云政發(fā)266號文

一九九二年十二月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范建筑市場，開展平等競爭，加強對建設工程招標投標的管理，縮短建設工期，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，現(xiàn)根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本管理辦法。

　　第二條　列入我省和國家計劃的建設工程，包括新建、擴建或改建，工程造價在一百萬元以上的，除某些不宜招標的特殊工程，經(jīng)招標投標管理辦公室批準外，均應按本辦法進行招標投標，擇優(yōu)選定施工單位。

　　第三條　建設工程招標投標實行分級監(jiān)督管理。省招標投標管理辦公室負責省重點建設工程、省屬建設工程和生產(chǎn)性建設項目總投資在二千萬元以上及非生產(chǎn)性建設工程總投資在五百萬元以上的地、州（市）屬建設項目的監(jiān)督管理；地、州（市）屬建設工程和建設項目其在上述投資限額以下的，由地、州（市）屬建設項目的監(jiān)督管理；地、州（市）屬建設工程和建設項目其在上述投資限額以下的，由地、州（市）招標投標管理辦公室進行監(jiān)督管理。昆明市屬投資建設項目可不受此限額限制，由昆明市直接管理。

　　第四條　持我省營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)、工程承包公司和領有省建委核發(fā)的投標許可證的外省建筑安裝企業(yè)，均可參加我省建設工程施工投標。

　　第五條　建設工程招標和投標受國家法律保護和監(jiān)督，在招標、投標、評標和定標過程中，要堅持招標、投標的平等性、評標的公證性和定標的合理性原則。

　　第六條　全省建設工程招標、投標工作由省建委牽頭，會同省計委、省建設銀行共同組織領導下，下設省招標投標管理辦公室，具體負責日常工作的管理、監(jiān)督和指導。

　　招標投標管理辦公室的主要職責：

　　貫徹執(zhí)行國家和省有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　　審查建設工程的招標條件和招標、投標單位的資格；

　　組織審定標底，指導評標定標工作；

　　負責招標投標活動的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)處理招標投標中的問題。

　　總結交流招標投標工作經(jīng)驗。

　　第二章　招標

　　第七條　建設工程施工招標，可采取全部工程、單項工程、分部工程、專業(yè)工程等形式實施。實行施工招標的工程應具備以下條件：

　　初步設計已經(jīng)審批，有證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件；

　　已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　建設資金、主要材料和設備已經(jīng)落實建設用地已經(jīng)批準，征地、拆遷、施工用水、用電、交通等條件能適應施工需要；

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，已取得城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建筑許可證。

　　第八條　招標程序

　　組織招標工作班子；

　　報批招標申請書。建設單位持建設項目批準建設的文件和有關資料，按管理權限向省招標投標管理辦公室或地、州（市）招標投標管理機構辦理申請招標審批手續(xù)；

　　組織評標小組，確定招標方式，制定評標定標的原則和方法；

　　編制招標文件，并報省招標投標管理辦公室或地、州（市）招標投標管理機構核準。同時，落實標底編制單位或人員；

　　發(fā)布招標公告或招標信息；

　　對申請投標單位進行資格審查，確定邀請投標單位；

　　向確定的投標單位發(fā)出邀請書。按邀請書規(guī)定的時間向投標單位分發(fā)招標文件及相關圖紙資料，收取一定押金，待確定中標單位后，收回圖紙資料，退還押金；

　　組織投標單位踏勘現(xiàn)場和對招標文件資料進行答疑；

　　投標單位按規(guī)定時間、地點、密封報送投標書，招標單位經(jīng)檢查合格，簽字驗收，妥善保管，不得拆看；

　　按管理權限向省招標投標管理辦公室或地、州（市）招標投標管理機構報審標底資料；

　　招標單位組織開標會議，當眾開標，公布投標報價和標底；

　　評標、確定中標單位；

　　發(fā)中標通知書，簽訂承包工程合同。

　　第九條　招標方式

　　公開招標，即由招標單位發(fā)表招標公告的招標；

　　邀請招標，即由招標單位向有承包能力的若干建筑企業(yè)發(fā)出邀請的招標；

　　協(xié)商議標，依據(jù)建設工程的特殊情況，不宜公開招標或邀請招標的，經(jīng)招標投標管理辦公室批準，可選擇兩家以上有承擔能力的建筑企業(yè)進行公開的分別議標。

　　第十條　招標文件應具備下列內(nèi)容：

　　招標須知，對投標單位編報投標書的要求及注意的問題；

　　工程綜合說明，包括工程項目的名稱、地址、內(nèi)容、工程特點、技術要求，可供施工單位使用的場地條件、供水、供電、道路等情況；

　　工程發(fā)包范圍、方式、工程質(zhì)量標準和工期要求；

　　施工圖紙、地質(zhì)資料和設計說明；

　　材料、設備供應方式及材料價差結算方法；

　　工程款項支付方式及合同主要條款；

　　投標起止日期和開標日期、地點。

　　第十一條　招標文件核準發(fā)出后，不得擅自變更。如若變更，應賠償由此給投標單位造成的經(jīng)濟損失。

　　第三章　標底

　　第十二條　標底由招標單位編制或委托工程預算編審部門及具有編制標底資格的單位編制，禁止委托私人編制標底。編制標底應以招標文件、設計圖紙、施工方案措施和有關資料為依據(jù)，按照國家和省的現(xiàn)行定額、費率及有關規(guī)定、結合工程實際情況進行編制。編制單位應當對標底質(zhì)量和保密負責，并不得同時接受投標單位的報價編制任務。

　　第十三條　標底由招標投標管理辦公室會同項目主管部門、工程預算審查部門和經(jīng)辦銀行在投標截止后，開標之前審查確定，標底未經(jīng)審定，不得開標，不得作為評標定標依據(jù)。

　　第十四條　審定后的標底應當封存，開標之前嚴格保密，不得泄露。

　　第四章　投標

　　第十五條　參加投標的建筑企業(yè)，按照招標廣告或招標通知的規(guī)定時間向招標單位提交投標申請。同時提供以下資料：

　　營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，外省建筑安裝企業(yè)來我省參加投標，還要提供經(jīng)省建委核準的投標許可證；

　　企業(yè)簡況：企業(yè)性質(zhì)、成立時間、現(xiàn)有人員、技術狀交、裝備水平、固定資產(chǎn)和現(xiàn)有資金等情況；

　　現(xiàn)有主要施工任務一覽表（包括在施工及擬開工項目、剩余能力等）。

　　第十六條　投標單位和投標書應按照招標文件的內(nèi)容和要求，遵照國家和省的有關規(guī)定，結合本企業(yè)的實際情況進行編制，一般應包括下列內(nèi)容：

　　綜合說明；

　　投標報價匯總表和工程總進度計劃表；

　　施工組織設計和保證質(zhì)量、安全生產(chǎn)的措施；

　　承擔該工程施工的主要負責人和技術人員，計劃安排投入的主要技術力和施工機械設備等。

　　第十七條　投標書應符合招標文件的要求，并按規(guī)定格式填寫，字跡清楚，內(nèi)容齊全，加蓋單位公章和法人代表印鑒，密封后按招標書規(guī)定時間送達招標單位。

　　第十八條　投標書在報送截止日期以后，不得提出更改投標書的實質(zhì)內(nèi)容。

　　第五章　開標、評標和定標

　　第十九條　開標由招標單位邀請上級主管部門、招標投標管理辦公室、投標單位、經(jīng)辦銀行、標底編審單位和投標單位參加會議，在公證部門的公證下，當眾開標。啟封投標書，公告各投標單位的報價及主要技術經(jīng)濟指標，最后公布標底。工業(yè)與民用建筑工程投標報價在標底價格上下百分之五之間，視為合理報價，如各投標單位的報價都超過上下限浮動范圍時，應復審標低，標底有誤，調(diào)整標底；標底無誤，改為議標解決。水利、水電、公路橋梁和電力等專業(yè)工程不受此限。

　　第二十條　投標有下列情況之一的無效：

　　投標書未密封；

　　投標書未按規(guī)定內(nèi)容和要求填寫，總報價字跡模糊，辯認不清或前后明顯矛盾，出現(xiàn)兩個報價；

　　投標書未加蓋投標單位公章和法人代表印鑒；

　　投標單位法人代表（或代理人）未參加開標會議的；

　　投標逾期送達的。

　　第二十一條　評標定標由招標單位邀請上級主管部門，投資單位、招標投標管理辦公室、經(jīng)辦銀行和有關專家組成評檔小組或評標委員會，在公證部門的公證下進行評標定標。評標定標要嚴格按照投標條件評議，堅持公正、合理原則。對各投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工組織設計（或施工方案）保證質(zhì)量和安全的措施，社會信譽等進行綜合評議，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第二十二條　中標單位確定后，由招標單位發(fā)生中標通知書，從發(fā)出中標通知之日起，雙方應根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定在二十五天以內(nèi)簽訂工程承包合同。

　　對未中標單位，由招標單位收回招標文件、圖紙資料，退還押金，并付投標書編制補償費五百元至二千元。

　　第二十三條　招標工程結束后，招標單位必須將雙方簽訂的工程承包合同（附本或復印件）報招標投標管理辦公室備案。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第二十四條　對在招標投標工作中做出顯著成績的單位和個人，由省建委或項目主管部門適時給予表彰和獎勵。

　　第二十五條　嚴格法治，對違反本辦法規(guī)定的，給予責任單位處罰。對違章的處罰由招標投標管理辦公室負責監(jiān)督實施。

　　應實行招標而未實行招標的工程，事先又不辦理審批手續(xù)的，不批準開工；強行開工的，銀行不得撥款。同時，按工程造價的0.5%處以罰款。

　　確定中標單位后招標單位不得單方改變中標單位，而中標單位也不得借故不承包，否則，按中標價的1.5%處以罰款，補償對方經(jīng)濟損失。

　　招標單位不按規(guī)定招標、搞假招標，明招暗定的，按標底價的0.5-1%處以罰款，補償其他投標單位的經(jīng)濟損失。

　　投標單位在投標中互相串通、哄抬標價，擾亂招標的，責令責任單位按標底價的1%處以罰款，補償招標單位的經(jīng)濟損失。

　　第二十六條　當事人對給予的處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章　附則

　　第二十七條　本辦法由省建委解釋。

　　第二十八條　本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。過去凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。