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2006-04-03 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
一九八七年七月一日
第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理,創(chuàng)造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際情況,制定本條例。
第二條 本條例所稱鄉(xiāng)村是指全省境內(nèi)的鄉(xiāng)政府所在地和所有村屯,以及國營農(nóng)場、林場、參場、漁場和水庫等管理機(jī)構(gòu)所在地, 建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理, 按《吉林省城市建設(shè)管理條例》執(zhí)行。
第三條 凡是鄉(xiāng)村的規(guī)劃, 居民住宅建設(shè), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè),以及其他建設(shè)活動,都必須遵守本條例。
第四條 鄉(xiāng)村建設(shè)必須遵循全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,講求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
第五條 縣級以上人民政府的城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門是鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門,負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要有專職或兼職人員管理本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
第六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的依據(jù)。所有鄉(xiāng)村都必須編制規(guī)劃,合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地,妥善組織所有建設(shè)項目,科學(xué)地、有計劃地進(jìn)行建設(shè)。
第七條 鄉(xiāng)村規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃?傮w規(guī)劃以鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 域為規(guī)劃范圍,依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃制定;建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級制定。
第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制。村的建設(shè)規(guī)劃由村民委員會組織編制。國營農(nóng)場、林場、牧場、參場、漁場和水庫等管理機(jī)構(gòu)所在地設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,建設(shè)規(guī)劃由其自行編制,并應(yīng)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行,經(jīng)雙方協(xié)商一致后,納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的建設(shè)規(guī)劃;不設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,建設(shè)規(guī)劃自行編制或由其主管部門編制。
第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民代表大會討論通過,報縣級人民政府批準(zhǔn);村的建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)村民代表會或村民大會的討論通過,所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意,報縣級人民政府批準(zhǔn)。不設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的國營農(nóng)場、林場、牧場、參場、漁場和水庫等管理機(jī)構(gòu)所在地的建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)所在縣級以上人民政府同意,報其上級主管部門審查批準(zhǔn)。
尚未制定規(guī)劃和規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得隨意建設(shè)。
第十條 位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村編制規(guī)劃,應(yīng)服從城市總體規(guī)劃。
第十一條 鄉(xiāng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后,任何單位和個人必須執(zhí)行。如需修改或變更,應(yīng)按原批準(zhǔn)程序辦理。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,均為鄉(xiāng)村建設(shè)用地。各級人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門 對所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地及各項建設(shè)活動, 實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
第十三條 鄉(xiāng)村居民和建設(shè)單位 使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè), 必須首先經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按規(guī)劃審查批準(zhǔn)建設(shè)項目的建址和用地范圍,并按《中華人民共和國土地管理法》和省土地管理法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
第十四條 實施鄉(xiāng)村規(guī)劃與居民和單位使用的土地發(fā)生矛盾時,應(yīng)服從規(guī)劃用地的安排。造成損失的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào),合理作價,由用地單位或個人給予補(bǔ)償。任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。
第十五條 禁止在規(guī)劃區(qū)外新建房屋。因特殊專業(yè)生產(chǎn)需要在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)以外建筑房屋的,須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意,報縣級以上主管部門審核,并按土地審批權(quán)限報土地管理部門批準(zhǔn)。按規(guī)劃確定需遷移的零散戶,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)報實際情況,逐步使其搬到規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
第十六條 禁止在規(guī)劃區(qū)內(nèi)隨意采石取土、堆置垃圾、廢物和其他破壞地形地貌的活動。
臨時使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,不準(zhǔn)修建永久性或半永久性建筑物和構(gòu)筑物。
第十七條 鄉(xiāng)村居民宅基地面積實行限額管理。省人民政府可根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)等不同情況,分類制定控制指標(biāo)。
第十八條 鄉(xiāng)村居民的宅基地屬集體所有或國家所有,居民只有使用權(quán)。禁止出租、買賣或擅自轉(zhuǎn)讓宅基地。
第十九條 鄉(xiāng)村各類公共設(shè)施、公益事業(yè)等用地標(biāo)準(zhǔn),由省城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省土地管理部門制定,報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),由省級主管部門合同省土地管理部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模制定,報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十條 鄉(xiāng)村居民住宅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)要統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)發(fā)展,配套建設(shè)。
第二十一條 鄉(xiāng)村住宅建設(shè),由村民委員會根據(jù)居民和單位的建房申請?zhí)岢瞿甓扔媱,報鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)的建設(shè),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查匯總,提出年度計劃,報縣級主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十二條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、改建、新建居民住宅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,有關(guān)建設(shè)單位和個人必須持按規(guī)定批準(zhǔn)的用地手續(xù),到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府領(lǐng)取《準(zhǔn)建證》,經(jīng)現(xiàn)場測量定位后,方可施工。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)施工的建設(shè)項目,任何單位和個人不得擅自改變。領(lǐng)取《準(zhǔn)建證》后超過一年不進(jìn)行建設(shè),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府吊銷《準(zhǔn)建證》,由原批準(zhǔn)單位收回土地另行安排。
第二十四條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的干路兩側(cè)、住宅院內(nèi)、房前屋后和公共建筑地段上,要植樹造林、美化環(huán)境。
保護(hù)鄉(xiāng)村居民生活用水水源,防止污染。有條件的鄉(xiāng)村,可逐步實現(xiàn)集中供水。
第二十五條 保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑。鄉(xiāng)村和各類建設(shè)活動,不得妨礙交通,毀壞綠地,不得破壞礦產(chǎn)資源、文物古跡、地質(zhì)遺跡和各種類型自然保護(hù)區(qū)以及各種測量標(biāo)志。
在鄉(xiāng)村辦企業(yè),必須按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 因建設(shè)需要臨時占用鄉(xiāng)村公共設(shè)施,必須報請有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。造成設(shè)施毀壞的,使用單位要負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。
第二十七條 集體投資建設(shè)的房屋,產(chǎn)權(quán)歸集體所有。鄉(xiāng)村居民自建或購置的房屋,產(chǎn)權(quán)為個人所有。集體和個人所有的房屋,由縣級人民政府發(fā)給《房產(chǎn)執(zhí)照》。
第二十八條 單位和個人進(jìn)行房屋交易, 必須持建設(shè)用地審批證件 和《房產(chǎn)執(zhí)照》,到當(dāng)?shù)剜l(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府辦理房屋交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、宅基地附著物歸屬等手續(xù),到土地管理部門辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。
已經(jīng)申請劃撥過一次宅基地的農(nóng)民,購買他人的房屋時,應(yīng)向所在地的村民委員會逐年交付該房屋所占宅基地的土地補(bǔ)償費(fèi);出賣、出租住房后再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民, 確需購買集體或農(nóng)民個人的房屋時, 須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。除按規(guī)定辦理房屋交易手續(xù)外,還必須到縣級以上土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù),并參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十九條 進(jìn)入鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府所在地務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民,持《自理口糧戶口簿》的,可以建房、買房或租房,并按本條例第十三條、第二十二條和第二十八條規(guī)定辦理。原有住房可以保留。
第三十條 各級鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)檔案制度。建設(shè)中形成的規(guī)劃、設(shè)計、施工圖紙、圖表和其他基礎(chǔ)調(diào)查資料等要及時整理歸檔,不得損壞、散失或據(jù)為個人所有。
第三十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)項目的設(shè)計和施工,要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約用地,做到適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、衛(wèi)生,體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格。
第三十二條 建筑面積在五百平方米以上的建筑物和投資在三萬元以上的公共設(shè)施建設(shè)項目,以及二層和二層以上的樓房,必須有設(shè)計圖紙,或采用通用設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。否則不發(fā)《準(zhǔn)建證》,不準(zhǔn)施工。
禁止任何單位和個人向鄉(xiāng)村居民的建設(shè)單位出售、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)主管部門審批的設(shè)計圖紙。
第三十三條 經(jīng)設(shè)計單位設(shè)計的圖紙,建設(shè)單位、施工單位均不得擅自更改。確需修改設(shè)計的,必須商得原設(shè)計單位同意,涉及建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的重大變更,要經(jīng)設(shè)計單位重新設(shè)計。
第三十四條 從事建筑施工的企業(yè)和個體建筑專業(yè)戶承接鄉(xiāng)村建筑施工任務(wù)時,必須持有鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門頒發(fā)的等級證書、建筑企業(yè)管理手冊和工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》,到工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府辦理審查登記手續(xù),建筑面積在五百平方米以上或單項投資在三萬元以上的工程,由縣級鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門簽發(fā)《施工許可證》,在上述限額以下的工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽發(fā)《施工許可證》,在等級證書核定的范圍內(nèi)進(jìn)行施工,禁止無證施工。
第三十五條 建筑面積在五百平方米以上的建筑工程,必須經(jīng)縣級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查、驗收、合格后方可交付使用。
第三十六條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個人,各級人民政府或鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門給予表揚(yáng)和獎勵:
(一)執(zhí)行本條例,成績顯著的;
。ǘ┨岢鼍唧w有創(chuàng)造性的鄉(xiāng)村規(guī)劃、工程設(shè)計方案或重大建設(shè)、管理的改革措施,在提高鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益方面有顯著貢獻(xiàn)的;
。ㄈ┰卩l(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中,同違法行為作斗爭,表現(xiàn)突出的;
。ㄋ模┕(jié)約用地,成績顯著的;
。ㄎ澹猷l(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),成績顯著的。
第三十七條 違反本條例第九條第二款、第十三條、第十六條第二款、第二十二條和第二十九條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或占用規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地的,責(zé)令限期拆除其非法建筑退還所占用的土地,對當(dāng)事人或單位處以30元至300元的罰款,直至依法沒收其非法建筑。
第三十八條 違反本條例第十五條的規(guī)定, 未經(jīng)批準(zhǔn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)外新建的房屋,責(zé)令其限期拆除,逾期不拆除的,由鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府負(fù)責(zé)代為拆除,以料頂工。
第三十九條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定,責(zé)令限期恢復(fù),逾期不恢復(fù)的,由主管部門收取所需費(fèi)用代為恢復(fù),可并處相當(dāng)于恢復(fù)費(fèi)用50%以內(nèi)的罰款。
違反本條例第十八條規(guī)定,出租、買賣或擅自轉(zhuǎn)讓宅基地的,由縣級以上土地管理部門追繳全部非法所得,并視其情節(jié),處以非法所得10%至50%的罰款。
第四十條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的,責(zé)令恢復(fù)原狀,賠償損失,構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責(zé)任。違反第二款規(guī)定的,按照國家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定處罰。
第四十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定,造成鄉(xiāng)村公共設(shè)施毀壞,逾期不修復(fù)的,由受損失單位代為修復(fù),修復(fù)費(fèi)用由造成損失的單位或個人支付。
第四十二條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定, 擅自進(jìn)行房屋交易的, 處以20元至100元的罰款,并責(zé)令其補(bǔ)辦房屋交易手續(xù)。對倒賣房屋的,應(yīng)追繳全部非法所得,并處以100元至500元的罰款。
第四十三條 違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的,對其直接責(zé)任者或單位領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。造成事故的責(zé)任單位,是設(shè)計單位的,可吊銷《設(shè)計證書》或《營業(yè)執(zhí)照》。
第四十四條 違反本條例第三十四條規(guī)定的,責(zé)令停止施工,并處以200元至1000元的罰款。
第四十五條 受罰單位或個人對處罰不服的,可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向上一級鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門申訴 或向人民法院起訴。 逾期不履行又不申訴或不起訴的,鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條 鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門或工程質(zhì)量部門的工作人員有玩忽職守、索賠受賄、徇私枉法行為的,由所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,
第四十七條 對揭發(fā)、 檢舉、 控告違反本條例行為的單位和個人進(jìn)行打擊報復(fù)的,應(yīng)視其情節(jié),分別對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任者給予行政處分、治安管理處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究迅事責(zé)任。
第四十八條 本條例自1987年7月1日起施行。我省過去有關(guān)規(guī)定凡與本條例有抵觸的,按本條例的規(guī)定執(zhí)行。
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