的管理作用。 實際上，與其說FIDIC條件是業(yè)主和承包之間簽定的土木工程施工合同條件，還不如說是為業(yè)主單位編寫的建設(shè)項目施工階段的管理方法、步驟和程序。按照FIDIC條件對建設(shè)項目進行管理，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制費用，減少風(fēng)險，實踐性非常強。

　　二、國際慣例

　�。ㄒ唬╉椖抗芾響T例

　　一個項目，從選定、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計、評估、審核、準(zhǔn)備、組織、實施（施工），直到完成是一個整體過程。項目管理就是利用有關(guān)的知識、經(jīng)驗和技術(shù)對項目全過程進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。項目發(fā)起（業(yè)主）單位一般都要建立項目管理班子，制定系統(tǒng)而周密的管理計劃，對項目的范圍、費用、時間、質(zhì)量、資源、風(fēng)險、環(huán)境、同項目各有關(guān)方面的關(guān)系、乃至項目管理班子自身的建設(shè)諸多方面進行全方位的管理，并貫穿于項目各個階段。國際慣例是，業(yè)主單位將項目施工階段的絕大部分日常管理職責(zé)交給了工程師。其原因：第一，太多數(shù)業(yè)主不擁有足夠的、有必要經(jīng)驗的人員進行合同的監(jiān)督和管理；第二，當(dāng)業(yè)主與承包商有分岐時，工程師可在雙方之間公正行事；第三，所有的建設(shè)項目，不論采取何種合同形式，都不可避免地會出現(xiàn)許多問題要求做出決定。例如，詳細設(shè)計或施工、對技術(shù)要求說明書的解釋、工程師測量和估價以及時間延長和額外款項的索取等。工程師由于一般都參加了工程設(shè)計，甚至參加了可行性研究和規(guī)劃階段，因此是解決這些問題的最佳角色。世界銀行在1987年編寫印發(fā)的《世界銀行借款國聘請咨詢公司和世界銀行聘請咨詢公司作為招待機構(gòu)指南》第2.16款說"在某些情況下固定或連續(xù)雇傭同一家公司可能會很有好處。例如選擇一家從可行性研究開始，直到項目準(zhǔn)備，從項目準(zhǔn)備直到項目施工階段連續(xù)下來的公司……"，而在第2.17款中又說"一般建設(shè)項目的實施和監(jiān)理工作由完成項目準(zhǔn)備工作的同一家咨詢公司承擔(dān)。這樣可保證合同文件在實施階段得到正確解釋，且在實施過程中發(fā)現(xiàn)文件在實施階段得到正確解釋，且在實施過程中發(fā)現(xiàn)必須作出設(shè)計個性時也能符合原來的設(shè)想。對于某些類型的項目，如大型壩體、電站和工業(yè)生產(chǎn)項目，都是在合同簽署后并隨著工程的進行才由設(shè)計咨詢公司編制施工圖紙。因此，對于這樣的項目，設(shè)計咨詢公司通常應(yīng)當(dāng)被聘為項目的施工監(jiān)理。"亞洲開發(fā)銀行也有類似的要求。

　�。ǘ�）、項目管理內(nèi)容

　　美國項目管理協(xié)會編寫的《項目管理知識體系》典型地反映了國際項目管理實踐，將項目業(yè)主對項目的管理概括為八個方面，即范圍、時間、費用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險和采購管理。

　　1、范圍管理

　　是為達到既定目的和實現(xiàn)項目目標(biāo)，對項目保持控制所需要的一系列過程。包括項目審核、范圍規(guī)劃、范圍確定、變更控制和范圍核實。

　　2、時間管理

　　是為確保項目按時實施而進行的一系列過程。

　　3、費用管理

　　是為確保項目總費用不超過批準(zhǔn)的預(yù)算而進行的一系列過程。包括資源規(guī)劃、費用估算、費用預(yù)算和費用控制。

　　4、質(zhì)量管理

　　是為確保項目達到其目標(biāo)而進行的一系列過程，包括質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證。

　　5、人力資源管理

　　為了是有效地發(fā)揮所有項目參與人員的作用而采取的一系列步驟，包括組織規(guī)劃、項目班子組建、角色和職責(zé)的分派、項目班子建設(shè)和項目各參與方之間爭議的解決。

　　6、溝通管理

　　是為了確保合理收集和傳輸項目信息而進行的一系列過程，包括溝通規(guī)劃、信息傳輸、進展報告和驗收管理。

　　7、風(fēng)險管理

　　也是一系列過程，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險對策和風(fēng)險控制。

　　8、采購管理

　　是為了從項目發(fā)起單位之外獲得貨物、工程或服務(wù)而采取的一系列步驟，包括采購規(guī)劃、征購規(guī)劃、征購、來源選擇、合同管理以及合同收尾。

　　三、施工階段項目管理在FIDIC條件中的體現(xiàn)

　　FIDIC條件包括了以上介紹的所有八個方面在施工階段的內(nèi)容。但是FIDIC條件的條款并沒有按照以上八個方面來編排，而按照涉及工程施工25個方面的問題，即定義與解釋；工程師和工程師代表；轉(zhuǎn)讓與分包；合同文件；一般義務(wù)；人工；材料、工程設(shè)備和工藝；暫時停工；開工和延誤；缺陷責(zé)任；改變、增添和省略；索要程序；承包商的設(shè)備、臨時工程和材料；計量；暫定金額；指定分包商；證書與支付；補救措施；特殊風(fēng)險；合同履行的解除；爭端的解決；通知；業(yè)主的違約；成本和法規(guī)的改變以及貨幣及匯率來闡述的。本段詳細分析FIDIC條件是如何體現(xiàn)這八個方面的。

　　1.項目范圍管理：

　　在1.1款（b）項下定義了“合同”，在同一款（f）項下定義了“工程”、“永久工程”、 “臨時工程”等。這樣就限定了合同，即工程的范圍。 項目費用和時間管理的首要目標(biāo)就是不能超過業(yè)主的預(yù)算，不能拖延竣工時間。為此，F(xiàn)IDIC條件專門設(shè)立了兩款規(guī)定，即第51條（變更和變更批示），嚴(yán)格控制項目的范圍。 第51.1款（變更）"如果工程師認(rèn)為有必要對工程或其中任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出任何變更，……，應(yīng)有權(quán)批示承包商進行而承包商也應(yīng)進行下列任何工作：……上述變更不應(yīng)以任何形式使合同作廢或失效，……". 第51.2款（變更的指示）"沒有工程師的批示承包商不得作任何變更……". 通過這兩款，F(xiàn)IDIC條件將控制變更的大權(quán)完全交給了工程師。

　　2.項目時間管理：

　　FIDIC條件把工程師控制進度的責(zé)任規(guī)定得詳細而又具體。第14.1款規(guī)定"承包商在收到中標(biāo)通知書之后，在……規(guī)定的時間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)……向工程師遞交一份施工計劃，取得其同意。"第14.2款說，"如果工程師認(rèn)為工程的實際進度不符合第14.1款中已經(jīng)工程師同意的施工計劃，承包商應(yīng)當(dāng)隨時按照工程師的要求提交一份修改過的施工計劃，標(biāo)明為保證工程按期竣工而對原計劃所作修改之處。 工程施工的進展難免會因為各種主觀或客觀的障礙而暫時停頓。FIDIC條件把暫停施工的控制權(quán)交給工程師。第40.1款規(guī)定，"在工程師發(fā)出批示時，承包商應(yīng)按工程師認(rèn)為必要的時間和方式暫停工程或其任何部分的進展，……".要保證工程如期完工，及時開工，開工之后盡量避免不必要的，特別是由于承包商主觀原因造成的延誤，當(dāng)然很重要；但是在遇到無法預(yù)料的客觀原因時，允許承包商合理地延長時間也同樣重要。不允許延長，就必然迫使承包商在報價時增加預(yù)防這些無法預(yù)料事件風(fēng)險的費用�；蛘叱邪�商要靠趕工來追趕進度。追趕進度一則會使承包商加入資源投入速度，超過現(xiàn)場設(shè)施的隨能力；二則會違反某些技術(shù)上需要間歇的施工規(guī)律，進而損害工程質(zhì)量。最終的后果是"欲速則不達".對于這些以及其它同工期有關(guān)的事項，F(xiàn)IDIC條件都有詳細的規(guī)定，例如第41.1款關(guān)于工程開工時間的規(guī)定、第42.1款關(guān)于業(yè)主單位未能及時向承包商提供施工現(xiàn)場時的處理、第43.1款關(guān)于竣工時間的規(guī)定、第44條關(guān)于竣工時間延長、承包商應(yīng)當(dāng)在發(fā)生延長竣工時間的事件時將其通知給工程師以及發(fā)生延長竣工時間的事件具有連續(xù)性時工程師作出臨時延期決定的規(guī)定、第45.1款關(guān)于不得在夜間和節(jié)假日施工的規(guī)定、第46.1款關(guān)于要求承包商采取措施加快工程進度的規(guī)定以及第47.1款關(guān)于承包商無故延誤竣工時間時應(yīng)當(dāng)賠償業(yè)主損失的規(guī)定等。 此外，F(xiàn)IDIC條件還允許加入鼓勵承包商提前竣工，給予獎勵的條款。

　　3.項目費用管理：

　　FIDIC條件費用管理方面的條款數(shù)目最多。下面是其中主要者。 第11.1款（現(xiàn)場視察）"業(yè)主應(yīng)當(dāng)在承包商遞交投標(biāo)書之前向其提價……涉及本工程勘探中所取得的水文及地表以下的資料，但是承包商應(yīng)自己負責(zé)解釋上述資料。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包商在遞交投標(biāo)書之前，已經(jīng)對現(xiàn)場、現(xiàn)場的周圍環(huán)境以及與之有關(guān)的現(xiàn)有手頭資料進行了考察和研究，并在盡可能地考慮費用和時間因素之后認(rèn)為下列各方面已經(jīng)滿足了自己的要求： （a）現(xiàn)有資料的形式和性質(zhì)，包括地下情況，（b）水文和氣候條件，（c）為工程施工、竣工以及修補其中任何缺陷所需的工作和材料的范圍和性質(zhì)，（d）進出現(xiàn)場的手段以及承包商可能要求的駐扎條件；并且一般將認(rèn)為承包商已經(jīng)取得了有關(guān)可能影響投標(biāo)書的風(fēng)險、不可預(yù)見事件和所有其它情況的上述全部必要資料。將認(rèn)為承包商的投標(biāo)書是根據(jù)上述業(yè)主提供的現(xiàn)有資料和承包商通過自己的考察和研究而獲得的資料編制的。 表面看來，第11.1款談的都是關(guān)現(xiàn)場情況的。但其實質(zhì)是控制工作費用。它是控制工程費用的最重要條款之一。 首先，該款要求業(yè)主和擔(dān)任設(shè)計任務(wù)的建筑師或工程師（該建筑師或工程師在項目進入施工階段時有可能被聘作第1.1款中定義的工程師）在項目準(zhǔn)備階段收集盡可能完整的資料，作為設(shè)計、估算費用、編制圖紙和其它合同文件的依據(jù)。如果資料不完整，則設(shè)計、費用估算、圖紙和其它合同文件就不會合理，其隱患在施工過程中必然要暴露出來，最終要導(dǎo)致工程費用的增加。其次；如果業(yè)主不進行必要的勘探，取得盡可能詳盡的水文、地質(zhì)和地下情況的資料，或者雖然已經(jīng)取得，卻不向承包商提供，則承包商會有多種辦法對付。第一，自己反復(fù)到現(xiàn)場來考察，甚至進行勘探。不管考察和勘探是否有效果，其費用都將計入報價；第二，把不完整的數(shù)據(jù)資料作為一種不確定性因素，報價中列入數(shù)額很大的不可預(yù)見費，這種費用最終要由業(yè)主支付；第三，在施工過程中根據(jù)FIDIC條件的其它條款進行費用和時間的索賠，其結(jié)果仍然是業(yè)主受損害。最后，為了避免在提供資料方面無限制地支出費用，并為了促使承包商在仿制投標(biāo)書時認(rèn)真、仔細地考慮現(xiàn)場條件，業(yè)主通過第11.1款對自己這方面承擔(dān)的責(zé)任作了限制，而將其余責(zé)任推給了承包商。FIDIC條件這樣規(guī)定，合情合理，符合國際慣例，承包商很少提出異議。 第12.1款（投標(biāo)書報要充足）"應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包商對其報價以及工程量清單中報填的單價和價錢的準(zhǔn)確性和支付費用開支的充足程度是滿意的，除非合同另有規(guī)定，上述報價、各單價和價錢都足以使其履行合同另有規(guī)定，上述報價、各單價和價錢都足以使其履行合同中規(guī)定的所有義務(wù)（……）以及處理該工程的順利施工、完工和修補其中任何缺陷所必要的全部有關(guān)事項。 健全的建筑市場奉行誠信原則，交易雙方應(yīng)把同交易有關(guān)的信息毫無保留地通知對方。這樣做實際是對自己有利。避免承包商多要錢是控制費用，避免承包商虧損也是控制費用。因此第12.1款也是控制工程費用的最重要條款之一。 第14.3款（應(yīng)提交的現(xiàn)金流量估算）"在收到中標(biāo)通知書以后以及……規(guī)定的時間之內(nèi)，承包商應(yīng)當(dāng)每季度向工程師提交一份根據(jù)合同他有權(quán)得到的所有付款的詳細現(xiàn)金流量估算……".業(yè)主有了這樣的現(xiàn)金流量估算，一方面能夠根據(jù)工程的進展情況及時準(zhǔn)備工程需要的資金不影響施工進度。另一方面，業(yè)主不可能，也不應(yīng)該將工程所需要的全部資金一下子備齊，放在一邊，專供本工程隨用隨支。第14.3款體現(xiàn)了對工程費用進行的動態(tài)管理，可以大大降低工程所需資金的成本。 第52.1款（對變更的估價）"第51條提到的所有變更以及要求按照第52條予以確定的合同價格的任何增加（本條中稱為'改變了的工作'），……應(yīng)以合同中規(guī)定的費率和價格計算……，若做不至這一點，則在工程師與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商之后，工程師和承包商商定一合適的費率和價格。若雙方意見不一，工程師應(yīng)漢確定他變?yōu)楹线m的此類費率和價格……". 代表業(yè)主利益的工程師握有主動權(quán)和控制權(quán)，不允許承包商單方面漫天要價。 第52.3款（超過15%的變更）"如果……發(fā)現(xiàn)……合同價格的增加和減少數(shù)量總共超過了'有效合同價格'……的15%，則……在工程師與業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商之后，應(yīng)當(dāng)在合同價上加上或減去承包商和工程師可能商定的或者當(dāng)雙方意見不一時由工程師在考慮了承包商在本合同中就故里的現(xiàn)場和一般管理費之后確定的另外一筆數(shù)額……". FIDIC條件將控制工程費用的作法規(guī)定得十分精細。第52.4款控制計日工費用的作用是有限的，基本上是承包商要多少，工程師就得批多少。計日工通常作為一項暫定金額列在工程量清單中，用于無法歸于工程量清單任何一項的零星的或者在招標(biāo)時沿有能確定的工作。FIDIC條件設(shè)這一款是為業(yè)主從大處考慮。如果為取消計日工而把工程量清單和其它有關(guān)合同文件編得很精確，然后再招標(biāo)，不但會錯過市場機會，而且還導(dǎo)致貸款利息的增加，當(dāng)某事項在招標(biāo)時不能確定可以將其列為計日工。工程早日投入使用帶來的效益將大大抵消計日工多付出的費用。 第55～57條是關(guān)于工作量、需測量的工作和測量方法的。FIDIC條件適用于單價合同。在施工過程中業(yè)主按照承包商實際完成的工作量及其投標(biāo)時報出的單價按月向承包商付款。測量承包商各月實際完成的工作量就成了控制工作費用的關(guān)鍵。 第58條是關(guān)于暫定金額的定義、用途使用和支付的。暫定金額除了用于計日工以外，還用于不可預(yù)料事件、工程某些特殊部分需要使用的指定分包合同和招標(biāo)時尚不能確定是否要敖本合同的部分。FIDIC條件通過第58.1款把暫定金額使用的支配權(quán)完全交給了工程師。為不可預(yù)料事件設(shè)暫定金額更是FIDIC條件讓業(yè)主控制工程費用的明智之舉。如果不可預(yù)料事件使工程受到影響，業(yè)主卻沒有額外的資金用以解決，造成工程停頓，不能竣工投產(chǎn)，其損失就難以預(yù)料。事先在工程預(yù)算中列入一筆以暫定金額名義出現(xiàn)的不可預(yù)見費，以保證項目在遇到不可預(yù)料事件時仍能順利進行，使工程按時完工，投入使用，產(chǎn)生效益，收回投資，這是對建設(shè)項目費用的戰(zhàn)略性管理。我們的一些業(yè)主在報有關(guān)部門批準(zhǔn)時，盡量減小數(shù)額，遠遠少于實際需要，以求順利過關(guān)。在獲得批準(zhǔn)和開工之后，這樣的項目常常因資金不足而遲遲不能完工，不能及時形成生產(chǎn)能力，給國家和人民造成了極大的損失。 第60.2款（每月的支付）"工程師應(yīng)在接接到上述報表28天內(nèi)向業(yè)主開出他認(rèn)為上述報表中到期應(yīng)支付給承包商的數(shù)額的支付證書……"和第60.10款（支付時間）"……在接到支付證書以后28天之內(nèi)，……由業(yè)主支付給承包商……".在國際上，業(yè)主充分認(rèn)識到流動資金對承包商順利完成工程的重要性，因此FIDIC條件在這兩款中嚴(yán)格規(guī)定了工程師頒發(fā)支付證書和業(yè)主向承包商支付的時間。業(yè)主單位體諒承包商實則還是在為自己著想，為的是控制項目的總費用。我們現(xiàn)在有些業(yè)主，作法卻與國際慣例相反，經(jīng)常拖欠工程款。 FIDIC條件體現(xiàn)費用管理的條款還有許多，它們是第6.4款（圖紙延誤和延誤的費用）、第36條后4款（樣品費用、檢驗費用、未規(guī)定的檢驗費用、工程師對于未規(guī)定檢驗的決定）、第47條（誤期賠償費費和誤期賠償費的折減）、第49.3款9缺陷補救費用）、第59.4款（對指定分包商的付款）、第59.5款（對指定分包商付款的證明）、第60條的前4款（月報表、每月的支付、保留金的支付和云集證書的糾正）、第65.3款（特殊風(fēng)險對工程的損害）、第65.5款（由特殊風(fēng)險引起的費用增加）、第70條（費用和法規(guī)和變化）以及第71條和72條（貨幣和匯率）等。

　　4.項目質(zhì)量管理：

　　FIDIC條件體現(xiàn)項目質(zhì)量管理的條款主要有第15條（承包商的監(jiān)督）、第36.1款（材料、工程設(shè)備和操作工藝的質(zhì)量）、第37條（操作檢查、檢查與試驗、檢查與試驗的日期、拒收和獨立的檢查）、第38條（工程覆蓋前的檢查、剝露和開孔）、第39條（不合格工程材料和工程設(shè)備拆除和承包商不遵守批示）、第49條的第1、2和4款（缺陷責(zé)任期（保修期或維修期）、遺留工作的完成和缺陷的彌補以及承包商未執(zhí)行指示）以及第50條（由承包商查找缺陷）等。

　　5.項目人力資源和溝通管理：

　　人是決定項目成敗的關(guān)鍵。FIDIC對此十分重視，把最有效地發(fā)揮所有項目參與人員的作用落到實處。有關(guān)條款涉及了項目參與者的組成、責(zé)任和義務(wù)、彼此之間的溝通和組織界面的協(xié)調(diào)。業(yè)主將項目施工階段的管理委托給了工程師，工程師是項目管理的主體。因此工程師的職責(zé)和權(quán)力就不可不具體，不可不明確。 第2條第1、2、3、4和6款，規(guī)定了工程師的職責(zé)和權(quán)力、工程師代表的任命、委托給工程師代表的權(quán)力、工程師或工程師代表助手的任命，并要求工程師在覆行職責(zé)時要行為公正。為了避免文字上的重復(fù)，F(xiàn)IDIC條件將工程師、工程師代表和工程師代表助手的具體職責(zé)和權(quán)力分散到70條款之中，而沒有集中羅列。 業(yè)主將施工階段的管理權(quán)交給了工程師，會不會因此而推動對項目管理的控制呢？請看第2.1款（工程師的職責(zé)和權(quán)力），"……但是，如果根據(jù)業(yè)主任命工程師的條件，要求工程師在行使上述權(quán)力之前，須取得業(yè)主的批準(zhǔn)，則應(yīng)在本合同條件第二部分詳細說明這類要求……". FIDIC條件有20多款要求工程師在批準(zhǔn)承包商提出的延期要求或者確定支付給承包商提出的付款數(shù)額之前同業(yè)主協(xié)商。 工程師會不會偏袒承包商，放松對承包商的要求呢？第2.1示對此也作了回答"（c）除非合同明確規(guī)定，否則工程師無權(quán)解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)。"工程師會不會反過來，作出不利于承包商的批示或決定呢？在涉及承包商切身利益的事情上，F(xiàn)IDIC條件有20多款要求工程師在決定之前同承包商協(xié)商。 工程施工最重要的人力資源莫過于承包商。所以，業(yè)主要明確承包商應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。第8.1款（承包商的一般責(zé)任0"承包商應(yīng)按照合同的各項規(guī)定，以應(yīng)有的責(zé)任心和努力，設(shè)計（按合同規(guī)定的范圍）、施工、完成工程并彌補其中任何缺陷。承包商應(yīng)為工程的設(shè)計、施工、完成工程并彌補其中任何缺陷。承包商應(yīng)為工程的設(shè)計、施工、完成工程并彌補其中任何缺陷提供規(guī)定或者可以從合同合理推斷出的監(jiān)督、勞務(wù)、材料、工程設(shè)備、承包商施工設(shè)備以及所有任何其它事物。" 第16.1款（承包商的雇員）"承包商應(yīng)向現(xiàn)場提供與工程施工、完工并彌補其中缺陷有關(guān)的下述人員：（a）熟悉他們各自行業(yè)的、有經(jīng)驗的技術(shù)助理及有能力對工程進行正確監(jiān)督的工長和領(lǐng)班。（b）為使承包商正確按期履行合同義務(wù)所需要的此類熟練、半熟練的技工和壯工。" 第16.2款9工程師有權(quán)反對承包商不合格的雇員）"工程師應(yīng)有權(quán)反對并要求承包商應(yīng)立即從該工程撤掉由此承包商提供，而工程師認(rèn)為瀆職、不勝任或玩忽職守的以及工程師從其它方面考慮認(rèn)為不宜留在現(xiàn)場的人員……". 只要求承包商履行義務(wù)，而不給予應(yīng)有的權(quán)利，這個人力資源還是不能很好地發(fā)揮作用。承包商的權(quán)利主要體現(xiàn)在要求合理延長時間、索要承包商應(yīng)該得到的款項和遇事要征求其意見三方面。FIDIC條件近40款規(guī)定了承包商以上二方面的權(quán)利。這些條款要求業(yè)主盡量滿足承包商提出的合理要求。 分包商也是重要的人力資源，分包商能否接受承包商的管理，很好地與其全作對于施工成敗至關(guān)重要。對此，F(xiàn)IDIC條件是這樣規(guī)定的： 第59.2款（指定的分包商，對指定的反對）"業(yè)主和工程師不應(yīng)要求承包商或認(rèn)為承包商有任何義務(wù)雇用他有理由反對雇用的任何指定分包商，或去雇用任何拒絕與承包商簽定包括下列規(guī)定分包合同的指定分包商……". 第4.1款（分包）"承包商不得將整個工程分包出去。除合同另有規(guī)定外，沒有工程師事先同意，承包商不得將工程的任何部分分包出去……". 業(yè)主之所以將工程交給承包商來干，是因此因為業(yè)主經(jīng)過了多方面了解、甚至經(jīng)過了資格預(yù)審、經(jīng)過招標(biāo)、評標(biāo)等復(fù)雜的工作，付出了很高的費用，才認(rèn)為承包商能夠完成這工程。如果承包商將工程轉(zhuǎn)讓給別人，而這個別人或者業(yè)主不了解，或者不合格，那么，業(yè)主將推動對這個受讓者的控制。對于分包也有同樣的問題。 以上是FIDIC條件對項目主要參與者進行管理的主要條款。 第67條（爭端的解決）用來解決承包商同業(yè)主、工程師之間的各種爭端。該雖然被稱作仲裁條款，但內(nèi)容卻遠不止仲裁。其基本精神是雙方應(yīng)盡可能友好解決爭端，萬不得已時，再將其提交仲裁。 項目參與人員之間的溝通和組織界面協(xié)調(diào)對于順利施工同樣重要。語言是項目參與者之間溝通的工具，不可無規(guī)定。合同固然是雙方行為準(zhǔn)則，但合同受法律管轄，當(dāng)雙方分屬不同國家或州時，應(yīng)受哪國的法律約束呢？FIDIC條件第5.1款（語言和法律）有明確規(guī)定。 合同一般由多個文件組成，它們之間難免互相矛盾，甚至沖突。遇到這種情況，對于同一個問題哪個文件說得對？遇到模糊和歧義時，由誰來解釋？第5.2款9合同文件的優(yōu)先次序）解決了這個問題："構(gòu)成合同的幾個文件應(yīng)看成是相互解釋的，但在遇到模糊和歧義時，早應(yīng)由工程師對此解釋和調(diào)整……". 圖紙是工程的語言，沒有圖紙，工程參與者無法溝通。同此FIDIC條件設(shè)置了第6條（圖紙和文件的保管和提供，現(xiàn)場要保留一份圖紙），目的是保證工程參與者利用圖紙送行溝通。 施工過程中，承包商會經(jīng)常向業(yè)主提出各種要求，支付進度款、延長時間、支付非承包商原因引起，但由其墊付的各種費用，甚至管理費和利潤等。在此過程中，承包商必然要和工程師反復(fù)交涉，即溝通。這種溝通并不總會讓雙方感到性情愉快。為了既解決問題，又不傷感情，F(xiàn)IDIC條件第四版專門加了第53條（索賠程序），要求承包商在引起索賠的事件發(fā)生時，馬上書面通知工程師。 第68條，共3款，規(guī)定了承包商同工程師和業(yè)主之間發(fā)出通知時應(yīng)采用的工具、發(fā)往的地點以及在地址變更時采取的行動等。這自然也屬于溝通管理。 另外，F(xiàn)IDIC條件的許多條款都要求工程師作出決定之前"同業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商"，且在"協(xié)商之后""相應(yīng)地通知承包商適當(dāng)并將一份副本送交業(yè)主".承包商需要工程師作出決定時，也"應(yīng)立即向工程師發(fā)出通知，并將一份副本送交業(yè)主".第63款（工程進展的中斷）更具體地要求"如果工程師未在合理的時間內(nèi)發(fā)出進一步圖紙和指示，…承包商應(yīng)通知工程師，通知書應(yīng)列明需用的圖紙所指示、采用的理由和時間，并詳細說明一旦延誤或中斷可能會造成的后果。還應(yīng)向業(yè)主提交通知書的一個副本。" 以上作法充分體現(xiàn)了國際建筑市場對承包商、工程師和業(yè)主之間溝通的重視，將其形成文字，寫入合同，使之具有法律效力。 體現(xiàn)在FIDIC條件中項目人力資源和溝通管理的另一項內(nèi)容就是對工程內(nèi)和外界面的管理。施工過程中，不僅承包商和業(yè)主、工程師與分包商；業(yè)主和工程師、業(yè)主 與分包商；工程師和分包商之間有聯(lián)系，而且還涉及到規(guī)劃、稅務(wù)、公路和水路、市政設(shè)施、文物、海關(guān)、銀行、保險公司、運輸公司、專利局、礦區(qū)所有者、材料設(shè)備供應(yīng)商以及工程現(xiàn)場鄰近的房地產(chǎn)和居民等諸多方面，業(yè)主和工程師必須處理好同這些方面的關(guān)系。與此有關(guān)的主要條款是第3.1款（合同轉(zhuǎn)讓）、第26.1款（遵守法令和規(guī)章）、第27.1款（化石處理）、第28.1款（專利權(quán)）、第28.2款（礦區(qū)使用費）、第29.1款（對交通和鄰近財產(chǎn)的干擾）、第30.1款（避免損壞道路）、第30.2款（承包商設(shè)備或臨時工程的運輸）、第30.3款（材料或工程設(shè)備的運輸）、第30.4款（水運）、第31.1款（為其他承包商提供機會）第31.2款（為其他承包商提供設(shè)施）、第54.3款（海關(guān)結(jié)關(guān)手續(xù)）、第 54.4款（承包商設(shè)備再出口）。

　　6.項目風(fēng)險管理：

　　建設(shè)項目有各種風(fēng)險。FIDIC條件受到業(yè)主和承包商普遍歡迎的原因之一就是明確了工程可能遇到的風(fēng)險，并在合同雙方之間作了公平合理的分配，為業(yè)主管理風(fēng)險創(chuàng)造了很好的條件。 FIDIC條件明確風(fēng)險的主要條款是第20.4款（業(yè)主的風(fēng)險）、第65.2款（特殊風(fēng)險）、第65.4款（發(fā)射兵器、導(dǎo)彈）、第70.1款（發(fā)費用的增加或減少）、第70.2款（后來的法規(guī)改變）、第71.1款（貨幣管制）和第72.1款（匯率）等。 對付風(fēng)險的辦法無非是回避、轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、自留、減輕和采取后備措施。這幾種辦法在FIDIC條件中都有體現(xiàn)。 為了使業(yè)主在承包商不能圓滿完成合同規(guī)定的工作時能夠得到某種形式的補償，國際慣例主要有三件。第一，要求承包商請銀行或保險公司為工程施工提供擔(dān)保。第二，控制承包商的施工設(shè)備、臨時工程和運至現(xiàn)場的材料。第三，通過保留金迫使承包商保證履行修補工程缺陷的義務(wù)。這些作法通過第10條、第54.1款和第60.2款確定下來。這幾款可視為一種減輕策略。 第10.1款（履約擔(dān)保）"如果合同要求承包商為其認(rèn)真履行合同而取得擔(dān)保時，他應(yīng)……將此保證書交給業(yè)主".這一款和第10.2款（履約擔(dān)保有效期）和第10.3款9履約擔(dān)保的扣留）共同約束承包商，使 其對認(rèn)真履約不能掉以輕心。 第54.1款（專為工程使用的承包商設(shè)備、臨時工程和材料）"由承包商提供的所有承包商設(shè)備、臨時工程和材料，一旦運至現(xiàn)場，……未經(jīng)工程師同意，不得將上述物品或其中任何一部分移出現(xiàn)場……". 招60.2款（每月的支付）"工程師應(yīng)在接到上述報表28天內(nèi)向業(yè)主開出他認(rèn)為上述報表中到期應(yīng)支付給承包商的數(shù)額的支付證書，但須：（a）首先，扣留……根據(jù)第60.1款（a）、（b）、（c）和（e）段有權(quán)得到的數(shù)額而計算出的保留金額……". 第12.2款（不利的外界障礙或條件）"在工程施工過程中，承包商遇到了……一個老練的承包商也無法預(yù)見到的（不利的外界障礙或條件），則承包商應(yīng)立即就此向工程師發(fā)出有關(guān)通知，……工程師……應(yīng)決定：（a）根據(jù)第44條規(guī)定承包商有權(quán)延長的時間。（b）遇到這些障礙或條件，承包商可能已經(jīng)支出的任何費用的數(shù)額，并將該數(shù)額加到合同價上去……".這一款可視業(yè)主對風(fēng)險采取的一種自留策略。 第14.4款（不解除承包商的義務(wù)和責(zé)任）"向工程師提交并經(jīng)他批準(zhǔn)的上述施工計劃或……現(xiàn)金流量估算，并不解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和責(zé)任。"業(yè)主可通過這一款讓承包商承擔(dān)施工計劃和現(xiàn)金流量估算發(fā)生錯誤的風(fēng)險。 明確劃分業(yè)主和承包商風(fēng)險責(zé)任的還有第20條、第54.2款和65.1款。 第20.1款（工程的歸照管）"從工程開工那天起直到頒發(fā)整個工程的移交證書，將照管責(zé)任交給業(yè)主時止，承包商應(yīng)負全責(zé)照管工程以及材料和待安裝的工程設(shè)備。（a）……，從頒分移交證書，將照管這一區(qū)段或部分的責(zé)任給業(yè)主時起，承包商應(yīng)不再負責(zé)照管；（b）在缺陷責(zé)任期內(nèi)承包商應(yīng)在按照第49條完成所有未完工作之前負全部責(zé)任照管他承諾完成的任何未完工程以及用于工程的材料和工程設(shè)備。" 第20.2款（彌補損失可損害的責(zé)任）和第20.3款（由于業(yè)主風(fēng)險造成的損失或損害）詳細劃分了在承包商負責(zé)照管期間，承負商和業(yè)主對工程以及待安裝的材料和工程設(shè)備出現(xiàn)的損失或損害應(yīng)負的責(zé)任。第20.4款則具體規(guī)定哪些是承包商不負責(zé)任的業(yè)主風(fēng)險。 第54.2款（業(yè)主對承包商設(shè)備的損壞不負責(zé)任）當(dāng)然，若承包商設(shè)備的損壞是由業(yè)主的風(fēng)險（第20.4款）或特殊風(fēng)險（第65條）造成的情況除外。 第65.1款（承包商對特殊風(fēng)險不負責(zé)任）。 保險是轉(zhuǎn)移風(fēng)險最常用、最穩(wěn)妥的辦法，F(xiàn)IDIC條件當(dāng)然彩。第21條（工程和施工設(shè)備和保險）、第22條（人身財產(chǎn)保險）、第23條（第三方責(zé)任保險）、第24條（工人人身事故保險）和第25條（投保的管理）詳細地規(guī)定了投保的各種細節(jié)。投保實際上就是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給所有向保險公司投保，即繳納保險費的投保人。 對于不能回避、轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、自留或減輕的風(fēng)險，就只能采取后備措施。以暫定金額的形式在工程預(yù)算中留出不可預(yù)見費，就是一種后備措施。一旦發(fā)生了難以預(yù)料的情況，工程師就是可以發(fā)出指示用之。

　　7.項目采購管理：

　　項目采購管理在施工階段的主要任務(wù)是合同管理和合同收尾。合同管理就是確保承包商實際完成的工作滿足合同要求的過程；而合同收尾既是驗收工程，又是履行法律手續(xù)，即結(jié)束雙方在合同中規(guī)定的義務(wù)，還需整理各種報表、記錄和文件，并將其存檔以備后用。FIDIC條件反映業(yè)主合同管理和收尾的主要條款列于附表（請見附表）。按照FIDIC條件進行合同管理和合同收尾，可使項目善始善終。在投入使用后，可順利地得行使用、維護、拆卸、重新裝配和調(diào)整，不會使合同雙方日后扯皮。

　　四、結(jié)束語

　　國際建筑市場目前雖然買方占優(yōu)勢，但大多數(shù)業(yè)主仍然會本著雙方互利的原則，充分體承包商的需要，在責(zé)任、權(quán)利和筧伯分配上，盡量使承包商不受或少受損害。盡量滿足承包商的合理要求，實則還是為他們看自己著想。他們從項目整個生命期的時間、質(zhì)量、費用、同承包商的長遠關(guān)系以及在國際上的聲譽等各方面綜合考慮問題，從項目的整體利益出發(fā)進行項目施工階段的管理。為了縮短項目的實施時間，使工程早日完工，投入使用，產(chǎn)生效益，收回投資，及時搶占市場，同時減少貸款利息，他們不會為了減少施工過程中的變更而把圖紙、工程量清單和其它有關(guān)合同文件編得很精確，然再招標(biāo)。他們對建設(shè)項目進行的是戰(zhàn)備性管理。 FIDIC條件對于項目管理八個方面規(guī)定得非常具體、可操作性非常強。它是根據(jù)國際上100多年的經(jīng)驗錘煉而成的。認(rèn)真學(xué)習(xí)這份寶貴的人類文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是我們改進項目管理的一條捷徑。