一、工程建設(shè)社會(huì)化管理的組織模式

　　項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式 ，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目管理組織時(shí) ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式 ，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果 ，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制 ，實(shí)行浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

　　浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投資是多元化的 ，投資多元化必然涉及到工程項(xiàng)目的管理組織問題。作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理的主體 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)仁不讓地對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。場(chǎng)內(nèi)任何項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)均必須符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的要求 ，決不允許各行其是。對(duì)于工程的實(shí)施 ，則在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后 ，組建由相關(guān)單位構(gòu)成的相應(yīng)的建設(shè)分指揮部 ，與其簽訂委托合同 ，由其進(jìn)行工程管理。除此之外 ，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量 ，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣 ，形成了機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主與建設(shè)分指揮部、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式 ，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作 ，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理提供服務(wù) ，使機(jī)場(chǎng)建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ，業(yè)主班子的人員規(guī)�？梢越档椭磷畹忘c(diǎn) ，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高 ，降低了建設(shè)成本。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 ，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度 ，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì) ，一手抓工程招標(biāo)和合同管理 ，這樣在總體上就把握住了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的方向。各建設(shè)分指揮部、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下 ，各司其職 ，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理 ，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為機(jī)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)。

　　二、工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)采購(gòu)的方法及實(shí)踐

　　浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)單體項(xiàng)目眾多且復(fù)雜 ，一期工程建設(shè)總投資達(dá) 1 3 0多億人民幣 ，工程的招標(biāo)采購(gòu)是面臨的一項(xiàng)非常嚴(yán)肅和艱巨的重要工作。通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素 ，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此 ，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思 ，其核心思想和總則是 ：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)” ；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的實(shí)際 ，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索 ，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性 ，在上海市有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度 ，具體包括 ：無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法 ；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法 ；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制 ；工程招標(biāo)文件的編制方法 ；工程招標(biāo)中的技術(shù)處理方法 ；以及實(shí)施閉口總價(jià)合同的措施等。

　　無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法 ，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度 ，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng) ，排除了任何人為因素的干擾 ，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。

　　實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn) ，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下 ，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn) ，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣 ，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次 ，實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo) ，需要很高的條件 ，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

　　三、強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

　　隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌 ，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì) ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到 ，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制 ，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

　　1.從組織上采取措施 ，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理 ，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定 ，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

　　2.樹立機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí) ，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面 ，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施機(jī)場(chǎng)工程。

　　3 .選擇確定符合機(jī)場(chǎng)建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu) ，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

　　4.根據(jù)機(jī)場(chǎng)工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件 ，在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的大部分主要工程上均實(shí)行閉口總價(jià)合同 ，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作 ，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施 ，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件 ：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo) ，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性 ；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí) ，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件 ，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) ；嚴(yán)密制定合同文件 ，合理確定工程合同的界面與工程范圍 ，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn) ，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施 ；工程合同價(jià)以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)再增加 3 %作為工程不可預(yù)見費(fèi)用 ，充分考慮和保證承包單位的利益 ，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng) ，集中力量用于工程的實(shí)施 ，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　四、工程管理方法的研究與實(shí)踐

　　通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐 ，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

　　1 .通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投資控制工作中 ，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手 ，控制工程的投資 ，節(jié)約建設(shè)成本。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以規(guī)劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制 ，以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作 ，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn) ，由此才有機(jī)場(chǎng)規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計(jì)方案的國(guó)際征集等的出現(xiàn)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)化為浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)節(jié)約了大量的投資�？刂茩C(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo) ，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中 ，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題 ，投入科研經(jīng)費(fèi) ，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn) ，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題 ，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制

　　投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作 ，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境 ，以最合理的合同價(jià)獲得最好的技術(shù)方案和最強(qiáng)的工程保障能力。此外 ，通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同 ，充分依靠和發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問、財(cái)務(wù)監(jiān)理的專業(yè)作用等一系列控制措施和方法 ，使浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

　　2 .獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用 ，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證 ，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制 ，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系 ；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作 ，在具體的做法上采取了特殊的措施 ，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定 ：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè) ，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具 ；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè) ；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料 ；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上 ，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告 ，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況 ，確保得到一流的施工質(zhì)量。

　　3 .依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期 4年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度 ，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題 ，事先研究制定解決的方案 ，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究 ，如飛行區(qū)地基處理的試驗(yàn)、機(jī)場(chǎng)行李處理系統(tǒng)的技術(shù)分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主提出了于 1 999年 1 0月 1日機(jī)場(chǎng)正式動(dòng)用的進(jìn)度控制總目標(biāo)。在工程的建設(shè)過程中 ，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 ，抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì) ，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中 ，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵 ，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo) ；建立工程協(xié)調(diào)制度 ，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系 ；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制 ，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制 ，確保了浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)動(dòng)用目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)。

　　4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定 ，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中 ，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予機(jī)場(chǎng)檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力 ：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主在每一份工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款5%的工程尾留價(jià)款 ，其中 2 %作為工程保證金 ，另 3 %則作為工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定 ，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料 ；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)機(jī)場(chǎng)檔案資料室認(rèn)可接收 ，簽發(fā)歸檔交接單之后 ，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段 ，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目檔案。

　　運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理 ，使浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

　　1 .機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)面向 2 1世紀(jì)，起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2 .通過機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

　　3 .以系統(tǒng)科學(xué)的思想，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，通過科技的投入，分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。

　　4.通過實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)化管理、嚴(yán)密嚴(yán)格的合同管理、質(zhì)量保證體系的建立、質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)、獨(dú)立平行的質(zhì)量檢測(cè)等切實(shí)和有效的方法，確保了一流的工程質(zhì)量。