[1990]汕府第44號

一九九○年七月十八日

　　第一條　為了加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，促進村鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明建設的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃建設管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本實施辦法。

　　第二條　凡在我市范圍內(nèi)制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃〔包括各建制鎮(zhèn)（不含縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和建設規(guī)劃， 以及國營農(nóng) （林） 場場部和各村村莊的建設規(guī)劃， 下同〕，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守本實施辦法。

　　第三條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設必須認真執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等各項有關的法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條　市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的建設管理部門負責主管本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設規(guī)劃的編制和實施。

　　第五條　村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導和管理村鎮(zhèn)建設的依據(jù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應根據(jù)《城市規(guī)劃法，和《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》以及《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃建設管理規(guī)定》的有關規(guī)定，結合當?shù)亟?jīng)濟技術和社會發(fā)展的需要，組織編制本行政區(qū)域的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃及所在地集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會審議通過，屬本市區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和各縣重要建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及所在地集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應經(jīng)縣或區(qū)人民政府審核后報市人民政府批準，其他各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃及其集鎮(zhèn)建設規(guī)劃統(tǒng)一報縣人民政府批準， 并報市建設管理部門備案。 各縣的重要建制鎮(zhèn)由市建設管理部門負責確定。

　　第六條　村民委員會應組織編制村莊建設規(guī)劃，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準，并上報縣（區(qū)）建設管理部門備案。

　　第七條　國營農(nóng)（林）場場部所在地的建設規(guī)劃，由各場組織編制，報所在地的縣人民政府批準。

　　縣人民政府批準市屬國營農(nóng) （林） 場建設規(guī)劃，應征求該場上級主管部門的意見。

　　第八條　經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責公布〔其中國營農(nóng)（林）場部和各村村莊的建設規(guī)劃由該場或村民委員會負責公布〕。任何單位和個人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設活動， 必須嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行；村鎮(zhèn)規(guī)劃確需作重大修改或變更的，應報原審議和批準機關同意，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和國營農(nóng)（林）場每年應定期將規(guī)劃實施情況書面報告縣（區(qū)）人民政府，縣（區(qū)）人民政府應定期檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況。

　　第九條　凡在建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設而需要申請用地的單位、集體（包括私營企業(yè)，下同），都必須按下列程序辦理報建手續(xù)后方可動工建設：

　　（一）建設工程項目需報送設計任務書時，必須附有縣級建設管理部門的選址意見書；

　　（二）持上級人民政府或計劃等有關主管部門按國家基本建設程序批準的有效文件和土地管理部門核撥非農(nóng)業(yè)建設用地指標等文件，向所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門提交申請書，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門審查，初步選址定點后，報縣級建設管理部門審批、核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》；

　　（三）持《建設用地規(guī)劃許可證》向土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門辦理用地劃撥手續(xù)；

　�。ㄋ模┏止こ添椖吭O計文件（圖紙）和領取到的《建設用地規(guī)劃許可證》及《土地使用證》到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門辦理《建設工程規(guī)劃許可證》（其中單項投資總額在十萬元以上的工程應報縣級建設管理部門審批、核發(fā)）。

　　從在建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外（包括鄉(xiāng)所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和各村村莊）進行建設、需要申請用地的單位、集體，應參照上款第（二）、（三）、（四）項規(guī)定程序辦理報建手續(xù)，其中建設用地規(guī)劃文件統(tǒng)一由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責審批、核發(fā)，《建筑許可證》統(tǒng)一由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門負責審批、核發(fā)。

　　國營農(nóng)（林）場的建設工程應參照上款規(guī)定辦理報建手續(xù)，并統(tǒng)一報縣建設管理部門審批、核發(fā)建設用地規(guī)劃文件和《建筑許可證》。

　　臨時用地建設參照本條規(guī)定執(zhí)行。搭建的臨時設施應在批準的規(guī)定期限內(nèi)拆除；禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物及其他設施。

　　第十條　居住在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的居民、農(nóng)民建住宅，應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，并逐步推行住宅樓房化；凡需使用耕地建住宅的，或在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，均應建二層以上的樓房。所有居民、農(nóng)民需新建、改建、擴建住宅的，均應按下列程序辦理報建手續(xù)后方可動工興建：

　�。ㄒ唬┫蛩�在地村（居）民委員會提交報建申請書；

　　（二）由村（居）民委員會審查后，定期統(tǒng)一報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門審核、定點，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門發(fā)給《建設工程規(guī)劃許可證》或《建筑許可證》。

　　凡在建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行舊區(qū)住宅成片改造和新區(qū)成片開發(fā)建設住宅的，應由鎮(zhèn)建設管理部門報縣級建設管理部門審批、核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村居民、農(nóng)民建設住宅的用地標準和申請審批辦法，按國家和省、市有關土地管理的用地規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程建設項目 應委托持有資質(zhì)證書的設計單位設計。

　　村（居）民建兩層以上住宅應采用省、市建設管理部門審定的村鎮(zhèn)住宅設計通用圖，或其他持有資質(zhì)證書的設計單位設計的圖紙。

　　村鎮(zhèn)各類建筑物的設計，應貫徹適用、經(jīng)濟、安全、美觀的原則，注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十二條　按第九條、第十條規(guī)定程序報經(jīng)批準的設計文件，任何單位和個人不得擅自更改。確需修改時，應報原審批部門批準。

　　各類建設項目（私人住宅除外）竣工驗收時，應有建設管理部門參加，建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門報送有關竣工資料。

　　第十三條　村鎮(zhèn)建設應落實環(huán)保、安全、防火、抗震和文物保護等各項措施，不得污染環(huán)境、妨礙交通，破壞礦產(chǎn)資源、風景資源、文物古跡和村鎮(zhèn)公用設施。

　　第十四條　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門應劃定水源保護區(qū)，嚴格保護水資源。村鎮(zhèn)自來水廠的供水，應達到《國家生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標準》。各類建設工程施工時，不得將廢渣、棄土等廢棄物排入河流、湖塘、水庫等水面。

　　第十五條　經(jīng)規(guī)劃確定的園林綠地，任何單位和個人不得侵占。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的機關、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會和村（居）民住戶應搞好“四旁”（路、水、宅、公共建筑）綠化，按規(guī)劃要求，逐步達到綠化標準。

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木，任何單位和個人均不得隨意砍伐。如確需砍伐，應報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門批準〔如屬古樹名木，應報縣（區(qū)）建設管理部門批準〕，并按規(guī)定種植新樹。

　　在規(guī)劃區(qū)內(nèi) 進行 新建、 改建、 擴建的 建設項目， 可按省委、 省政府粵發(fā)〔1985〕40號文的規(guī)定，在基建總投資額中安排1一5％作為綠化工程費，由建設單位或個人使用，基建工程竣工時，應同時驗收綠化工程；也可收取綠化工程費押金，并在對基建項目綠化工程驗收合格后予以返還。具體辦法可由各縣政府參照市政府辦公室汕府辦〔1986〕50號文和市政府汕府〔1989〕19號文的規(guī)定并結合實際制定。

　　第十六條　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、要應加強村鎮(zhèn)基礎設施和公用設施建設，建立公共衛(wèi)生管理制度，不斷改善村容鎮(zhèn)貌，建設環(huán)境優(yōu)美、庭院整潔的村鎮(zhèn)。

　　第十七條　在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建，改建市政公用設施工程（包括道路、橋梁、交通標志、電力電訊線纜、 各類管道等）， 應按第九條規(guī)定辦理報建手續(xù)后方可施工，并按先地下后地上的原則，與其他建設工程協(xié)調(diào)配套地進行施工。

　　在各種公用地下管線接引支管線，拆遷、改裝原有管線，穿越明渠、堤壩修建地下管線，均應經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門會同有關部門批準后，方準施工�？⒐ず髴獔笤�批準機關檢查驗收。

　　任何單位和個人因埋 （敷） 設地下管線、建設供水設施等需挖掘道路（含人行道）的，均應報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門批準，方準施工。工程竣工后，施工單位應在批準的規(guī)定期限內(nèi)負責修復路面（含人行道）。

　　第十八條　任何單位和個人 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設， 均應向縣 （區(qū)） 或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 建設管理部門繳納村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理費 〔其中屬縣級建設管理部門審批的項目，由縣級建設管理部門負責收取，其余由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門負責收取〕。

　　第十九條　村鎮(zhèn)市政基礎設施和公用設施的建設資金來源，除地方財政投資和收取城市建設維護稅外，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門可向各建設單位和個人收取市政建設配套費（其中醫(yī)院、學校等福利事業(yè)建設項目的配套費可酌情減收）。

　　第二十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理費、市政建設配套費的具體收費標準及管理辦法，由縣級建設管理部門會同物價、財政部門根據(jù)國家和省、市有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H制定，報縣（區(qū)）人民政府批準施行。所收取的各項費用應統(tǒng)一上交同級財政，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理費應按一定比例上繳省、市建設管理部門。留成部分應按規(guī)定主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面（包括人才培訓、印發(fā)宣傳資料以及管理人員工資津貼補助等）的開支；市政建設配套費應專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政基礎設施和公用設施建設。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和建設管理部門要管好用好村鎮(zhèn)建設資金，不得挪作他用；財政、審計部門要加強管理監(jiān)督，確保�？顚Ｓ谩�

　　第二十一條　市建設管理部門的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家和省有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的方針、政策和法規(guī)；

　�。ǘ�）組織村鎮(zhèn)建設試點工作，總結交流和推廣村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）指導、督促、協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作；

　�。ㄋ模┙M織村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的培訓。

　　第二十二條　縣（區(qū)）建設管理部門的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行上級有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的方針、政策和法規(guī)；

　�。ǘ�）組織做好本縣（區(qū)）村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制審核工作；

　　（三）協(xié)調(diào)本縣（區(qū)）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，開展村鎮(zhèn)建設試點，總結交流經(jīng)驗；

　　（四）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的培訓；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定使用和管理村鎮(zhèn)建設資金；

　　（六）建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理檔案，負責做好綜合統(tǒng)計報表工作；

　�。ㄆ撸┌匆�(guī)定權限 審批核發(fā) 《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第二十三條　各建制鎮(zhèn)人民政府 可設立村鎮(zhèn)建設辦公室， 配備二名以上專職干部；鄉(xiāng)人民政府應配備專職村鎮(zhèn)建設助理員，并根據(jù)需要配備辦事員。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村鎮(zhèn)建設辦公室或村鎮(zhèn)建設助理員的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行上級有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的方針、政策和法規(guī)；

　�。ǘ�）負責本地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體編制、報批工作；

　　（三）按規(guī)定管理、監(jiān)督本地區(qū)的各項村鎮(zhèn)建設，查處各種違章建筑行為；

　�。ㄋ模┳ズ么彐�(zhèn)建設的綜合開發(fā)；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定統(tǒng)一管理和使用村鎮(zhèn)建設資金；

　�。�六）負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理資料的收集、整理、立檔、上報和做好綜合統(tǒng)計報表工作；

　�。ㄆ撸┌匆�(guī)定權限負責工程項目的選址定點和核發(fā) 《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》（或《建筑許可證》）。

　　重要建制鎮(zhèn)和其他規(guī)模較大、經(jīng)濟比較發(fā)達的建制鎮(zhèn)，可根據(jù)需要并報經(jīng)縣級人民政府批準后，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門下面成立村鎮(zhèn)建設管理監(jiān)察隊，主要負責對本地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理監(jiān)察工作。

　　第二十四條　國營農(nóng)、林場和村（居）民委員會要分工一名干部負責建設管理工作。

　　第二十五條　有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），經(jīng)有關部門批準，可成立具有法人資格的建設開發(fā)機構，歸屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門管理，從事村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務，并在村鎮(zhèn)規(guī)劃指導下，進行統(tǒng)一征地、綜合開發(fā)、配套建設；其收入應主要用于村鎮(zhèn)基礎設施和公用設施的建設。

　　第二十六條　有下列突出表現(xiàn)的單位和個人，由所在地人民政府或市、縣（區(qū)）建設管理部門給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行本實施辦法成績顯著者；

　　（二）提出的村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程設計方案或重大建設管理改革措施，在提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面有顯著貢獻者；

　�。ㄈ�）在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，同違法行為斗爭表現(xiàn)突出者。

　　第二十七條　違反本實施辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十七條規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，應責令違章單位或個人停止建設，限期拆除或沒收違章建筑物、構筑物或者其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，應責今違章單位或個人限期改正，并可處以1500元以下的罰款。

　　第二十八條　施工企業(yè)或建筑專業(yè)戶承接未按本實施辦法規(guī)定辦理報建手續(xù)的建設工程，或不按經(jīng)批準的設計圖紙施工的，應責令其立即停止施工，限期改正，并可處以1500元以下的罰款，情況嚴重的，由建設管理部門和工商行政管理部門按職責權限和有關規(guī)定，分別給予吊銷其技術資質(zhì)等級證書或降低其技術資質(zhì)等級以及吊銷其營業(yè)執(zhí)照等處理。

　　第二十九條　設計單位或個人提供未經(jīng)縣級建設管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門審定的工程設計圖紙或擅自修改經(jīng)批準的設計文件，應責令其限期改正，并可處以1500元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由建設管理部門和工商行政管理部門按職責權限和有關規(guī)定，分別給予吊銷其設計資質(zhì)證書或降低其設計資質(zhì)等級以及吊銷其營業(yè)執(zhí)照等處理。

　　第三十條　對上述各項違章建設、施工、設計行為的處罰，屬建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門報縣級建設管理部門作出處罰決定；屬其他范圍的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設管理部門報所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出處罰決定；對違章施工、設計的單位或個人需要吊銷其營業(yè)執(zhí)照、技術資質(zhì)等級證書、設計資質(zhì)證書或降低其技術資質(zhì)等級、設計資質(zhì)等級的，應由作出處罰決定的單位逐級申報原審批發(fā)證機關進行處理。

　　第三十一條　對違反本實施辦法審批的建設項目，其批準文件一律無效，由原批準部門或上一級主管部門予以撤銷，由此造成的一切經(jīng)濟損失，原批準機關應承擔全部賠償責任。

　　第三十二條　對違反本實施辦法進行建設、施工、設計的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關或行政監(jiān)察部門給予行政處分。

　　第三十三條　當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的部門的上級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；期滿不申請復議、也不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十四條　本實施辦法所列各項違章的罰沒收入應全部上繳同級財政，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的費用，不得挪作他用。

　　第三十五條　各級村鎮(zhèn)建設管理部門的工作人員，應忠于職守，秉公執(zhí)法；如有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為的，應視情節(jié)輕重，由其所在單位或其上級主管機關或行政監(jiān)察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　本實施辦法由汕頭市建設委員會負責解釋。

　　第三十七條　本實施辦法自頒布之日起施行。