市政府第16號令

　　第一章 總 則

　　第一條 為維護建筑活動當事人的合法權益，規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑工程質量，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《四川省建筑管理條例》及其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 在攀枝花市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理應當遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建筑活動，是指各房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。

　　第四條 攀枝花市建設委員會（以下簡稱市建委）對全市的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　環(huán)保、水利、交通、電力等部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，按照各自的職責，配合建設行政主管部門加強對本專業(yè)建筑活動的監(jiān)督管理。

　　第五條 從事建筑活動應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

　　建設行政主管部門工作人員應當認真履行職責，公正廉潔、秉公執(zhí)法，不得參與對公正執(zhí)行公務有影響的活動，不得違反規(guī)定收取費用。

　　國家機關工作人員不得違反規(guī)定利用職權，參與建筑活動，謀取私利。

　　第六條 政府支持建筑科學技術研究，鼓勵利用建筑新技術、新工藝、新設備、新材料和現(xiàn)代管理辦法，促進建筑技術進步。

　　對在建筑活動中和建筑科學技術研究方面做出顯著成績的單位和個人，由市政府或市建委給予表彰、獎勵。

　　第二章 資質管理與許可制度

　　第七條 對從事建筑活動的當事人實行統(tǒng)一的資質管理。下列從事建筑活動的單位，必須按規(guī)定程序申辦相應的資質證書：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程勘察、設計單位；

　�。ǘ�）建筑業(yè)企業(yè)（包括土木建筑工程、線路、管道及設備安裝、建筑裝飾裝修、建筑構配件、商品混凝土生產(chǎn)等企業(yè)）；

　　（三）建筑工程監(jiān)理、建筑工程代理、建筑工程造價咨詢等機構。

　　第八條 投資100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的建筑工程，建設單位應當向市、縣建設行政主管部門申請辦理建筑項目管理資質手續(xù)，領取建筑項目管理資質證書。未取得建筑項目管理資質證書的，必須委托具有相應資質的單位代理建筑項目管理工作。

　　第九條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯蟹�合國家規(guī)定的注冊資本；

　　（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；

　�。ㄈ�）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條 從事建筑活動的單位必須在資質證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，并接受頒證部門的資質年度審查。

　　第十一條 從事建筑活動的單位發(fā)生合并、分立、解散等事項，須于變更后30日內(nèi)，按規(guī)定程序向建設行政主管部門申辦變更或注銷手續(xù)。

　　第十二條 市外、境外企業(yè)在攀枝花市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動，必須持有關證件到市建委辦理登記備案手續(xù)。

　　第十三條 工程建筑項目實行報建制度。所有建筑項目，須在工程項目可行性研究報告或其它立項文件批準后15日內(nèi)，由建設單位向建設行政主管部門報建。

　　涉外建筑項目和國家、省重點建設項目，建設單位在向國家、省報建的同時報市建委備案。

　　第十四條 工程建筑項目的報建內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬┕こ堂�稱；

　�。ǘ�）建設地點；

　�。ㄈ�）投資規(guī)模；

　�。ㄋ模┵Y金來源；

　�。ㄎ澹┕こ桃�(guī)模；

　�。�六） 當年投資額；

　�。ㄆ撸┯媱濋_、竣工時期；

　　（八）發(fā)包方式；

　�。ň牛┕こ袒I建情況。

　　第十五條 報建程序：

　　（一）建設單位到建設行政主管部門領取《工程建筑項目報建表》；

　　（二）按報建表的內(nèi)容及要求認真填寫；

　�。ㄈ�）向建設行政主管部門報送《工程建筑項目報建表》，并按要求進行招標準備。

　　第十條 建筑工程項目實行開工審批和施工許可證制度。新建、擴建、改建工程，由建設單位于開工前15日內(nèi)，按以下規(guī)定申請辦理建筑工程開工審批和施工許可證；

　�。ㄒ唬┩顿Y在100萬元以下的工程，建設單位為兩縣及仁和區(qū)所屬單位的，其開工審批和施工許可證在兩縣、仁和區(qū)建設行政主管部門辦理；

　　（二）其他建筑工程，無論投資金額大小和建設單位隸屬關系如何，其開工審批和施工許可證，均到市建委或其委托的部門辦理。

　　第十七條 申請辦理建筑工程開工審批和施工許可證必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮讶〉媒ㄔO用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；

　　（二）有滿足施工需要的圖紙和相關技術資料；

　�。ㄈ�）已辦理固定資產(chǎn)投資許可證；

　　（四）已列入投資計劃和年度建設計劃且資金已經(jīng)落實；

　　（五）已按規(guī)定辦理工程招標手續(xù)，施工企業(yè)確定并已簽訂合同；

　�。�六）已辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)；

　�。ㄆ撸┮寻匆�(guī)定繳納前期工程有關稅費；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

　　建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

　　第十八條 建設單位、建筑業(yè)企業(yè)在取得建筑工程開工審批手續(xù)和施工許可證后，必須于3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，須在期滿前向原發(fā)證機關申請延期，逾期不開工又不申請延期的，建筑工程開工審批手續(xù)和施工許可證自行廢止。

　　第十九條 在建工程因故中止施工6個月以上，建設單位應當在中止施工之日起1個月內(nèi)，向原發(fā)證機關報告，并按規(guī)定做好工程的維護管理工程。

　　中止施工1年以上的工程恢復施工，建設單位應報原發(fā)證機關核準。

　　第二十條 嚴禁偽造、涂改、轉讓、出借資質證書。

　　第三章 建筑工程發(fā)包、承包和中介服務

　　第二十一條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的建筑工程，除不宜進行招標投標的軍事工程及縣級以上政府批準的搶險、救災、保密等工程外，均應采用招標方式發(fā)包，不得指定單位承包。

　　建設行政主管部門負責對建筑工程招標投標活動實施監(jiān)督管理工程。

　　第二十二條 建設單位招標發(fā)包工程不得壓級壓價，不得要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包工程或墊款施工作為發(fā)包條件，不得將一個單位工程肢解后發(fā)包。

　　第二十三條 建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督。

　　第二十四條 建筑業(yè)企業(yè)必須按核定的資質等級和范圍參加建筑工程投標活動，不得在建筑工程投標中哄抬標價或不合理降低標價，串通投標。

　　第二十五條 承包單位承包的建筑工程應當自行組織完成。具備總承包資質的單位和一級資質建筑業(yè)企業(yè)可以將承包的工程分包給具備相應承包資質的單位。承包分包工程的單位不得將承包工程轉包。嚴禁掛靠承包。

　　第二十六條 推行建筑工程監(jiān)理制度。實行建筑工程監(jiān)理應當簽訂合同。建筑工程監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同和有關規(guī)定從事監(jiān)理活動。因監(jiān)理責任造成損失的，監(jiān)理單位應依法承擔相應的賠償責任。

　　監(jiān)理單位不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、構配件和建筑機械、設備。

　　第二十七條 工程咨詢單位不得同時接受招標方和投標方對同一工程項目的咨詢。

　　第二十八條 從事建筑活動的各方當事人，應參照建筑工程合同示范文本簽訂合同。建設行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責，負責對建筑活動合同的監(jiān)督。

　　第四章 建筑工程造價

　　第二十九條 工程造價應當按照國家和省規(guī)定的工程計價定額、費用定額和計價方法由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，必須遵守招標投標法律的規(guī)定。

　　第三十條 應當有效控制和合理確定工程造價。施工單位應當根據(jù)省建委發(fā)布的計價定額和地方材料價格有關規(guī)定編制施工圖預算、竣工結算。

　　第三十一條 執(zhí)行定額、編制工程預算、結算、編制工程標底、確定工程中標價等，應當接受建設行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

　　第三十二條 建設單位要求工程質量達到優(yōu)良等級或工期為國家標準定額工期80%以內(nèi)的，建設單位應當給予承包方相應的獎勵或補償。

　　第五章 建筑工程質量

　　第三十三條 建筑工程質量實行企業(yè)保證、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、用戶評價相結合的質量管理體系。

　　第三十四條 實施建筑工程質量監(jiān)督制度。凡新建、擴建、改建的建筑工程，建設單位必須辦理建筑工程質量監(jiān)督手續(xù)，接受質量監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理。

　　第三十五條 建筑工程質量監(jiān)督機構依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準、規(guī)范、規(guī)程，對工程勘察、設計、施工質量以及工程所用的建筑材料、設備、構配件、商品混凝土的質量進行監(jiān)督檢查。

　　第三十六條 建設單位必須根據(jù)工程規(guī)模、性質和質量要求，選擇具有相應資質等級的勘察、設計和建筑施工企業(yè)，不得擅自更改設計文件，不得指定購買建筑材料、設備的供應單位。建設單位需要自己定貨采購的，需報建設行政主管部門批準，并要在合同中明確其責任和要求。

　　第三十七條 建設工程勘察設計單位必須按國家和省有關工程勘察、設計標準、規(guī)范、規(guī)程以及本市相應的規(guī)定設計，并對其編制的勘察、設計文件負責。不得無證或越級承擔勘察、設計，不得轉讓圖簽、圖章，不得指定建筑工程材料、設備供應單位。

　　第三十八條 建筑工程承包單位應當按國家和省、市有關技術標準、質量驗收標準、施工規(guī)范、操作規(guī)程、設計文件施工，并對所承包的工程的施工質量負責。

　　第三十九條 建筑構配件、商品混凝土生產(chǎn)單位必須嚴格按照產(chǎn)品質量標準進行生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質量負責。

　　施工企業(yè)對其自行采購的材料、設備質量負責。

　　第四十條 實行建筑工程竣工驗收制度。

　　交付驗收的建筑工程，必須符合工程設計和承包合同中規(guī)定的各項內(nèi)容，達到國家和省規(guī)定的竣工條件，工程價款結算清楚。

　　建筑工程應按現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準或設計文件規(guī)定的質量要求進行質量核定，未經(jīng)質量監(jiān)督機構質量核定或核定不合格的工程不得進行竣工驗收，不準使用、出售，不予辦理產(chǎn)權證。

　　第四十一條 建筑工程按規(guī)定實行保修制度。在規(guī)定的保修期限內(nèi)，維修由建筑工程承包方負責，其費用由責任方承擔。

　　第六章 施工現(xiàn)場管理

　　第四十二條 建筑施工應當貫徹安全第一、預防為主的方針。推行現(xiàn)代管理方法，加強文明施工管理，科學組織施工，做好施工現(xiàn)場的各項管理工作。

　　第四十三條 建筑業(yè)企業(yè)從事特殊工種作業(yè)的人員，必須按規(guī)定進行培訓，并持證上崗。

　　第四十四條 建筑施工企業(yè)應當采取維護安全、防范危險、預防火災等措施。

　　對毗鄰建筑物、構筑物，建筑施工企業(yè)應當采取防止其損壞的措施，所需費用由建設單位負責。

　　第四十五條 施工現(xiàn)場周圍應當設置必要的圍護設施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應當設置遮擋圍欄，臨街的腳手架也應當設置相應的圍護設施。

　　第四十六條 施工現(xiàn)場必須設置明顯的標牌，標明工程項目名稱、建設單位、設計單位、施工單位、項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場總代表人的姓名，工程開、竣工日期、施工許可證批準文號等。施工單位負責施工現(xiàn)場標牌的保護工作。

　　施工現(xiàn)場的主要管理人員在施工現(xiàn)場應當佩戴證明其身份的證卡。

　　第四十七條 建設單位、建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

　　建筑工程施工由于受技術、經(jīng)濟條件限制，對環(huán)境的污染不能控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，建設單位應當會同施工單位事先報請當?shù)亟ㄔO行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門批準。

　　第四十八條 涉及建筑主體和承重結構變動的建筑裝飾工程及外型改變的工程，建設單位必須在施工前委托原設計單位提出設計方案，并報原審批機關審批。沒有設計方案或設計方案未經(jīng)批準的，不準施工。

　　第四十九條 建筑安全實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。建筑安全生產(chǎn)管理由項目所在地建設行政主管部門負責，并接受同級勞動行政主管部門的指導和監(jiān)督。

　　第五十條 建筑工程施工實行安全生產(chǎn)責任制度。施工現(xiàn)場的安全由承包單位負責。

　　嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、對危及生命安全和身體健康的違章指令，作業(yè)者有權拒絕執(zhí)行和制止，并可提出批評、檢舉和控告。

　　第五十一條 非建設行政主管部門對建筑工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，應當通過或者會同當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行，否則，現(xiàn)場管理人員有權拒絕檢查。

　　第七章 法律責任

　　第五十二條 建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門給予警告，責令停止施工，并可處以工程總造價0.5%至2%的罰款；

　　（一）未按規(guī)定進行工程報建的；

　　（二）未按規(guī)定招標的；

　　（三）未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

　　（四）未按規(guī)定辦理建筑工程開工審批和施工許可證而擅自施工的；

　�。ㄎ澹┲付ㄔO備、材料供應單位的；

　�。�六）涉及主體或承重結構變動的維修及裝飾工程，以及涉及建筑物外型變動的工程，沒有設計方案且未經(jīng)批準而擅自動工的；

　�。ㄆ撸┥米愿�改設計文件的；

　�。ò耍┙ㄖ�工程未經(jīng)竣工驗收合格擅自投入使用的；

　�。ň牛┕こ贪l(fā)包中違反工程造價規(guī)定壓級、壓價，或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理條件的。

　　第五十三條 勘察、設計單位和人員有下列行為之一的，由建設行政主管部門沒收違法所得和勘察設計文件，給予警告，并可處以5000至50000元罰款；

　　（一）無證或未經(jīng)批準越級進行勘察設計的；

　　（二）未按國家和省批準的規(guī)模和投資限額進行設計的；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉讓、出借資質證書的，或者轉讓、出借設計圖簽、圖章的；

　�。ㄋ模┛辈�、設計技術質量低劣，造成質量事故的；

　�。ㄎ澹┲付ㄔO備、材料供應單位的。

　　第五十四條 建筑工程承包方有下列行為之一的，由建設行政主管部門沒收違法所得，給予警告，責令停止施工，并可處以工程造價0.5%至2%的罰款：

　　（一）無證、越級承包工程的；

　　（二）承包工程后又將工程轉包、掛靠承包的；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉讓、出借資質證書的；

　�。ㄋ模┱袠送稑酥泻逄�標價或不合理降低標價，串通投標的；

　�。ㄎ澹�專業(yè)管理人員、技術人員未經(jīng)考核合格上崗的；

　�。�六）違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定的；

　　（七）未按設計文件施工，違反國家和省有關技術標準、質量驗評標準、施工規(guī)范、操作規(guī)程，造成質量隱患或事故的；

　　（八）采購、使用不合格的材料、設備、構配件、商品混凝土的；

　　（九）違反工程造價管理規(guī)定編制工程預算、結算的。

　　違反本條第（四）項規(guī)定的，最高罰款不超過20萬元。

　　第五十五條 建筑工程監(jiān)理，建筑工程代理及建筑工程造價咨詢等單位違反國家和省規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門沒收違法所得，給予警告，并可處以1000到50000元罰款：

　�。ㄒ唬�無證、越級從事工程建筑監(jiān)理、工程建筑代理、工程造價咨詢的；

　�。ǘ�）同時接受發(fā)包方和承包方委托服務的；

　�。ㄈ�）從事招標投標代理服務，在招投標過程中弄虛作假或泄露標底的；

　　（四）從事承包工程業(yè)務和經(jīng)營建筑材料及設備的。

　　第五十六條 建筑活動當事人違反規(guī)定，造成建筑物、構筑物垮塌或人身傷亡事故，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，并逐級追究主管機關和主管負責人的責任。

　　第五十七條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第八章 附 則

　　第五十八條 本辦法由攀枝花市建設委員會負責解釋。

　　第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。